內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)四川“在路上”

本刊記者 車文斌

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)四川“在路上”

本刊記者 車文斌

“構(gòu)建全方位對外開放新格局”，這是今年全國兩會上，政府工作報告提出的目標(biāo)之一。全方位對外開放，其中，“擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放”就是內(nèi)容之一，而路徑，正是“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地”。

學(xué)習(xí)并借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推動增設(shè)成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川已經(jīng)“在路上”。

“一帶一路”國家戰(zhàn)略正加緊實施，作為融貫“一帶一路”核心支點的四川，設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)勢在必行。

2014年，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會等川內(nèi)智囊機(jī)構(gòu)就成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的設(shè)立展開了多方調(diào)研，推動成都進(jìn)入第三批設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市。

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”有了綱領(lǐng)性文件。從西北、東北、西南、沿海再到內(nèi)地的開放態(tài)勢顯示，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)已漸行漸近。

那么，我們又該如何觸摸“自貿(mào)生活”？四川，又是如何從內(nèi)陸走向開放前沿的？

成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)

Part1 自貿(mào)，四川與世界零距離

自貿(mào)，即自由貿(mào)易；自貿(mào)園區(qū)，即一個實行特殊關(guān)稅和監(jiān)管的特定區(qū)域。

從2014年8月初開始，上海自貿(mào)區(qū)外高橋進(jìn)口商品直銷中心人氣特別足。在這里，來自江浙的旅游大巴隨處可見，門口排起的蛇行長隊足足有200米。目前，這里已成為滬上最熱門的購物地之一。最吸引人的是進(jìn)口海鮮和水果等生鮮食品。如莫桑比克龍蝦，8個11斤價格是687.5元，而同樣的貨色在水產(chǎn)市場售價是1000元以上。

上海，是中國第一個設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市。如今，第二批已在津粵閩三地增設(shè)三個自貿(mào)區(qū)，第三批，又將花落何處？從沿海到內(nèi)陸，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)呼之欲出。

在成都，也有幾個實施特殊監(jiān)管的地區(qū)：成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心。

成都高新綜合保稅區(qū)于2010年10月18日設(shè)立，2011年2月25日通過國家驗收。這是一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，國際貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅等。

保稅區(qū)的設(shè)立，讓四川商品與世界零距離，縮短了四川與世界交流空間距離，世界巨頭紛紛落戶保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)保稅物流、國際貿(mào)易呈現(xiàn)飛速增長態(tài)勢。加工貿(mào)易方面，在戴爾、莫仕、宇芯、索爾思、智中、德州儀器、高龍、先進(jìn)功率、達(dá)邇科技、賽進(jìn)等企業(yè)的拉動下，2014年累計實現(xiàn)進(jìn)出口總額219億美元，四川與世界的交流進(jìn)一步加深。

近年以來，英特爾中國西部分撥中心、莫仕連接器全球模具供應(yīng)中心、戴爾供應(yīng)鏈管理中心和產(chǎn)品分撥中心、薩米爾航空材料分撥中心等先后落戶。富士康已在此成立平板電腦維修基地，承接全球維修業(yè)務(wù)?？梢哉f，保稅區(qū)就是四川與世界溝通、交流與交往的平臺，四川因此而從內(nèi)陸走向了向世界開放的前沿。2012年1月，該保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)設(shè)立雙流園區(qū)。

自貿(mào)牽動著四川的希翼與對發(fā)展的渴盼，四川并未止步，2014年2月，四川又一個實行海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域誕生。海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)設(shè)立成都空港保稅物流中心（B型）等7個保稅物流中心。這是四川省唯一的保稅物流中心，全國第10個有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的保稅物流中心。有了空港保稅物流中心，貨物報關(guān)提取不出機(jī)場就可以辦結(jié)。從陸路到航空，四川與世界進(jìn)行物資交流另一條便捷通道形成了。

成都雙流國際機(jī)場飛機(jī)降落地不遠(yuǎn)處，就是中西部規(guī)模最大的機(jī)場新貨運站，其對面就是剛投用不久的空港國際快件中心，和已通過驗收將于今年上半年正式投用的空港保稅物流中心（B型）。該保稅物流中心的設(shè)立，讓國內(nèi)外物流巨頭看到了四川與世界往復(fù)流通的巨額物流，目前，DHL、UPS、外運發(fā)展、順豐速運等紛紛入駐。2014年，成都雙流國際機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)54.8萬噸，其中進(jìn)出口貨運量28.2萬噸，同比增長1.2倍。

