國內(nèi)外應(yīng)急車道管理比較研究

黃金晶 鞏建國 趙司聰

公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國

國內(nèi)外應(yīng)急車道管理比較研究

黃金晶 鞏建國 趙司聰

公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國

介紹了我國現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于應(yīng)急車道管理的規(guī)定，分析了現(xiàn)行規(guī)定的立法缺陷和在實(shí)踐中存在的問題,梳理總結(jié)了部分國家和地區(qū)應(yīng)急車道管理相關(guān)法律規(guī)定,借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國道路交通管理實(shí)際，提出了完善我國法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的建議。

道路交通；法律法規(guī)；應(yīng)急車道

一、現(xiàn)行規(guī)定

（一）國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

實(shí)踐中，我國高速公路和部分城市道路設(shè)置了應(yīng)急車道，關(guān)于應(yīng)急車道的規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

從法律、行政法規(guī)層面看，《道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）第六十八條規(guī)定，機(jī)動車在高速公路上發(fā)生故障時，車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并且迅速報警?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第八十二條規(guī)定，機(jī)動車在高速公路上行駛，非緊急情況時不得在應(yīng)急車道行駛或者停車。

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面看，我國沒有高速公路應(yīng)急車道相關(guān)內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）中規(guī)定城市道路可以設(shè)置應(yīng)急車道。

根據(jù)上述規(guī)定，我國國家層面關(guān)于應(yīng)急車道管理規(guī)定的特點(diǎn)有：一是從法律、行政法規(guī)層面看，只有高速公路應(yīng)急車道的通行規(guī)定，對于實(shí)踐中出現(xiàn)的城市道路應(yīng)急車道沒有規(guī)定；二是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面上看，只有城市道路應(yīng)急車道相關(guān)內(nèi)容，沒有高速公路應(yīng)急車道相關(guān)內(nèi)容；三是應(yīng)急車道使用包括行駛和停車兩個方面。

（二）地方性法規(guī)規(guī)定

部分省（自治區(qū)、直轄市）制定地方性道路交通法規(guī)時，對應(yīng)急車道管理進(jìn)行規(guī)定，主要特點(diǎn)有：

1、明確應(yīng)急車道含義。江蘇省《高速公路條例》規(guī)定，高速公路沿車輛行駛方向最右側(cè)的車道為應(yīng)急車道。陜西省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，高速公路沿車輛行駛方向最右側(cè)車道與護(hù)欄之間部分為應(yīng)急車道。云南省《道路交通安全條例》規(guī)定，高速公路沿車輛順行方向右側(cè)的路肩、停車車道和緊急停車帶為應(yīng)急車道，其他車道為行車道。

2、明確執(zhí)行公務(wù)車輛使用應(yīng)急車道的權(quán)利。北京、黑龍江、山東、寧夏等4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規(guī)，規(guī)定警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特種車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以在應(yīng)急車道內(nèi)行駛。河北、江西等2個省人大常委會制定《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特種車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以在應(yīng)急車道內(nèi)行駛或停車。山西省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，應(yīng)急救援車輛可以在應(yīng)急車道行駛或者停車。江蘇省《高速公路條例》規(guī)定，除執(zhí)行指揮疏導(dǎo)交通，搶險救援等緊急任務(wù)色警車、消防車、救援車以及其他從事高速公路管理、養(yǎng)護(hù)活動的車輛和設(shè)備外，其他車輛禁止在應(yīng)急車道行駛。江西省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，特種車輛以及清障車執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以在應(yīng)急車道上行駛或者停車。海南省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，執(zhí)行任務(wù)的特種車輛，以及公路養(yǎng)護(hù)車、公路作業(yè)車輛、公路監(jiān)督檢查車可以在應(yīng)急車道上行駛、停車。陜西省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，執(zhí)行指揮疏導(dǎo)交通、搶險救援等緊急任務(wù)的特種車輛以及其他從事高速公路管理、養(yǎng)護(hù)活動的車輛可以在應(yīng)急車道上行駛、停車。

3、禁止其他機(jī)動車在應(yīng)急車道行駛。北京、黑龍江、山東、陜西、寧夏等5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規(guī)規(guī)定，明確其他機(jī)動車不得在應(yīng)急車道行駛。

