香港公務(wù)員培訓的經(jīng)驗與啟示

劉玉東

公務(wù)員培訓對于建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍具有重要作用，一方面能夠促使初任公務(wù)員快速進入工作角色，另一方面能夠與時俱進、因地制宜、有針對性地提高廣大公務(wù)員面對新情況、新任務(wù)、新要求的執(zhí)政水平與執(zhí)政效率。以香港為例，香港政府能有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，在一定程度上得益于良好的公務(wù)員培訓。學習總結(jié)香港公務(wù)員培訓的有益經(jīng)驗，對于提高我省公務(wù)員培訓水平有一定的借鑒價值。其主要經(jīng)驗如下：

依據(jù)個體差異和工作需求設(shè)定具體的培訓目標和課程。香港公務(wù)員培訓的重點是提高公務(wù)員處理具體問題的能力。香港公務(wù)員培訓目標的設(shè)定與香港政府的組織架構(gòu)和體制特征相適應(yīng)。公務(wù)員以履行長官決策、處理具體問題為基本的工作職責。這種工作特征決定了公務(wù)員培訓必然以提高公務(wù)員解決具體問題的能力為主要目標。培訓內(nèi)容的安排主要著眼于如何鞏固公務(wù)員隊伍所恪守的基本原則和信念、如何實現(xiàn)與人力資源管理措施互相結(jié)合、如何配合公務(wù)員工作轉(zhuǎn)變的需要、如何促進公務(wù)員的自我學習等實用性課程。與公務(wù)員培訓目標相適應(yīng)，不同的公務(wù)員所要培訓的課程內(nèi)容也有所差別。首先，根據(jù)公務(wù)員層級的不同開設(shè)不同內(nèi)容的培訓課程。初級管理人員主要開設(shè)領(lǐng)導才能機要課程;中級管理人員主要開設(shè)創(chuàng)意領(lǐng)導培訓課程;專業(yè)人員主要開設(shè)公共行政領(lǐng)袖實踐課程;首長級人員主要開設(shè)高層領(lǐng)導培訓課程。其次，高級公務(wù)員的培訓課程主要包括派到海外學習行政及管理、提升前到進階管理工作坊學習（互動式學習）、參加專題研討會或到相關(guān)部門單位觀摩學習等培訓內(nèi)容。第三，根據(jù)香港回歸后的現(xiàn)實需求開設(shè)國家事務(wù)研習及基本法課程。高級公務(wù)員主要派到國家行政學院、清華大學、北京大學及中國外交學院學習外交事務(wù)研習課程;中級公務(wù)員主要派到暨南大學、浙江大學及南京大學學習國家事務(wù)研習課程;制定公務(wù)員交流計劃，既接受內(nèi)地專題考察團，安排他們學習香港的政府運作經(jīng)驗，也派人到內(nèi)地學習經(jīng)驗，比如每年會派20多人學習秦山核電站的管理經(jīng)驗、學習安徽的環(huán)保經(jīng)驗等。

建立政府主導的多元化的培訓體系承擔公務(wù)員培訓任務(wù)。首先，建立中央培訓與部門培訓相結(jié)合并以部門培訓為主的政府培訓體系。中央培訓課程的安排具體由公務(wù)員事務(wù)局的公務(wù)員培訓處負責，包括制定培訓政策，支援各決策局和部門的培訓及發(fā)展工作，具體負責開辦的課程占培訓總量的20%;部門培訓由各部門自主負責，包括入職培訓（初任公務(wù)員培訓）、技術(shù)培訓、專業(yè)培訓等，具體負責開辦的課程占培訓總量的80%。中央培訓每年有自己的專門撥款。部門培訓也有自己專門的經(jīng)費，每年培訓多少，費用多少只需要向公務(wù)員事務(wù)局備送一個報告即可。部門培訓在經(jīng)費不足的情況下，可以向公務(wù)員培訓處申請資金支持。其次，建立規(guī)范的招投標運作機制拓展公務(wù)員的培訓渠道和培訓體系。公務(wù)員事務(wù)局和政府各部門通過建立規(guī)范的招投標運作機制，將大部分專業(yè)培訓委托給高校或民營的培訓機構(gòu)，培訓內(nèi)容根據(jù)培訓單位的需要靈活安排，有很強的市場意識和服務(wù)意識。比如在香港轄區(qū)內(nèi)與香港大學、香港中文大學、香港科技大學等學校建立了委托培訓的關(guān)系;在大陸與國家行政學院、中國浦東干部學院、清華大學等學校建立了委托培訓的關(guān)系;在國外與哈佛大學肯尼迪政府學院、劍橋大學等學校建立了委托培訓關(guān)系。香港政府僅對承接培訓任務(wù)的機構(gòu)進行必要的監(jiān)督，不干涉具體的教學管理。第三，建立以公務(wù)員易學網(wǎng)為代表的推廣持續(xù)學習文化的網(wǎng)絡(luò)培訓體系。公務(wù)員培訓處建立的公務(wù)員易學網(wǎng)，為公務(wù)員提供了約2200項網(wǎng)上學習資源，包括網(wǎng)上課程、文章、錄像片段、學習資料中心的資料、課程參考材料等。除了積極推動一般性網(wǎng)上學習外，還協(xié)助各部門利用這個平臺提供內(nèi)部專用的學習資源。網(wǎng)上學習以自主選學為主，測試題目做錯了可以重做，平時還會組織一些自學知識的比賽，但網(wǎng)上學習不作為硬性的考核指標。

