新建本科院校大學(xué)制度建設(shè)探析

譚永春

（蚌埠學(xué)院 文學(xué)與教育系，安徽 蚌埠233030）

目前，我國新建本科院?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但由于這些院校所具有的歷史慣性，學(xué)術(shù)權(quán)力并未從根本上得到保障，這不僅影響了學(xué)術(shù)人員的積極性，而且影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，這與高水平地方應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)相背離。建立現(xiàn)代大學(xué)制度首先要營造一個有利的制度環(huán)境，消除影響學(xué)術(shù)發(fā)展的種種羈絆。

一、新建本科院校大學(xué)制度存在的主要問題

（一）大學(xué)與政府之間關(guān)系失衡

我國地方高校的辦學(xué)主體是省級政府，政府集投資者、舉辦者與管理者于一體。近年來，省級政府對教育體制也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，且取得了一定成效，然而政府對高校的計劃管理仍是主要模式，教育資源實行統(tǒng)一分配。這種管理模式的優(yōu)點是使大學(xué)獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；缺點是政府對高校管得過多過死，高校缺少辦學(xué)自主權(quán)。地方新建本科院校辦學(xué)缺乏自主性和獨(dú)立性，儼然還是政府的附屬機(jī)構(gòu)。大學(xué)一方面獲得政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，另一方面也受到政府對其干預(yù)。這種干預(yù)使得大學(xué)有可能失去成為完全按自身規(guī)律發(fā)展的有機(jī)體的可能，導(dǎo)致大學(xué)主體地位的缺失。

（二）大學(xué)與社會之間關(guān)系異化

地方新建本科院校主要是為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供服務(wù)，地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展越來越依賴地方高校的智力支撐，因而大學(xué)與社會的關(guān)系顯得愈來愈緊密，同時更顯示出大學(xué)是社會發(fā)展的“動力站”。然而目前大學(xué)與社會的關(guān)系卻面臨著一些問題：一是大學(xué)培養(yǎng)出來的人才社會不需要或需求量很少，而社會需要或急需的人才學(xué)校卻沒有培養(yǎng)出來，出現(xiàn)了大學(xué)與社會脫節(jié)的問題，大學(xué)失去了為社會服務(wù)的某些功能。二是由于大學(xué)與社會的脫節(jié)，導(dǎo)致社會對大學(xué)的評價不高，社會對大學(xué)提供的資源就會越來越少。同時大學(xué)由于規(guī)模越來越大，所需要的資金越來越多，而地方政府的投資有限，導(dǎo)致一些大學(xué)不得不在接受公司、基金會和個人捐款的同時，也接受了他們的一些附加條件，不利于大學(xué)自身的健康發(fā)展，失去了大學(xué)作為社會引領(lǐng)者的功能，使得大學(xué)與社會的關(guān)系出現(xiàn)異化。

（三）大學(xué)內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間的關(guān)系

1999年1月施行的《中人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家舉辦的高等教育學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”從體制設(shè)計上來看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”兩者各司其職，不能混淆。但在“權(quán)、責(zé)、利”這三者的關(guān)系上卻很難分清楚。雖然《高等教育法》對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”作了比較明確的規(guī)定，但在大學(xué)的實際運(yùn)行中，比較容易出現(xiàn)包辦代替的現(xiàn)象。這種黨政職能混淆的結(jié)果，在一定程度上削弱了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，同時也制約了高校的行政管理權(quán)。這樣就使得新建本科院校的管理體制與現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生了難以協(xié)調(diào)的矛盾。

2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系的沖突

新中國成立后，在計劃管理體制下，高校不是嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)單位。在這種體制下，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限比較模糊，它們之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，往往交織在一起，造成分工不明、責(zé)任不清、相互越位的現(xiàn)象。這些在新建本科院校中仍然存在，具體主要表現(xiàn)為：學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、行政權(quán)力學(xué)術(shù)化、學(xué)術(shù)權(quán)力操作不規(guī)范、大學(xué)管理行政化，這些都對現(xiàn)代大學(xué)制度的建立起著阻礙作用。

3.學(xué)校與院（系）之間關(guān)系的矛盾

目前，新建本科院校大多實行的是學(xué)校與院（系）兩級管理模式，但存在的問題是：（1）學(xué)校和院（系）由于歷史的慣性，它們之間的關(guān)系上明顯有權(quán)力上移現(xiàn)象。學(xué)校和院（系）的關(guān)系關(guān)鍵體現(xiàn)在集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系上。許多新建本科院校在教學(xué)、科研、人事、學(xué)生、財務(wù)等方面給了院（系）一定的自主權(quán)，但就總體而言，權(quán)力有明顯上移的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅造成了院（系）工作的被動，也極大地影響了院（系）工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（2）在職能部門與院（系）的關(guān)系上有明顯垂直管理的痕跡。學(xué)校層面和許多職能處室保持著對院（系）發(fā)出指示的職能且權(quán)力較大，這種組織架構(gòu)形式很容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的現(xiàn)象，使得院（系）無所適從，影響工作效率。（3）校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能處室之間只看到分工，難以看到協(xié)作，造成辦事效率低下。

