論我國(guó)電子訴訟實(shí)踐與民事訴訟法的應(yīng)對(duì)

邱麗琴

摘 要：在信息化時(shí)代，由于人們對(duì)時(shí)間和效率愈來愈高的重視，電子訴訟得以產(chǎn)生并快速發(fā)展，其給民事訴訟改革帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。依據(jù)電子訴訟在司法審判環(huán)節(jié)中的適用程度，目前可將其在我國(guó)的實(shí)踐現(xiàn)狀分為訴訟環(huán)節(jié)電子化和訴訟全程電子化這兩種模式。我國(guó)電子訴訟的實(shí)踐確已初見成效，但其順利推行卻不可避免地面臨著合法性問題。于此，電子訴訟的實(shí)踐亟須立法予以支撐和規(guī)制，應(yīng)當(dāng)通過修改民事訴訟法的方式對(duì)其合法性問題加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：電子訴訟；電子法院；互聯(lián)網(wǎng)法院

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.050

作為電子信息技術(shù)與司法審判方式相結(jié)合的產(chǎn)物，電子訴訟的出現(xiàn)順應(yīng)了人們對(duì)時(shí)間和效率的高度要求，同時(shí)也給民事訴訟的改革帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電子訴訟在我國(guó)得以快速發(fā)展的同時(shí)，卻無法避免地面臨著合法性問題。在無法阻擋的電子訴訟潮流之下，為保障電子訴訟的順利推行，我國(guó)民事訴訟立法該如何應(yīng)對(duì)則成為理論界和實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)。

1 我國(guó)電子訴訟的實(shí)踐現(xiàn)狀

電子訴訟作為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是將電子信息技術(shù)運(yùn)用到民事訴訟活動(dòng)全過程或者部分環(huán)節(jié)的新型訴訟方式。自2007年上海市第一中級(jí)人民法院首次適用電子信息技術(shù)進(jìn)行庭審至2015年最高院首次提出“智慧法院”的概念，再到2017年6月26日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，充分體現(xiàn)了電子訴訟在我國(guó)的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由被動(dòng)適用至司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)的階段。雖然電子訴訟在我國(guó)的實(shí)踐發(fā)展總體來說仍然處于探索階段，但不可否認(rèn)的是先試先行工作已初見成效。按照電子訴訟在司法審判環(huán)節(jié)中的適用程度，筆者主張將我國(guó)電子訴訟的實(shí)踐現(xiàn)狀總體分為以下兩類。

1.1 訴訟環(huán)節(jié)電子化

訴訟環(huán)節(jié)電子化是指電子信息技術(shù)的應(yīng)用主要集中于訴訟活動(dòng)中的某個(gè)或者某些訴訟環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)的是電子訴訟適用的局部性。訴訟環(huán)節(jié)電子化主要包括立案、舉證質(zhì)證、審理、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)的電子訴訟適用。

其一，電子訴訟在立案環(huán)節(jié)的適用在節(jié)約當(dāng)事人時(shí)間、提高訴訟效率的同時(shí)，也為司法機(jī)關(guān)節(jié)省了有限資源。例如上海市第一中級(jí)人民法院院網(wǎng)即開創(chuàng)了當(dāng)事人網(wǎng)上立案服務(wù)區(qū)，民、商事一審、申請(qǐng)執(zhí)行、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?dāng)事人均通過在線來申請(qǐng)立案。其二，電子訴訟在舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)的適用改變了傳統(tǒng)的證據(jù)載體形式、提交和展示方式，使得法定證據(jù)種類面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其三，電子訴訟在庭審環(huán)節(jié)的適用打破了傳統(tǒng)訴訟中當(dāng)面對(duì)質(zhì)的審理方式，可以通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)來完成庭審活動(dòng)，在節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間和費(fèi)用的同時(shí)，也降低了法院的審判成本。例如浙江余杭法院利用“審務(wù)云”平臺(tái)構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的電子商務(wù)網(wǎng)上法庭。其四，電子訴訟在文書送達(dá)環(huán)節(jié)的適用豐富了電子送達(dá)的情形，提高訴訟效率的同時(shí)也節(jié)約了司法資源。例如北京市高院于近日提出的利用信息技術(shù)成果推廣電子送達(dá)方式，以提高送達(dá)成效、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益。