通過嚴格的管理流程和完善的運作機制來保障培訓效果。由于香港公務(wù)員的日常工作量比較大，他們不能長時間離開崗位，因此培訓時間被壓得比較短，很多情況下是半天，如果客觀需要可能是2天、3天，最長為4天。同時培訓管理有比較嚴格的管理流程，培訓前開展需求調(diào)研;培訓中強調(diào)互動教學，并時常有訓練主任觀課，學員中途離開即使是去洗手間也要簽名;培訓后有考核評估和延伸服務(wù)，不僅有對教師授課效果的問卷評價，而且在課程完成的半年后，還要對培訓效果進行再調(diào)查，從而明確公務(wù)員還需要什么幫助。通過全程的監(jiān)督與管理、科學的評估與考核，很大程度上保障了香港公務(wù)員培訓的效果與質(zhì)量。

結(jié)合我省黨政干部培訓的實際情況，針對存在的不足，對比香港公務(wù)員培訓的有益經(jīng)驗，我們可以得到如下啟示：

啟示之一：政府推動與各類培訓機構(gòu)的合作，有利于整合資源為公務(wù)員培訓提供服務(wù)。香港在公務(wù)員培訓中實現(xiàn)了各種培訓資源的有機結(jié)合。首先，公務(wù)員事務(wù)局的公務(wù)員培訓處負責統(tǒng)籌整個公務(wù)員體系的培訓，但自己直接承擔或組織的課程不超過20%。其次，各部門專業(yè)培訓與公務(wù)員培訓處的中央培訓相互配合，分級分類設(shè)置課程，比如廉政公署的廉政培訓會涉及到所有部門。最后，引入市場機制整合社會培訓資源，形成了務(wù)實、有效的培訓體系。

啟示之二：公務(wù)員培訓與公務(wù)員的考核、晉升、輪崗等個人發(fā)展相掛鉤，有利于調(diào)動培訓者的積極性。香港公務(wù)員培訓與工作實際的結(jié)合不僅體現(xiàn)在教學內(nèi)容上，更體現(xiàn)為對個人發(fā)展的重要性。不僅公務(wù)員的晉升和輪崗需要培訓，而且公務(wù)員出現(xiàn)問題也需要有針對性的培訓。培訓與個人職業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，強化了公務(wù)員對培訓工作的重視。

啟示之三：重視公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)學習平臺建設(shè)，有利于發(fā)展公務(wù)員的學習文化。香港公務(wù)員易學網(wǎng)的經(jīng)驗表明，在信息互動交流的年代，僅靠傳統(tǒng)的課堂講授遠遠滿足不了干部教育培訓的需要。目前內(nèi)地一些地方雖然也為黨政干部開通了“××在線學習中心”、“××培訓網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)課堂，并且有比香港政府更為嚴格的考核，但都只適用于一定級別或特殊行業(yè)的干部，建議在條件允許的情況下，進一步擴大教學的對象范圍。同時，內(nèi)地公務(wù)員學習網(wǎng)站的資料一般僅限于課程，有必要像香港的公務(wù)員學習網(wǎng)站那樣，增加網(wǎng)上書庫、文獻、重要言論等資源或版塊。

啟示之四：教師隊伍是建設(shè)一流培訓機構(gòu)或培訓學校的關(guān)鍵。從香港的培訓經(jīng)驗來看，只有在有一流的師資隊伍的情況下，培訓機構(gòu)或培訓學校才會有崇高的聲望，才能夠真正對學員進行嚴格管理。學員即使花比社會辦學機構(gòu)高出十倍、二十倍的學費，并付出更多的辛苦，接受更嚴格的管理，也更愿意在有學術(shù)聲望的機構(gòu)和學校學習。

啟示之五：教學管理的團隊是建設(shè)一流培訓機構(gòu)的關(guān)鍵。培訓機構(gòu)可以沒有自己的辦學方向，但要有以客戶需求為導向的辦學意識;可以沒有固定的主打課程，但要有良好的課程設(shè)置能力;可以沒有辦學所需的軟、硬件條件和師資隊伍，但要能夠通過市場或社會關(guān)系滿足辦學所需的一切條件。因此培訓機構(gòu)管理人員的工作能力和隊伍建設(shè)是關(guān)鍵?！?/p>

（作者單位：中共南京市委黨校黨史黨建教研部）責任編輯：袁 文