4、明確應(yīng)急車道的施劃權(quán)。山東、寧夏等2個（自治區(qū)、直轄市）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規(guī)規(guī)定，在同方向劃有二條以上機(jī)動車道的道路上，遇有重大活動或者緊急任務(wù)時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指定其中一條機(jī)動車道為應(yīng)急車道，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

5、明確緊急情況的含義。河北省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，在高速公路行駛的機(jī)動車發(fā)生故障或者遇有載運(yùn)物遺灑、飄散和駕駛?cè)?、乘車人突發(fā)疾病等緊急情況需要立即停車處理時，應(yīng)當(dāng)在右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)停車。江蘇省《高速公路條例》規(guī)定，車輛因遇故障需要臨時停車檢修的，必須提前開啟右轉(zhuǎn)向燈駛離行車道，停在應(yīng)急車道內(nèi)。江西省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，除車輛故障等確需在路肩或者應(yīng)急車道上行駛、停車的情況外，不得在路肩或者應(yīng)急車道上行駛或者停車。

6、明確交通擁堵時不得使用應(yīng)急車道。福建、湖南、廣西、云南等4個?。ㄗ灾螀^(qū)）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規(guī)規(guī)定，車輛在高速公路行駛中遇前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，應(yīng)當(dāng)依次排隊，開啟危險報警閃光燈，不得占用應(yīng)急車道或者在路肩上行駛、停車。山東、河南、貴州等2個省人大常委會制定高速公路管理地方性法規(guī)，規(guī)定高速公路擁堵時，機(jī)動車不得駛?cè)霊?yīng)急車道或者路肩。

7、明確再次駛?cè)胄熊嚨狼皯?yīng)在應(yīng)急車道上加速。湖南省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，機(jī)動車從停車港灣駛?cè)胄熊嚨罆r，應(yīng)當(dāng)先開啟左轉(zhuǎn)向燈，在路肩或者應(yīng)急車道上將車速提高到每小時六十公里以上，并不得妨礙行車道內(nèi)車輛正常行駛。江蘇省《高速公路條例》規(guī)定，機(jī)動車修復(fù)后需返回行車道時，應(yīng)當(dāng)先開啟左轉(zhuǎn)向燈，并在應(yīng)急車道內(nèi)提高車速。

8、規(guī)范應(yīng)急車道修車行為。湖南省《〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，機(jī)動車發(fā)生故障后，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)迅速將機(jī)動車移至右側(cè)路肩或者應(yīng)急道內(nèi)自行修理；禁止任何單位和個人在高速公路提供修車服務(wù)。

二、應(yīng)急車道管理存在的問題

從前期修法調(diào)研以及對現(xiàn)有規(guī)定的分析來看，我國應(yīng)急車道管理存在下列問題：

（一）應(yīng)急車道和路肩區(qū)分不明確?！栋踩ā芳捌鋵?shí)施條例對應(yīng)急車道和路肩同時進(jìn)行了規(guī)定，但沒有明確兩者之間具體含義和區(qū)別；實(shí)踐中，應(yīng)急車道和路肩的功能基本相同。

（二）“緊急情況”的具體情形不明確?！秾?shí)施條例》中規(guī)定的“緊急情況”具體情形不明確，執(zhí)法實(shí)踐中，對于突發(fā)疾病、身體不適、查看地圖等情形是否屬于緊急情況各地標(biāo)準(zhǔn)不一。

（三）城市道路應(yīng)急車道管理缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)。《安全法》及其實(shí)施條例均是在“高速公路的特別規(guī)定”中規(guī)定了應(yīng)急車道相關(guān)內(nèi)容，對于城市道路中的應(yīng)急車道管理沒有規(guī)定。

（四）缺乏強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國沒有關(guān)于應(yīng)急車道相關(guān)內(nèi)容的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急車道設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范情況較嚴(yán)重。