1.2 訴訟全程電子化

訴訟全程電子化是指將電子信息技術(shù)的應(yīng)用貫穿訴訟的全過程，體現(xiàn)了電子訴訟適用的整體性。我國(guó)吉林、浙江分別成立了電子法院和互聯(lián)網(wǎng)法院，真正實(shí)現(xiàn)了訴訟全程電子化。

吉林省的電子法院實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)覆蓋，橫向上包括網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上執(zhí)行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上閱卷等辦案全程，縱向上包括一審、二審、申訴、再審、信訪等訴訟的各階段，內(nèi)容上包括民事、刑事、行政等案件類型。浙江省于8月18日掛牌成立的全國(guó)首家杭州互聯(lián)網(wǎng)法院實(shí)現(xiàn)了起訴、立案、送達(dá)、舉證、開庭、裁判每個(gè)環(huán)節(jié)的全流程在線，內(nèi)容主要是對(duì)五類涉網(wǎng)案件的集中管轄，能夠?yàn)楫?dāng)事人提供“網(wǎng)購”般便利的訴訟服務(wù)。

雖然電子訴訟在我國(guó)的實(shí)踐仍處于探索階段，但其所取得的發(fā)展充分體現(xiàn)了信息化時(shí)代背景下司法機(jī)關(guān)主動(dòng)利用電子信息技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)司法建設(shè)的趨勢(shì)，順應(yīng)了人民群眾與日俱增的司法需求，有利于完善中國(guó)訴訟制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革。

2 我國(guó)電子訴訟的合法性問題

電子訴訟的先行實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，正當(dāng)電子訴訟已經(jīng)成為當(dāng)下不可回避的司法改革動(dòng)向時(shí)，卻不得不面臨其背后的合法性問題，主要表現(xiàn)在法律依據(jù)缺失和與既有法律規(guī)定沖突這兩種情形。

2.1 電子訴訟實(shí)踐的法律依據(jù)缺失問題

電子訴訟的實(shí)踐和進(jìn)一步推行須要立法來予以正式的承認(rèn)和規(guī)制，通過觀察我國(guó)《民事訴訟法》可見確已存在相關(guān)法律條文。如《民事訴訟法》第73條明確了證人如果因健康原因、路途遙遠(yuǎn)、自然災(zāi)害或者其他正當(dāng)理由不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可利用視聽傳輸技術(shù)等方式作證。再如第87條明確規(guī)定，人民法院經(jīng)受送達(dá)人同意可采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)，但判決書、裁定書和調(diào)解書這三種文書例外。2015年《關(guān)于適用民事訴訟法的解釋》第116條明確規(guī)定了作為法定證據(jù)種類的電子數(shù)據(jù)的具體情形。第259條明確了當(dāng)事人雙方可就開庭方式向人民法院申請(qǐng)，由人民法院決定是否準(zhǔn)許。經(jīng)當(dāng)事人雙方同意的，可以利用視聽傳輸技術(shù)等方式開庭。

通過對(duì)既有法律條文的分析，可見我國(guó)民事訴訟法對(duì)電子訴訟的規(guī)定總體呈現(xiàn)出較為零散的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)化的法律條文對(duì)電子訴訟的適用進(jìn)行正式的認(rèn)可和規(guī)制。其次，雖然已有一些法律條文的存在，但也不難發(fā)現(xiàn)民事訴訟法對(duì)電子訴訟的引導(dǎo)規(guī)范仍然嚴(yán)重不足，這種法律依據(jù)的缺失主要表現(xiàn)在網(wǎng)上訴訟的啟動(dòng)、管轄、證據(jù)的提交和審查等眾多方面，進(jìn)而導(dǎo)致電子訴訟實(shí)踐的合法性受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。

2.2 電子訴訟實(shí)踐與既有法律規(guī)定的沖突問題

電子訴訟實(shí)踐中與既有法律規(guī)定沖突的典型問題便是電子訴訟中的證據(jù)問題。原因在于，傳統(tǒng)證據(jù)要轉(zhuǎn)化為電子形式才能成為電子訴訟中的證據(jù)。

一方面，電子訴訟中的證據(jù)是以電子形式存在的，傳統(tǒng)物證、書證都不可避免地會(huì)轉(zhuǎn)化為電子物證、電子書證，那么《民事訴訟法》第63條按照證據(jù)表現(xiàn)形式所進(jìn)行的八類證據(jù)的劃分在電子訴訟中則不可避免地受到?jīng)_擊，甚至?xí)屓瞬唤|(zhì)疑如果在電子訴訟中繼續(xù)運(yùn)用此劃分標(biāo)準(zhǔn)的意義何在，進(jìn)而思考電子訴訟中的證據(jù)該如何劃分的問題。endprint