二、新建本科院校大學(xué)制度建設(shè)要處理好的幾對關(guān)系

（一）大學(xué)與政府之間的關(guān)系

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展，大學(xué)從“象牙塔”中走向社會的中心，大學(xué)在社會中的地位越來越重要，政府對大學(xué)的發(fā)展也越來越重視。政府所要做的應(yīng)是對大學(xué)的宏觀管理，依靠頒布的各項法律法規(guī)來約束和規(guī)范大學(xué)的辦學(xué)行為，而不是具體干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)。新建本科院校應(yīng)根據(jù)《高等教育法》和本校《大學(xué)章程》的要求依法自治，“自治”是大學(xué)維護(hù)學(xué)術(shù)自由的前提，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵點。大學(xué)有權(quán)面向社會自主辦學(xué)，有權(quán)決定學(xué)校的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等。要想真正實現(xiàn)大學(xué)自治，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與大學(xué)之間的職責(zé)權(quán)限，下放辦學(xué)自主權(quán)。其次要完善相應(yīng)法律法規(guī)和大學(xué)章程建設(shè)，從體制機(jī)制上保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，在政府的宏觀管理下增強(qiáng)大學(xué)的自我約束和自我管理意識。

（二）大學(xué)與社會之間的關(guān)系

新建本科院校要理順大學(xué)與社會之間的關(guān)系。隨著社會全方位的發(fā)展，大學(xué)的快速發(fā)展需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要是不斷從社會獲取必要的辦學(xué)資源，這就使得大學(xué)要不斷深化其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的功能，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會對人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的需求，以獲取社會資源為其發(fā)展服務(wù)。同時，大學(xué)作為知識的傳承、傳播和創(chuàng)造的場所，不能完全跟在社會的后面，要超越社會上的功利主義和浮躁風(fēng)氣，引領(lǐng)整個社會的主流價值觀和道德風(fēng)尚。

（三）大學(xué)內(nèi)部關(guān)系

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間關(guān)系

新建本科院校協(xié)調(diào)黨政之間的關(guān)系，必須要做到以下幾點：（1）要盡快制定大學(xué)章程，通過大學(xué)章程來詳細(xì)規(guī)定大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，明確劃分黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間的職責(zé)和權(quán)力范圍，并進(jìn)行有效監(jiān)督。（2）嚴(yán)格決策程序。在大學(xué)重大事務(wù)的決策上要經(jīng)過教職工代表大會討論，要堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，完善監(jiān)督機(jī)制，真正實現(xiàn)決策科學(xué)化，管理規(guī)范化。（3）提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)和管理能力以及強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的分工協(xié)作。

2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系

美國教育家約翰·S·布魯貝克在其《高等教育哲學(xué)》中指出，“高等教育越卷入社會的事務(wù)中就越有必要用政治觀點來看待它。就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定?！保?］這說明了在大學(xué)中行政權(quán)力存在的必要性以及學(xué)術(shù)自治的限度。大學(xué)存在的合理性就在于它是個學(xué)術(shù)性組織，必須堅持以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)來開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)。要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系必須做到以下幾點：首先，要尊重學(xué)術(shù)的規(guī)律，不能用行政組織的管理模式來管理學(xué)術(shù)組織。其次，要完善制度設(shè)計，把大學(xué)的學(xué)術(shù)性事務(wù)真正交給學(xué)術(shù)委員會和教授會等學(xué)術(shù)性組織，并且保證其真正的學(xué)術(shù)性，真正實現(xiàn)教授治學(xué)。再次，要加強(qiáng)大學(xué)的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)責(zé)任建設(shè)，保持學(xué)術(shù)的權(quán)威性和純潔性，克服學(xué)術(shù)的功利化、浮躁化傾向，保證學(xué)術(shù)回歸其本質(zhì)，這樣學(xué)術(shù)權(quán)力的作用才能真正得到發(fā)揮。［2］

3.學(xué)校與院（系）之間關(guān)系

新建本科院校學(xué)校與院（系）兩級管理模式應(yīng)該是管理重心下移，但在新建本科院校中，由于受歷史慣性的影響，導(dǎo)致學(xué)校與院（系）兩級管理模式?jīng)]有真正落到實處。要建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度，必須實實在在地落實學(xué)校與院（系）兩級管理模式。首先，關(guān)鍵是權(quán)力下放，推動管理重心下移，擴(kuò)大院（系）辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動院（系）辦學(xué)的積極性和主動性，提高辦學(xué)的活力。其次，在大學(xué)推行職員制改革。根據(jù)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代大學(xué)制度的行政管理模式，結(jié)合我國的國情，并根據(jù)大學(xué)運(yùn)行模式的規(guī)律，建立一支精干、高效的管理隊伍，逐步取消大學(xué)管理隊伍與行政機(jī)關(guān)的干部級別相對應(yīng)制度，推行職員制和職級制，真正落實管理人員能上能下，能進(jìn)能出和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。再次，大學(xué)校長及下屬各學(xué)院院長（系主任）的選拔任用必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，避免單方面的自上而下的任命制以及層層依附關(guān)系，真正發(fā)揮院（系）在教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面的積極性和主動性。

三、結(jié)語

新建本科院校大學(xué)制度的建設(shè)是提高地方高等教育質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。建立這樣的制度，目前需要做的主要是處理好兩對關(guān)系：一是處理好大學(xué)外部關(guān)系，即大學(xué)與政府、大學(xué)與社會和大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系；二是處理好大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，即黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)校與院系之間關(guān)系。處理好這兩對關(guān)系不是一蹴而就的事情，從宏觀的制度層面首先要真正落實高校辦學(xué)自主權(quán)；從微觀的學(xué)校層面就是要盡快制定大學(xué)章程，并嚴(yán)格按照大學(xué)章程管理大學(xué)。這樣新建本科院校才能逐步建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，提高其高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，辦人民滿意的高等教育目標(biāo)才能真正落到實處。

［1］［美］約翰·S·布魯貝克，著.高等教育哲學(xué)［M］.王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：32.

［2］張德祥.高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力［M］.南京：南京師范大學(xué)出版社，2002：178-182.