三、部分國家和地區(qū)的規(guī)定

（一）美國。美國沒有應(yīng)急車道的相關(guān)規(guī)定，對應(yīng)的概念是路肩（Shoulder）。根據(jù)美國法律規(guī)定，其高速公路路肩的功能與我國應(yīng)急車道相似，其特點(diǎn)有：一是高速公路兩側(cè)均建有路肩，通常外側(cè)路肩寬度最少為3米，內(nèi)側(cè)路肩寬度最少為1.2米。二是路肩可供車輛在緊急情況下審慎的停車或行駛，或者供車輛從事公務(wù)行為。三是西部地區(qū)部分高速公路允許自行車在路肩行駛。四是在早晚高峰時期，弗吉尼亞、馬薩諸塞等州允許車輛在路肩行駛，以提高通行效率。

（二）英國。英國高速公路最左側(cè)通常建有硬路肩（HardShoulder），其功能類似于我國的應(yīng)急車道。硬路肩用白色實(shí)線與路面車道隔開，標(biāo)準(zhǔn)寬度為3.3米，但允許例外。硬路肩是高風(fēng)險區(qū)域，據(jù)英國交通部統(tǒng)計，發(fā)生在硬路肩的事故中有32%會導(dǎo)致重傷或死亡，遠(yuǎn)高于行車道的13%，每年約有50人在因在硬路肩停車導(dǎo)致重傷或死亡。根據(jù)《高速公路法案》的規(guī)定，英國硬路肩管理有以下特點(diǎn)：一是硬路肩可供車輛在緊急情況下停車，以及警車執(zhí)法或者供特種車輛應(yīng)急救援時使用。二是緊急情況是指，車輛發(fā)生故障或者事故，除了在硬路肩停車外沒有其他選擇。緊急情況不包括上廁所、使用移動電話、查看路線、進(jìn)食等。三是停車后，車上所有人員和動物都應(yīng)從左側(cè)門離開車輛，并盡量遠(yuǎn)離行車道和硬路肩。四是硬路肩上禁止自行維修車輛。五是警方可以隨時命令車輛在硬路肩停車。六是硬路肩不是高速公路建設(shè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，部分高速公路上沒有硬路肩。

（三）澳大利亞。澳大利亞高速公路建有緊急停車道（Emergencystoppinglane），根據(jù)《澳大利亞道路條例》規(guī)定，緊急停車道管理的特點(diǎn)有：一是緊急停車道可供車輛在緊急情況下停車或行駛，以及供警車執(zhí)法或特種車輛應(yīng)急救援使用。二是緊急情況是指為了有發(fā)生碰撞的危險、駕駛?cè)嘶蛘叱丝桶l(fā)生危險、車輛故障或者其他影響安全的情況。三是法律要求高速公路必須建設(shè)緊急停車道，并通過標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)明。四是如果交通信號未禁止，自行車可以在緊急停車道行駛。

（四）日本。日本高速公路建有硬路肩，功能類似于我國的應(yīng)急車道。根據(jù)《日本高速公路設(shè)計要領(lǐng)》的要求，日本高速公路硬路肩寬度有四種，分別為1.25米、1.75米、2.5米和3米，前兩種被稱為部分停車硬路肩，后兩種被稱為完全停車硬路肩。日本認(rèn)為，完全停車硬路肩是最理想的，但基于地形、交通量等考慮，采取部分停車硬路肩更為經(jīng)濟(jì)。對于部分停車硬路肩，在適當(dāng)?shù)拈g隔設(shè)置緊急停車區(qū)域。根據(jù)《日本道路交通法》的規(guī)定，日本高速公路硬路肩的使用有以下特點(diǎn)：一是硬路肩可供車輛在緊急情況下臨時停車，以及供緊急車輛應(yīng)急救援時使用。二是由于道路毀壞、發(fā)生交通事故或其他原因，可能會發(fā)生危險，造成交通混亂時，警察有權(quán)命令處于該現(xiàn)場的車輛在路肩通行。三是嚴(yán)禁在硬路肩上修車。

（五）臺灣。臺灣高速公路及快速公路均建有路肩，具體是指車道外側(cè)、路面邊線與護(hù)欄或者邊溝間的部分，功能類似于我國應(yīng)急車道。根據(jù)臺灣《高速公路及快速公路交通管制規(guī)則》的規(guī)定，其路肩管理特點(diǎn)有：一是路肩可供車輛因故障或其他緊急情況時停車，以及供特種車輛應(yīng)急救援時使用。二是緊急情況是指無法繼續(xù)行駛的情況，包括遇有惡劣天氣影響行車安全的情形。三是管理機(jī)關(guān)或警察機(jī)關(guān)為了保障暢通，可以發(fā)布命令在指定時段和路段，開放路肩供車輛行駛。四是車輛停放在路肩超過2個小時，應(yīng)予以拖離，費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。五是車輛故障排除后，駛?cè)胪鈧?cè)車道前，應(yīng)在路肩上行駛，加速后駛?cè)搿?/p>