利用式(5)的歸一化參數(shù),選取微小初始條件(0,10-9,0,0),采用MATLAB二階龍格-庫塔ode23s算法進(jìn)行數(shù)值仿真。系統(tǒng)(4)是混沌振蕩的,其生成的單渦卷混沌吸引子在y-x平面上和在x-z平面上的相軌圖分別如圖3(a)和3(b)所示。此外,在y=-1 截面上的龐加萊映射以及狀態(tài)變量x和z的時域波形分別如圖4(a)和4(b)所示,可見系統(tǒng)(4)的混沌吸引子具有較復(fù)雜的折疊行為,且為非周期的。

“保稅物流中心可享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)一系列的優(yōu)惠政策?！背啥茧p流機(jī)場海關(guān)副關(guān)長梁珊玲稱，具體來說，企業(yè)可直接在保稅物流中心所在地海關(guān)報關(guān)；境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心視同出口，可享受出口退稅政策，并在進(jìn)入中心環(huán)節(jié)退稅；境外貨物進(jìn)入保稅物流中心，海關(guān)給予保稅等。這些政策的背后，帶給企業(yè)的則是“省時又省錢”。

成都空港保稅物流中心的設(shè)立，巨大地拓展了四川融入全球產(chǎn)業(yè)分工的廣度和深度。

Part2 借鑒，四川向內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)挺進(jìn)

四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

四川，地處內(nèi)陸，極度渴望與世界的交流與溝通。成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)λ拇ń?jīng)濟(jì)巨大的帶動和促增作用，更增添了四川開放的信心和勇氣，四川渴望著與世界建立更為密切的聯(lián)系，從而融入全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)合作中。

2014年，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會課題組專家、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授帶領(lǐng)課題組赴上海取經(jīng)，廣泛調(diào)研上海經(jīng)驗，并在成都青白江物流港、高新綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心展開深入調(diào)查，形成《建設(shè)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)研究》。他說：“成都，應(yīng)積極申請設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。”

課題組認(rèn)為，四川是典型的內(nèi)陸地區(qū)，受空間成本和時間成本的制約，在利用國際資源要素，參與全球產(chǎn)業(yè)分工方面面臨一系列障礙，也不利于接受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動，深受遠(yuǎn)離海洋之困。“縱觀歷史，從來沒有哪一個區(qū)域像四川這樣的內(nèi)陸地區(qū)一樣渴望著內(nèi)外交流?！薄耙虼?，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地是四川實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路和不二選擇，而建設(shè)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)則是我省走出內(nèi)陸省區(qū)發(fā)展困境的歷史突破口和歷史重大機(jī)遇?！?/p>

在四川省委、省政府的積極推動下，沿海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗在四川迅速鋪開。2014年8月5日，四川省委召開常委會議，省委書記王東明主持會議審議《關(guān)于在我省成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案》。會議決定，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的實施區(qū)域為成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心2個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積8.77平方公里。首批學(xué)習(xí)借鑒4個方面17項措施。

2015年1月21日上午，四川省省長魏宏主持召開省政府第75次常務(wù)會議，會議審議通過《四川省人民政府關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的工作方案》。35項上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗四川省全面復(fù)制或借鑒。

Part3 格局，和平鴿向西

物流園區(qū)集裝箱堆場

在四川縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會《建設(shè)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)研究》專家課題報告中，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程：300多年前，希臘達(dá)沃斯島出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的初始形態(tài)，至2006年，世界130個國家已設(shè)立3500多個不同類型的自貿(mào)區(qū)。目前，美國的自貿(mào)區(qū)已達(dá)92個，而印度，截至2010年2月，就已正式批準(zhǔn)574個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

可以說，自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)世界貿(mào)易，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域金融物流中心等方面發(fā)揮著巨大作用。目前，全國第三批自貿(mào)園區(qū)申報籌備工作已經(jīng)開啟，地處中西部的武漢、西安、重慶、成都、蘭州都在積極爭取進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)行列。

那么，誰又將成為中國第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)？

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”有了綱領(lǐng)性文件。攤開中國地圖，中國各地開放態(tài)勢的未來路徑雛形可見：西安是內(nèi)陸型改革開放新高地，重慶是西部開發(fā)開放重要支撐，廣西為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，再加上寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，成都內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，云南面向南亞、東南亞的輻射中心，從北到南形成一個展翅飛翔的和平鴿的腹部；沿海15個城市港口加上上海、廣州等國際樞紐機(jī)場，以21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的福建為核，從北到南的弧形區(qū)域，加上鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等開放型經(jīng)濟(jì)高地，成為和平鴿最為核心的軀體中樞；新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為鴿頭，福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)為動力源，這只承載著共創(chuàng)亞洲新未來美好愿景的和平鴿從中國大地起飛，飛越亞洲山山水水，向歐洲，向非洲，向美洲，向世界傳遞著共同發(fā)展的美好愿望。

