黨紀(jì)新規(guī)的三大變化

薛萬(wàn)博

對(duì)于新版的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），時(shí)事觀察人士普遍認(rèn)為體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，彰顯了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。對(duì)比新舊兩版《準(zhǔn)則》和《條例》，能夠看出從嚴(yán)治黨在新形勢(shì)下的針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)。

設(shè)立“高線”，發(fā)出道德宣示

舊版《準(zhǔn)則》的全稱是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，規(guī)范對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。修訂后的名稱變?yōu)椤吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，規(guī)范對(duì)象則變成全體黨員。圍繞正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”的關(guān)系，對(duì)全體黨員提出“四條規(guī)范”；圍繞廉潔從政，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)上對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求更高的“四條規(guī)范”。

“《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)‘正面倡導(dǎo)，發(fā)出道德宣示，這既是我們黨堅(jiān)定自信的表現(xiàn)，也是向人民做出的莊嚴(yán)承諾?！比珖?guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員汪洋認(rèn)為，《準(zhǔn)則》不同于“禁令”，旨在告訴全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面“要做什么”“該做什么”，從源頭上為全黨注入“正能量”。

《準(zhǔn)則》內(nèi)容從3600余字精簡(jiǎn)至281字?！半m然條款、字?jǐn)?shù)少了，但微言大義，緊扣‘廉潔主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，這是一條既面向全體黨員，又突出關(guān)鍵少數(shù)，看得見(jiàn)、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的“高線”。

紀(jì)法分開(kāi)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

新《條例》在內(nèi)容上做了較大幅度的修改：原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬(wàn)余字，新《條例》共3編、11章、133條、1.7萬(wàn)余字，新增、去除、修改的條文內(nèi)容近90%，有的章節(jié)達(dá)100%，可謂“脫胎換骨”——?jiǎng)h除了原《條例》中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國(guó)家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等前提性規(guī)定。這也是王岐山對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)委工作要求的核心：紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者采訪時(shí)表示，原《條例》十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、妨害社會(huì)管理秩序等類別被取消，重新歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類紀(jì)律，主要是因?yàn)樵瓉?lái)版本存在紀(jì)法不分的問(wèn)題——紀(jì)律的很多種類其實(shí)是參照違反國(guó)家法律的種類設(shè)定的，“這次修訂，按照黨的紀(jì)律要求分成六類，就是為突出黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”。

在高波看來(lái)，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，既固化了抓早抓小、防患未然的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、違紀(jì)行為處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀(jì)特征，為全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。

劃定“底線”，開(kāi)列負(fù)面清單

中央紀(jì)委特邀監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，與原版《條例》相比，修訂后的《條例》體例結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，用“負(fù)面清單”的方式列舉六大類違紀(jì)行為，可以使黨員清楚底線、明白規(guī)矩；而且吸收了十八大以來(lái)管黨治黨的制度成果，將很多新形式的違紀(jì)行為納入處分范圍。例如，新《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款。

“因?yàn)樵幸?guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次修訂把紀(jì)律具體化，相當(dāng)于‘勾縫，覆蓋得更嚴(yán)實(shí)，讓黨員有了更明確的遵循?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，這些變化無(wú)不體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。