另一方面，電子訴訟中的當(dāng)事人一般會(huì)將物證、書證等傳統(tǒng)證據(jù)進(jìn)行掃描轉(zhuǎn)化成電子形式的掃描件來進(jìn)行在線提交，掃描件與原來的物證、書證必然存在差異。雖然我國(guó)民事訴訟法未正式確立以原件為核心的最佳證據(jù)規(guī)則，但是其相關(guān)條文也直接體現(xiàn)了對(duì)證據(jù)原件的要求。例如《民事訴訟法》第70條明確書證應(yīng)當(dāng)提交原件、物證應(yīng)當(dāng)提交原物。由此可見，電子訴訟中的證據(jù)與法定的“原件”要求是明顯相悖的，而且由此產(chǎn)生的證據(jù)效力的審查認(rèn)定也必然存在問題。

此外，電子訴訟中證人利用網(wǎng)絡(luò)視頻作證的常態(tài)化與我國(guó)民事訴訟法的既有規(guī)定也是相沖突的。電子訴訟中證人采用網(wǎng)絡(luò)視頻的方式作證，不像傳統(tǒng)民事訴訟中嚴(yán)格要求證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。而我國(guó)民事訴訟法限定4種特殊情形下證人才能通過視聽傳輸技術(shù)作證，可見電子訴訟實(shí)踐中證人通過網(wǎng)絡(luò)視頻作證的常態(tài)化與既有法律規(guī)定是明顯沖突的。

通過上述對(duì)電子訴訟實(shí)踐所面臨的合法性問題的分析，可見其不僅面臨法律依據(jù)缺失問題，而且面臨著與既有法律規(guī)定的沖突問題，這些問題如果不能及時(shí)加以解決，那么電子訴訟的實(shí)踐發(fā)展終將進(jìn)入瓶頸期，很難對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的推行或是創(chuàng)新。

3 我國(guó)民事訴訟法對(duì)電子訴訟合法性問題的應(yīng)對(duì)

電子訴訟作為信息化時(shí)代背景下的新型訴訟方式，是民事訴訟的特殊運(yùn)作形式，其目的和傳統(tǒng)民事訴訟相同，都是為了保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，同樣需要相應(yīng)的程序引導(dǎo)和規(guī)制。加之目前電子訴訟實(shí)踐處于缺乏相應(yīng)法律規(guī)制且與既有法律規(guī)定存在沖突的境地，為保障其實(shí)踐在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)一步推行電子訴訟、深化司法改革，我國(guó)民事訴訟法應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以認(rèn)可和規(guī)制。

3.1 我國(guó)民事訴訟法應(yīng)對(duì)的方式

為解決電子訴訟的合法性問題，通過借鑒比較有代表性的國(guó)家或地區(qū)的做法，可見規(guī)范電子訴訟的立法大體有兩種方式：一是出臺(tái)專門的法律；二是修改民事訴訟法。就前者來講比較有代表性的是韓國(guó)，其于2006年出臺(tái)了《督促程序中電子文書利用相關(guān)法規(guī)》，又于2010年出臺(tái)《民事訴訟中利用電子文書的相關(guān)法規(guī)》，給“電子訴訟”提供了法律依據(jù)。后者比較有代表性的是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其通過修改民事訴訟法，對(duì)電子訴訟、電子送達(dá)、遠(yuǎn)程作證、電子申請(qǐng)和處理支付令做出了詳細(xì)規(guī)定，為電子訴訟的實(shí)踐提供了法律引導(dǎo)和規(guī)制。

鑒于上文提及的電子訴訟是民事訴訟的特殊運(yùn)作形式，因此需要民事訴訟法來對(duì)其加以認(rèn)可和規(guī)制。同時(shí)考慮到電子訴訟并非特殊民事訴訟程序，依據(jù)我國(guó)的立法慣例，筆者支持劉敏教授所提出的通過修改民事訴訟法的方式來對(duì)電子訴訟進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制的觀點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)電子訴訟的合法性問題，筆者認(rèn)為民事訴訟法的修改應(yīng)當(dāng)從建立相應(yīng)的法律依據(jù)和調(diào)整既有的法律規(guī)定這兩個(gè)方面著手。