成都被確定為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，與重慶形成“西部雙核”，北承絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接長江經(jīng)濟(jì)帶，在“一帶一路”戰(zhàn)略中起著重要作用?！耙粠б宦贰本V領(lǐng)性文件的出臺，也意味著繼第二批津粵閩三地沿海自貿(mào)區(qū)之后，第三批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)進(jìn)入待批階段。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)爭奪，成都能勝出嗎？

Part4 成都，已是一座港口城

“天府新區(qū)獲得了國家批復(fù)，成為國家級新區(qū)，我認(rèn)為這是個未來新的經(jīng)濟(jì)增長極，在成都設(shè)立西部的自貿(mào)區(qū)，我認(rèn)為是最有條件的?！彼拇ㄊ“l(fā)改委黨組書記、主任唐利民接受媒體采訪時說。

要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，讓最具有發(fā)展空間、發(fā)展前景的西部融入“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)該有一個適合西部的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)與國際接軌。而成都已經(jīng)具備了這樣的實力和條件。四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都，已經(jīng)是一座港口城市，其創(chuàng)新開放的程度，已走在西部內(nèi)陸前列。“在成都，建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的條件已經(jīng)具備?！?/p>

成都是我國第四大航空樞紐港，2014年成都雙流機(jī)場旅客吞吐量突破3760萬人次，為西部第一，成為繼北京、上海、廣州之后，全國第四個執(zhí)行72小時過境免簽政策的城市；全國第五大鐵路樞紐，現(xiàn)有寶成、成渝、成昆、達(dá)成鐵路交匯，隨著成蘭鐵路、西成客專的開通，鐵路樞紐地位將進(jìn)一步提高；全省公路里程突破30萬公里，為全國第一。同時，成都是內(nèi)陸地位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放水平最高的城市之一，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10056.6億元。

“在眾多跨國貿(mào)易運輸方式陸續(xù)齊備，成都的蓉歐快鐵、中亞班列、國際航線運輸能力持續(xù)增強(qiáng)的條件下，成都已經(jīng)是真正的口岸城市?！背啥际猩虅?wù)委主任郭啟舟說，雖然成都在地理位置上來說處于內(nèi)陸，但在運輸和貿(mào)易上來說是名符其實的口岸城市。貨物從青白江發(fā)出，就是已經(jīng)出口了，不用再報關(guān)，這就是“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管；富士康的很多產(chǎn)品就是直接在成都通過航空運到世界各地。

專家調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心、蓉歐快鐵等國際物流通道的成形，實際上已經(jīng)成為了成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的雛形，蓉歐快鐵就已經(jīng)是一條“新絲路”。

波蘭最大物流公司Hatrans董事局主席、蓉歐快鐵CEO托馬斯說，當(dāng)時建立歐亞大陸的鐵路物流線時，他曾對成都、重慶、西安等城市進(jìn)行大量實地調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)成都最合適?！斑@里不僅有最好的投資環(huán)境，還有很多世界500強(qiáng)企業(yè)在此落地開廠。另外，我們發(fā)現(xiàn)，青白江是亞洲甚至世界最大物流終端，非常方便?！?/p>

2014年蓉歐快鐵運行勢頭良好，開行班次和集裝箱量與2013年持平，貨值、貨運量分別增長6.25倍和3.5倍，滿載率保持100%，有時甚至出現(xiàn)“爆倉”。

僅這一條“新絲路”，就促進(jìn)了四川與歐洲商品的巨大交流：“四川造”的戴爾筆記本、聯(lián)想電腦、飛利浦照明以及汽車零配件、成都女鞋等通過蓉歐快鐵源源不斷地運往歐洲，同時，“新鮮”的波蘭進(jìn)口牛肉，充滿浪漫風(fēng)情的法國紅酒、德國啤酒，甚至歐洲的汽車也將通過快鐵運到四川。成都人“海淘”網(wǎng)購的箱包、服裝、香水等歐洲貨，以后也不用再支付高昂的航空運費了。

自貿(mào)生活，實際上已經(jīng)無聲無息地進(jìn)入到四川人的生活中，浸透進(jìn)四川人的骨髓里。

航空樞紐物流中心

川蘇科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)