芻論深入推進APCD試點應用關鍵在于做實、做細、做精“分析環(huán)節(jié)”

周劍

摘 要：近年來，國家煙草專賣局大力倡導煙草零售市場檢查方法創(chuàng)新，在試點經驗的基礎上，初步總結出一套新的工作方法，即APCD市場監(jiān)管法。其目的就是要改變傳統(tǒng)的市場檢查方式，進一步提高監(jiān)管效率。作為基層單位，如何科學、高效的應用APCD市場監(jiān)管法，真正發(fā)揮APCD作用，成為亟待解決的主要問題。在結合實際工作的基礎上，提出創(chuàng)新應用市場監(jiān)管法的途徑就是要做實、做細、做精“分析環(huán)節(jié)”，即“A”環(huán)節(jié)，力求通過加強對“分析環(huán)節(jié)”應用，提高工作水平和工作效率，以更好地維護煙草零售市場秩序。

關鍵詞：卷煙；市場；方法；環(huán)節(jié)

“APCD”工作法的“A”即“analysis，分析”，是保證APCD市場監(jiān)管法取得實效的重要途徑，也是應用APCD市場監(jiān)管法的核心環(huán)節(jié)。APCD市場監(jiān)管法要取得實效，關鍵在于分析是否“全面、準確、到位”。要注重數(shù)據(jù)的科學分析和研判，從多層次、多角度、全方位深入分析市場狀況，進而快速鎖定異常重點戶，通過制定詳細的檢查計劃，對重點零售戶實施有針對性的檢查，提高檢查的目的性和打擊的針對性，提高打擊非法經營卷煙行為的深度和準度。

結合工作實際，應從“建立專職小組、細化分析步驟、創(chuàng)新分析方法、明確分析原則、推進信息化建設”五方面進一步加強對“分析環(huán)節(jié)”系統(tǒng)應用。

一、建立專職小組—加強對分析環(huán)節(jié)的組織領導

分析環(huán)節(jié)的目的是要瞄準焦點，突出重點，帶著問題上市場，實現(xiàn)工作高效運行，市場有效監(jiān)管。成立分析小組的優(yōu)勢在于：一是可以加強對分析環(huán)節(jié)的組織領導；二是明確了責任，分析小組專職分析職能，便于人力、物力的統(tǒng)一調度；三是集中集體智慧，集思廣益，能夠有效避免或糾正偏差。

1.成立組織。組建專業(yè)化的“分析小組”，專職負責分析環(huán)節(jié)的主要工作。在每天下午4：00—5：00，集中1小時時間，按照規(guī)定步驟分析，鎖定異常線索，確定第二天檢查的重點。每天分析的數(shù)量不在多，而在于精。

2.明確責任。要明確分析小組每一名成員的工作職責，根據(jù)小組成員的業(yè)務專長、工作經驗進行合理安排，分解任務到人。要統(tǒng)一“分析”的原則、標準、步驟，將“分析環(huán)節(jié)”固化，將標準統(tǒng)一，使每一名成員認真履行職責。

3.定期輪換。為保證分析的及時性、全面性，小組成員應定期輪換。采取“老人”帶“新人”的方式，既保證分析環(huán)節(jié)標準的延續(xù)性、穩(wěn)定性，又做到人人參與分析、人人負責分析，最終弱化“分析小組”，形成全員分析模式。

4.完善機制。要強化各部門之間的協(xié)調配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，重點包括市場信息、案例信息、舉報信息等，使得分析的來源更加廣泛、快捷。

二、細分分析步驟—將分析環(huán)節(jié)系統(tǒng)化、規(guī)范化

要在總結經驗、掌握規(guī)律的基礎上，固化分析步驟，切實做到環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，使得“分析環(huán)節(jié)”不因人員的變動更替，而對分析結果產生重大變化和影響。

1.搜集信息。多渠道、全方位搜集信息，保證線索來源的廣泛性。要對搜集到的信息進行細化，將各類信息線索進行分類。一是系統(tǒng)查詢類；二是市場檢查類；三是舉報投訴類；四是內部監(jiān)管類；五是行政許可類；對每一類線索要保證要素齊全。要素包括：基本信息、經營業(yè)態(tài)、消費群體、所處商圈。

2.篩選信息。要注意過濾無效信息，排除無效的線索和異常，找出有價值的線索。無效信息一般包含以下幾個方面：一是系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同步，造成數(shù)據(jù)顯示異常。二是政策性影響，造成數(shù)據(jù)顯示異常。對獲取的信息線索進行分級，來源可靠地的劃分為一級線索、有采納價值的劃分為二級線索、無效信息線索劃分為三級線索。

3.鎖定異常。通過分析“異常訂單”、“異?？蛻簟?、“異常品牌”，運用“縱橫交錯”、“對比分析”、“設定公式法”等分析法，鎖定重點異常。

4.結果反饋。根據(jù)APCD市場監(jiān)管法工作步驟，按照線索指向的異常戶、重點戶進行檢查，并對檢查作出評價，對效果作出評估，指出分析不足，調整分析方法、步驟、標準、內容，做到不斷完善，持續(xù)改進。

5.完善數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)庫，對零售戶實行分類管理，并在分類管理基礎上不斷細化。通過每一次的分析判斷，不斷的對數(shù)據(jù)庫內的異常戶，完善信息，調整類別。通過日積月累，逐步形成一個市場檢查的重點戶數(shù)據(jù)庫。同時，要根據(jù)分類，建立持證零售戶檔案，主要信息包括基本信息、歷史購進數(shù)據(jù)、違規(guī)記錄、周邊區(qū)域環(huán)境等。