3.2 我國(guó)民事訴訟法應(yīng)對(duì)的具體建議

首先，民事訴訟法需要對(duì)電子訴訟作出全面系統(tǒng)的規(guī)制。調(diào)整的范圍可以從橫向和縱向這兩個(gè)維度來做出相應(yīng)的修改和豐富。橫向上應(yīng)當(dāng)涉及立案、審理、判決、文書送達(dá)、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)，縱向上應(yīng)當(dāng)涉及一審、二審、申訴、再審等訴訟環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為在對(duì)電子訴訟進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)辯證地看待電子訴訟和傳統(tǒng)民事訴訟之間的關(guān)系。雖然電子訴訟是民事訴訟的新形式，但是其目的與傳統(tǒng)民事訴訟是高度一致的，所以電子訴訟立法宗旨仍然是從權(quán)利保護(hù)的角度出發(fā)。在考察其有別于傳統(tǒng)訴訟的問題方面，也要注意到電子訴訟與傳統(tǒng)訴訟的共性，把握好整體的立法思想和立法方向。

其次，民事訴訟法需要對(duì)與電子訴訟實(shí)踐相沖突的既有法律規(guī)定作出調(diào)整。修改時(shí)立法者需要從電子訴訟實(shí)踐與既有法律規(guī)定相沖突的實(shí)際問題出發(fā)，充分考慮到電子訴訟的特殊性，同時(shí)也要把握好手中的“度”。由于證據(jù)歷來被視為現(xiàn)代司法活動(dòng)的核心，其在電子訴訟中呈現(xiàn)出了新的面貌和樣態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)證據(jù)造成沖擊的同時(shí)，更對(duì)證據(jù)法規(guī)則產(chǎn)生了劇烈的碰撞，因此筆者在上文重點(diǎn)分析了電子訴訟中的證據(jù)與既有法律規(guī)定沖突的問題。為了解決電子訴訟中的證據(jù)與“原件”規(guī)則的沖突問題，民事訴訟法應(yīng)當(dāng)對(duì)“原件”的規(guī)定適當(dāng)放松，否則電子訴訟中的證據(jù)的效力認(rèn)定很難得到肯定。例如，《民事訴訟法》可以對(duì)第70條的書證“原件”做出適當(dāng)擴(kuò)充，以下電子化書證也應(yīng)當(dāng)視為原件：（1）經(jīng)中立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)依法鑒定無誤、當(dāng)事人對(duì)方無證據(jù)足以反駁的；（2）經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證、當(dāng)事人對(duì)方無證據(jù)足以反駁的；（3）當(dāng)事人核對(duì)后均表示認(rèn)可的；（4）人民法院結(jié)合其他證據(jù)和案件具體情況予以認(rèn)定的、當(dāng)事人對(duì)方無證據(jù)足以反駁的；（5）其他情形。此外，為了解決電子訴訟中證人通過網(wǎng)絡(luò)視頻作證的常態(tài)化與證人通過視聽傳輸技術(shù)作證的限制性的沖突，立法應(yīng)當(dāng)授權(quán)證人在電子訴訟中可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻作證，而非限定特定情形才可以使用。

總之，我國(guó)民事訴訟法在對(duì)電子訴訟實(shí)踐加以認(rèn)可和規(guī)制的同時(shí)，既要注重對(duì)其進(jìn)行全面規(guī)范，也要考慮到電子訴訟對(duì)既有法律規(guī)定帶來的沖突和影響。同時(shí)，民事訴訟法的修改及完善在借鑒域外比較成熟的立法的同時(shí)，更應(yīng)該從我國(guó)的電子訴訟實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，把握好整體的立法思路和立法方向。

4 結(jié)語

如今，電子訴訟的實(shí)踐已是不可回避的世界潮流，在我國(guó)業(yè)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是其背后的合法性問題不容小覷。電子訴訟在缺乏相應(yīng)法律依據(jù)的同時(shí)，也給我國(guó)民事訴訟法帶來了現(xiàn)實(shí)的沖突。我國(guó)民事訴訟法必須對(duì)其予以重視并采取實(shí)際應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，為順利推行電子訴訟和深入推進(jìn)司法改革提供切實(shí)的法律基礎(chǔ)。

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