高校黨風廉政建設(shè)責任追究的難點與對策

王 俊

(安徽工業(yè)大學 紀委，安徽 馬鞍山 243002)

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高校黨風廉政建設(shè)責任追究的難點與對策

王 俊

(安徽工業(yè)大學 紀委，安徽 馬鞍山 243002)

“責任追究制”是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前高校還存在黨風廉政建設(shè)責任難界定和失責難發(fā)現(xiàn)、難認定、難追究的問題。需進一步完善高校黨風廉政建設(shè)責任追究機制，健全黨風廉政建設(shè)完整鏈條，切實貫徹落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，適應(yīng)黨風廉政新常態(tài)對高校的要求。

高校；黨風廉政建設(shè)；責任追究

“責任追究制”是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從嚴落實追究責任，才能增強責任主體的責任感、危機感和壓力感，從而確保黨風廉政建設(shè)責任制的有效運行。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”，就是要進一步分清責任，健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、黨風廉政建設(shè)新常態(tài)要求高校加強黨風廉政建設(shè)責任追究工作

“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)，“新常態(tài)”就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)。習近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中，他指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會上習近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，之后“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念，遠遠超出經(jīng)濟范疇。當前，黨風廉政建設(shè)也進入了新常態(tài)，在這種新常態(tài)理念中，持之以恒加強作風建設(shè)，保持反腐高壓態(tài)勢，決心前所未有，力度前所未有。高校作為社會組織的一分子，當然不能置身其外成為看客，也不能成為反腐盲區(qū)，特別是近年來，隨著高等教育的發(fā)展和招生分配體制、人事分配體制等項制度的改革不斷深化，高校進一步融入地方建設(shè)，對外聯(lián)系和經(jīng)濟活動等明顯增多，基本建設(shè)和科研經(jīng)費數(shù)量急劇擴大，黨風廉政建設(shè)任務(wù)加重。高校既要警惕其他社會組織易出現(xiàn)的經(jīng)濟腐敗、職務(wù)犯罪，還要警惕高校特有的學術(shù)腐敗，就當前統(tǒng)計的高校易發(fā)高發(fā)腐敗領(lǐng)域來看，招生考試、后勤基建、人事任用、師德師風、學術(shù)研究成為高校反腐重點領(lǐng)域。從犯罪人員分布來看，既有學校領(lǐng)導和中層干部，也有科級及以下人員，但以校級領(lǐng)導干部和部門負責人居多，2014年，全國高校腐敗案涉40名校領(lǐng)導。究其原因，一方面是權(quán)力制約機制不完備，高校學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力混淆，校領(lǐng)導和部門負責人的行政權(quán)力缺乏監(jiān)督，另一方面是黨風廉政建設(shè)責任追究不到位，沒有建立有效的黨風廉政建設(shè)責任追究機制。到目前為止，雖然高校因收受賄賂或濫用權(quán)力而獲刑的干部不少，招生基建窩案時有發(fā)生，部分高校黨風廉政責任制明顯落實不到位，但因黨風廉政責任追究而受黨紀政紀處理的干部卻寥寥無幾。

二、高校黨風廉政建設(shè)責任追究的難點

高校普遍存在黨風廉政建設(shè)責任追究難現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風廉政具體責任難界定

實現(xiàn)責任追究首先要做到分清、分解責任，明確每一個領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部、有關(guān)部門各應(yīng)負什么責任，才能實現(xiàn)責任追究。2010年黨中央、國務(wù)院修訂了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，明確了領(lǐng)導班子主要負責人是本單位黨風廉政建設(shè)第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任，比1998年《規(guī)定》中規(guī)定的正職負總責、領(lǐng)導班子其他成員負直接領(lǐng)導責任更明確，但對責任內(nèi)容的規(guī)定仍很籠統(tǒng)。對于各相關(guān)部門的責任規(guī)定也由《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》中“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”發(fā)展到十八屆三中全會《決定》規(guī)定的“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，變得更加明確，但在實際工作中，仍難對號入座。為了貫徹黨風廉政責任制，很多單位逐層簽訂責任狀，但內(nèi)容、格式缺乏個性化，對照操作性不強，大多形式多于內(nèi)容，責任狀簽訂之后就束之高閣，難以發(fā)揮作用。

(二)黨風廉政建設(shè)失責難發(fā)現(xiàn)

責任追究的前提在于及時發(fā)現(xiàn)失責現(xiàn)象，理想的責任追究成效為防患于未然，在問題出現(xiàn)的初期就及時發(fā)現(xiàn)，及時追責，防止出現(xiàn)更大錯誤。黨風廉政建設(shè)失責發(fā)現(xiàn)來源多方面，最常見的是出現(xiàn)重大事故、重大損失或重大腐敗案件之后，對案件審理中分析出黨風廉政責任主體未盡到責任。除此之外，部門和干部年度考核、黨風廉政責任制考核、重大項目審計、干部離任審計、重大項目過程監(jiān)督都是發(fā)現(xiàn)失責的渠道。但各項工作有各項工作的重點，各部門在開展單項工作時，更加注重完成當前工作任務(wù)，常常不細致分析或忽視發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏與紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息溝通。不同部門分屬不同的領(lǐng)導分管，發(fā)現(xiàn)問題傾向之后，是否因追責而影響教學科研等學校中心工作，也往往成為是否啟動責任追究的影響因素。