6.建立案例庫。對于每一次成功分析查辦的案件，要進行一次系統(tǒng)梳理，總結成功經驗，掌握內在規(guī)律，并將成功案例編為培訓教材，供分析小組新成員學習使用。案例庫還要與數(shù)據(jù)庫對接，將違法人員信息、違法案件信息錄入數(shù)據(jù)庫，為串并案提供依據(jù)。

三、創(chuàng)新分析方法—提高工作水平和工作效率

借助分析，但又不盲從于分析，綜合運用各種分析法，快速鎖定異常。

1.綜合分析法（縱橫交錯法）。所謂縱橫交錯“縱橫交錯”就是依據(jù)地理標點原理，縱向排列、橫向對比，兩者交匯，定位異常點。縱向就是指從縱向角度，將訂貨量較大波動，訂單部不整齊的零售戶確立為縱向異常。橫向是指從橫向角度將同等業(yè)態(tài)零售戶當月訂單進行對比，將零售戶訂單大致相同，但某一品牌訂單數(shù)量差異特別突出的，作為重點異常對象。通過橫縱交錯，快速鎖定異常，從而提高內管核實的針對性、有效性。

2.定性分析法（對比分析法）。通過對訂單總量、總額、結構、重點品牌等數(shù)據(jù)的波動，對比分析可能存在的異動。一是選定一定時間區(qū)間，與市場或特定范圍零售戶群體的平均水平對比，發(fā)現(xiàn)波動較大的異常情況；二是按數(shù)值大小排序，把處在最外延的異常零售戶呈現(xiàn)出來；三是選定某一標準，根據(jù)標準發(fā)現(xiàn)特定的異常零售戶；四是將零售戶之間分散的信息進行關聯(lián)，發(fā)現(xiàn)隱藏的線索。

3.定量分析法（編制公式法）。設定公式法，在數(shù)學、統(tǒng)計學、運籌學分析基礎上，通過計算統(tǒng)計，做出定量的判斷。結合本地實際情況，根據(jù)以往案件查辦情況，編制“異常信息綜合評定公式”。公式由零售戶分類管理、線索來源等級、分析人員主觀判斷、系統(tǒng)銷售數(shù)據(jù)分析、區(qū)域位置信息等基本要素構成，每一個要素基礎分值是100分，根據(jù)基本要素的評分標準和等級要求，分值可以上下浮動。

4.概率分析法（隨機抽取法）。避免分析不全面，有遺漏，隨機抽取既有概率性也有針對性，可以從側面檢驗分析是否全面到位，驗證分析是否全面。隨機抽選是對客觀分析的有益補充，需要說明的是隨機抽取并不是簡單的盲目抽取，一般可以借助以往市場檢查經驗，整體認識，進行感性分析，作出綜合判斷，確定檢查戶。

四、明確分析原則—發(fā)揮分析環(huán)節(jié)作用

1.分級原則。根據(jù)異常情況的不同，劃分出不同的等級，按照問題的輕、重、緩、急，由不同的層級進行分類處理，做到資源優(yōu)化配置，將人力、物力從繁重的預警核實中解放出來，有的放矢，達到集中精力、各個突破的目的。

2.交叉原則。為避免進入分析小組的成員，對自己片區(qū)的零售戶存在“臉熟”、“下不去手”等問題，可采取片區(qū)交叉篩選的方式，調整分析人員分析區(qū)域，在新的區(qū)域分析可疑線索，杜絕個人習慣性思維，通過多種方法綜合運用確定異常戶。

3.效率原則。注重分析的實效性，在有限的時間內，最大限度的獲取線索、分析線索。嚴禁推諉扯皮，分析小組成員在各個環(huán)節(jié)各個步驟各司其職。

4.責任原則。要明確分析人員責任，建立責任制。根據(jù)各成員的專長，安排不同的分析項目。通過人盡其責，充分發(fā)揮分析小組作用。建立和完善“分析”考核和評價制度，確保分析人員進一步強化責任意識，認真履職。

五、推進信息化建設—降低勞動程度。

推進APCD市場監(jiān)管法信息化建設，可以優(yōu)化人力資源，解放生產力，有效避免“人情”因素，實現(xiàn)科學、公正、高效監(jiān)管。

一是注重APCD市場監(jiān)管法的信息化建設，將APCD市場監(jiān)管法與專賣系統(tǒng)有機結合，規(guī)范分析程序，固化分析標準，實現(xiàn)對零售終端的實時、有效監(jiān)管。依托現(xiàn)代信息化技術、移動洗洗技術，實現(xiàn)科學高效監(jiān)管。將卷煙生產經營決策系統(tǒng)、卷煙營銷信息系統(tǒng)、專賣內管系統(tǒng)整合到專賣管理系統(tǒng)，自動從以上系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的原始性和真實性，為構建“分析數(shù)據(jù)庫”提供強大的數(shù)據(jù)支撐。

二是將APCD市場監(jiān)管法的信息化建設與終端移動設備建設同步進行，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，保證發(fā)現(xiàn)問題能夠及時通過終端系統(tǒng)啟動案件查辦程序，按照流程節(jié)點實時層層推進工作內容，將案件查辦各環(huán)節(jié)的工作痕跡留存于系統(tǒng)中，使APCD市場監(jiān)管法監(jiān)管痕跡化、過程化、簡捷化。