（六）香港。香港快速公路設(shè)有路肩，路肩的起點(diǎn)有交通標(biāo)志標(biāo)明，路肩邊緣劃有粗白線。根據(jù)《道路交通（快速公路）規(guī)例》的規(guī)定，香港路肩管理有下列特點(diǎn)：一是除非發(fā)生車輛遇到緊急情況，否則不能駛?cè)肼芳?，也不得在路肩停車。二是緊急情況包括發(fā)生車輛故障，車輛缺乏燃油、電力、機(jī)油或者水，疾病，以及其他緊急事故。三是警車執(zhí)法、工程車輛維護(hù)作業(yè)、和特種車輛應(yīng)急救援時，可以使用路肩。四是一般車輛駕駛?cè)嘶虺丝?，為了給予遇到緊急情況的其他人幫助，可以在路肩停車。

綜上分析，境外部分國家和地區(qū)應(yīng)急車道管理的特點(diǎn)有：一是高速公路或快速公路上建有硬路肩或者路肩，其功能相當(dāng)于我國的應(yīng)急車道，多是供機(jī)動車遇到緊急情況下使用、以及供交通管理或應(yīng)急救援相關(guān)車輛執(zhí)行公務(wù)時使用；二是關(guān)于緊急情況的界定各不相同，多是指機(jī)動車發(fā)生故障或者避免發(fā)生碰撞的危險，此外，臺灣將惡劣天氣視為緊急情況，香港將幫助行為視為緊急情況；但上廁所、使用移動電話、查看路線、進(jìn)食等行為均不被視為緊急情況；三是美國和臺灣規(guī)定，在交通高峰期，有關(guān)機(jī)關(guān)可以允許機(jī)動車使用路肩以提高通行效率；四是臺灣規(guī)定，車輛故障排除后，駛?cè)胪鈧?cè)車道前，應(yīng)在路肩加速后駛?cè)搿?/p>

四、修法建議

（一）明確應(yīng)急車道的含義。鑒于路肩是技術(shù)名詞，且在實(shí)踐中與應(yīng)急車道功能相似，建議在法律中去除路肩的規(guī)定，將高速公路最右側(cè)車道統(tǒng)一規(guī)定為應(yīng)急車道。

（二）明確緊急情況的定義。建議在法律中規(guī)定，因道路施工或者突發(fā)情況，需要借用應(yīng)急車道通行的；機(jī)動車出現(xiàn)故障或者發(fā)生交通事故，需要臨時占用停車的；遇有雨、雪、霧、霾、沙塵等低能見度氣象條件，機(jī)動車無法在行車道安全行駛，需要臨時占用停車等情形屬于法定緊急情形，允許機(jī)動車在應(yīng)急車道內(nèi)行駛或停車。禁止在應(yīng)急車道上修車。

（三）完善執(zhí)行公務(wù)車輛使用應(yīng)急車道的規(guī)定。

建議在法律中明確警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)的，可以在應(yīng)急車道上行駛或停車；明確拖車在救援故障車輛時，可以在應(yīng)急車道上行駛或停車。

（四）完善城市道路應(yīng)急車道相關(guān)規(guī)定。建議在法律中明確，城市快速路上可以設(shè)置應(yīng)急車道，并參照高速公路應(yīng)急車道相關(guān)規(guī)定管理。并借鑒美國和臺灣的做法，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，允許機(jī)動車在交通高峰期使用應(yīng)急車道以提高通行效率。

Comparative study of emergency lane management at home and abroad

HUANG jinjing GONG jianguo ZHAO sicong
Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China

The legal rules of the emergency lane management at home and abroad are introduced in this paper. The paper also points out the shortages of the emergency lane management in legislation and judicial practice. Learned from experiences of abroad, in light of our actual situations in China, this paper offers suggestions on improvement of the legislation under discussion.

Road traffic; laws and regulations; emergency lane