(三)黨風廉政建設(shè)失責難認定

對發(fā)現(xiàn)的問題及時研判，準確認定，是啟動追責的重要環(huán)節(jié)。對責任的形成原因認定可以從主觀和客觀兩方面加以分析，在主觀方面責任人可能是故意，也可能是過失。在客觀方面有因只注重完成工作任務(wù)而不履行或者不正確履行本單位的黨風廉政建設(shè)職責，也有因缺乏管理制度而導致對下屬和部門管理不嚴。對責任的性質(zhì)認定，可以分為工作問題與廉政責任問題、集體責任與個人責任、直接責任與間接責任、主要領(lǐng)導責任與重要領(lǐng)導責任等等。對責任嚴重程度認定，可分為嚴重失責和一般失責。實施責任追究，要根據(jù)責任主體在責任制中的責任大小及其問題性質(zhì)，區(qū)別不同情況，分別予以追究?？茖W進行責任認定，需要有科學的方法。由于高校鮮有案例，在認定方法和手段上都缺乏。

(四)黨風廉政建設(shè)失責難追究

高校責任追究中，往往大事化小，小事化了。對黨風廉政責任追究要落實到對責任當事人或集體的處理處罰上。根據(jù)責任程度，對于集體，可實行通報批評、取消評優(yōu)評獎資格、對主要領(lǐng)導人問責等，對第一責任人或主要責任人可實行批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查或通報批評，甚至給予黨紀政紀處分和調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職或降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

三、高校黨風廉政建設(shè)責任追究難的原因

高校黨風廉政責任追究難既有客觀上的制度性原因，也有主觀上的特殊群體社會心理原因。

(一)高校黨風廉政建設(shè)責任追究難的制度性原因

一是責任追究相關(guān)制度和程序不完善。缺乏剛性、規(guī)范化的程序和標準，難以確定責任追究的界限。高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，在深化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，大學逐漸推進管理重心下移，各學院和直屬單位自主管理權(quán)力增大，在這種情況下，責任追究制度不完善，必然會導致基層黨委對黨風廉政的忽視，領(lǐng)導干部也會各人自掃門前雪，責任追究成了一句空話。

二是“同體監(jiān)督”偏軟。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員相對較少，在案件排查和處置中技術(shù)手段缺乏，和地方政府紀檢監(jiān)察機關(guān)相比較，其監(jiān)督能力偏弱，監(jiān)督力度偏軟。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)和各基層黨委、部門之間為平行關(guān)系，校紀委受同級黨委領(lǐng)導，從實質(zhì)上來說，這種監(jiān)督體系屬于“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督的主體和客體同屬于一個組織或系統(tǒng)。雖然相對于“異體監(jiān)督”來說，同體監(jiān)督更直接，但監(jiān)督者的視角容易受到某些限制，監(jiān)督的實施也容易受到某些干擾。故而，這種“自主性”監(jiān)督最常出現(xiàn)的問題是“被動”和“滯后”，或問題難以發(fā)現(xiàn)，或問題發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)成為真正的大問題。

(二)高校黨風廉政建設(shè)責任追究難的特殊群體社會心理原因

一是責任意識不強。黨委或黨政領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)主體責任意識不強。黨委落實“兩個責任”實施辦法頒布之前，黨委和領(lǐng)導班子成員各自應(yīng)擔負的主體責任相對含糊，“兩個責任”實施辦法明確了責任內(nèi)容，但主體責任意識還需持續(xù)加強。學校內(nèi)部教學單位以教學科研為中心任務(wù)，教學科研任務(wù)繁重，各學院、各專業(yè)都在如何提高教學科研水平上奮力向前，對黨風廉政責任制認識也不夠。各管理部門注重加強業(yè)務(wù)指導，制定便于工作的規(guī)章制度，但對制度廉潔性論證重視不夠。

二是關(guān)注度不夠。高校是一個特殊的社會組織，在有限的空間里聚集大量知識分子和學者，高校現(xiàn)代化過程中，越來越傾向于行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力相分離，相對于對行政權(quán)力的關(guān)注，學者們更注重學術(shù)權(quán)力和學術(shù)研究。占學校主體的普通教師和學生對黨風廉政建設(shè)監(jiān)督的主動性不夠，責任追究意識不強。在腐敗案件發(fā)生時，人們更關(guān)注懲處案件當事人，同情對案件責任人的追究。

