鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村文化遺產(chǎn)的法律保護

劉一含

摘 要：農(nóng)村文化遺產(chǎn)屬于鄉(xiāng)村文化當中一個極其重要的部分，它對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)具有重要意義。然而，我國農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)由于并沒有得到足夠的重視，對于農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的法律保護不足，因此，我國農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護問題不容樂觀。面對當前我國新農(nóng)村建設(shè)當中文化遺產(chǎn)的傳承與保護問題，需要從法律制定與具體實施兩個方面進行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化遺產(chǎn);法律保護

中圖分類號：D923.42;G122文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0229-01

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重要部署，是全面建成小康社會的應(yīng)有之意，也是我國處理建設(shè)新農(nóng)村的核心戰(zhàn)略。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”。經(jīng)過40年的改革開放，我國在經(jīng)濟發(fā)展上取得了重大的成就，距離我國的百年目標也越來越近。但是，農(nóng)村的全面發(fā)展仍然是一個不可忽視的問題。從新農(nóng)村建設(shè)的視角下來看，農(nóng)村發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟問題，還包括鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相關(guān)問題。鄉(xiāng)村文化的缺失與保護不足，將會讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少內(nèi)在的活力。因此鄉(xiāng)村文化的保護是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一個不容忽視的問題。而本文所討論的農(nóng)村文化遺產(chǎn)就是我國鄉(xiāng)村文化當中一個極其重要的版塊，農(nóng)村文化遺產(chǎn)法律保護將維護我國傳統(tǒng)文化的傳承。

一、我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)法律保護所遇到的問題

（一）文化遺產(chǎn)保護的法律依據(jù)不足

對于我國農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護，目前缺乏完整的法律保護制度。從目前來看，我國對于文化遺產(chǎn)保護的立法數(shù)量有限，在保護農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)這個問題上，大部分規(guī)定屬于原則性規(guī)定，不夠具體，缺乏可操作性，對于農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)很難形成直接的法律保護。由于上位法無法形成對于下位法具體的立法指導(dǎo)，因此在地方上并沒有一部完整的專門保護農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的法規(guī)，地方在進行農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護上，所依據(jù)的也主要是《文物保護法》等幾部法律法規(guī)。但是，這個是遠遠不夠的。對于農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護上，法律規(guī)定沒有完整的體系，對于農(nóng)村文化遺產(chǎn)的法律保護還需要完善。實質(zhì)上，法律的規(guī)定與具體實施之間存在一定的差距，而這個差距將會導(dǎo)致對于農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護遠遠達不到預(yù)期的目標。

（二）法律保護意識缺乏

在社會上對于農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護的法律意識沒有形成。盡管有關(guān)部門對農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護進行了一定的宣傳，旨在增強社會對于農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護意識，但從實際情況來看，農(nóng)村的法律意識培養(yǎng)還要很長的一段路要走。在新農(nóng)村建設(shè)當中，很多基層干部只注重“開發(fā)”，卻沒有注重“保護”，并沒有真正理解開發(fā)與保護的關(guān)系，甚至在很多情況下把文化遺產(chǎn)當作是落后的、被淘汰的東西，認為文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙。因此在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，只要“新”不要“舊”。卻不知這樣下去將會導(dǎo)致原有的民族文化滅失。另外在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村民也并沒有重視傳承下來的文化遺產(chǎn)，農(nóng)村文化遺產(chǎn)面臨著傳承斷裂的危機。在當下農(nóng)村里，真正了解傳統(tǒng)文化的農(nóng)民往往年齡偏大。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新一代的村民出于生活的考慮，往往不愿花時間去了解學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，因此與文化遺產(chǎn)的聯(lián)系也越來越淺。一旦農(nóng)民與具有地域特色、民族特色的文化遺產(chǎn)的感情越來越淡化，自然也無法理解文化遺產(chǎn)的真正價值所在。

二、農(nóng)村文化遺產(chǎn)法律保護的完善路徑

（一）確保保護工作有法可依

保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)不僅僅是農(nóng)村自己的事情，它應(yīng)該是整個社會的事業(yè)，需要多方的關(guān)注與參與，因此需要具有針對性地制定保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)的政策與法律法規(guī)，從而確保農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護措施有法可依。

要明確具體責(zé)任，注重懲罰措施。當前破壞文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，為遏止違法行為進一步擴大，必須在適當范圍內(nèi)加大懲罰力度。對于民事責(zé)任，要確定訴訟主體、賠償方式等，同時要確立懲罰性賠償制度;對于行政處罰，要增加處罰種類和罰款數(shù)額的上限;對于刑事責(zé)任，要擴大文化遺產(chǎn)的保護范圍，增加罰金刑的適用范圍與幅度。

（二）強化政府的主導(dǎo)作用

不同鄉(xiāng)村情況不一樣，文化遺產(chǎn)的保護措施自然也不同，因此對于保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)必須要發(fā)揮當?shù)卣闹鲗?dǎo)作用。要建立政府為主導(dǎo)，公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門依據(jù)具體法律法規(guī)履行自己相應(yīng)的職責(zé)，相互合作一起保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)。要落實有關(guān)部門的具體責(zé)任，將文化遺產(chǎn)的保護列入到公共部門的重點工作當中，要將表現(xiàn)列到領(lǐng)導(dǎo)干部考核當中。因為執(zhí)法人員的失誤造成嚴重后果的，要對有關(guān)人員進行責(zé)任追究。

政府工作人員應(yīng)當切實履行自己的職責(zé)，要采取實地調(diào)查的方法了解管轄區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)的具體情況，從而制定調(diào)查報告以作為今后工作的依據(jù)之一。根據(jù)調(diào)查報告制定農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護方案，根據(jù)不同的保護措施對文化遺產(chǎn)進行保護。要明確保護要求和責(zé)任要件，將具體方案完整實施。

[ 參 考 文 獻 ]

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