三是法治功能弱化。高校是一個“熟人社會”群體，大家生活在一個有限的、相對狹小和封閉的校園空間內(nèi)，同事之間師生關(guān)系、同學關(guān)系、同門師兄弟關(guān)系、鄰里關(guān)系重疊，在社會向“法治社會”和“陌生人社會”轉(zhuǎn)型時，高校轉(zhuǎn)型較慢。在這樣的環(huán)境中，“法治”功能弱化，在落實責任和責任追究中礙于情面，避重就輕。

四、完善高校黨風廉政建設(shè)責任追究機制

(一)明確責任追究主客體

明確責任追究由誰來啟動，由誰來追責，對誰追責。學校黨風廉政建設(shè)的主體是校黨委，校黨政領(lǐng)導班子成員在分管工作職責范圍內(nèi)對黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任，那么，學校黨風廉政建設(shè)責任追究的客體無疑是校黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，在同體監(jiān)督體制下，對校級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任追究應(yīng)由教育主管部門承擔，在追責中要解決教育主管部門對學校情況不了解、“上級監(jiān)督太遠”的問題。對二級黨委和部門負責人責任追究應(yīng)根據(jù)責任性質(zhì)由校黨委啟動責任追究程序，校紀委和相關(guān)部門負責組織實施。

(二)完善黨風廉政監(jiān)督機制

構(gòu)建“同體監(jiān)督”與“異體監(jiān)督”相輔相成的黨風廉政監(jiān)督機制。2006年教育部通過《中共教育部黨組關(guān)于開展直屬高校巡視工作的意見》，巡視工作在教育部直屬高校中開始系統(tǒng)推進，省屬高校也可借鑒這種做法，大力推廣教育主管部門對高校巡視制度。巡視監(jiān)督是不同于“同體監(jiān)督”的“異體監(jiān)督”，加強教育主管部門的巡視監(jiān)督，有效改變“同體監(jiān)督”易受到干擾的現(xiàn)象，使之與校內(nèi)紀檢監(jiān)察監(jiān)督相輔相成，提高監(jiān)督和責任追究力度。在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合，上級、同級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督與群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運行。

(三)完善責任發(fā)現(xiàn)機制

及早發(fā)現(xiàn)責任隱患，對苗頭性傾向性問題早提醒、早反映、早制止，把一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，從而避免小問題發(fā)展成為大問題或嚴重問題。為此，一要建立黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的信息交流與溝通，各相關(guān)部門及時對各單位中發(fā)現(xiàn)的黨風廉政問題向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報，幫助研判，分析責任。二要個性化設(shè)置黨風廉政建設(shè)責任指標，與各單位簽訂的黨風廉政建設(shè)責任狀內(nèi)容既有共性指標，也有個性指標，并實行結(jié)賬制度，使之真正成為各單位對照檢查黨風廉政建設(shè)責任落實情況的依據(jù)。三要建立定期的黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況報告制度，加強對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況監(jiān)督檢查，督促各單位完成責任任務(wù)。

(四)完善責任追究程序

在當前加大反腐力度環(huán)境下，應(yīng)杜絕干擾，加大責任追究力度。一要發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組作用，領(lǐng)導小組承擔對責任認定職責，集體研究決定是否啟動責任追究。二要制定責任追究制度，在制度中明確什么情況下啟動責任追究，如何界定直接責任與間接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任、集體責任與個人責任等責任類型，怎樣選擇追究處分形式等，使責任追究有章可循。三要落實責任追究，紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織、人事等相關(guān)部門依法依規(guī)執(zhí)行責任追究。在責任追究上，既要防止和反對無限上綱，搞“連帶”，也要防止“舍車保帥”，甚至礙于情面不去追究。

[1]徐傳光，于學強.高校黨風廉政建設(shè)的問題與對策[J].廣州大學學報(社會科學版)，2013(2)：13-18.

(責任編輯 汪繼友)

Research on the Difficulties and Countermeasures to the Responsibility Investigation of the Clean and Honest Party Construction in Colleges and Universities

WANG Jun

(Office of the Committee for Discipline Inspection, AHUT, Maanshan 243002, Anhui, China)

Theresponsibilityinvestigationsystemis considered as one of the most important methods and the key links in the implementation of the responsibility system in the clean and honest Party construction. And presently there exist such issues of the responsibility hard to define and the responsibility negligence hard to find, identify and investigate involved with that construction in colleges and universities. It is necessary to improve the responsibility investigation mechanism for that construction, make perfect the entire chains for that construction and implement practically thetworesponsibilitiesfor that construction in meeting the requirement for the new normal of that construction to colleges and universities.

colleges and universities; the clean and honest Party construction; responsibility investigation

2015-01-19

安徽工業(yè)大學思想政治教育研究會專項課題(2015syzm03)

王 俊(1969-)，男，安徽無為人，安徽工業(yè)大學紀委副書記，政工師，碩士。

D262.6

A

1671-9247(2015)02-0127-03