阿巴迪搞得定伊拉克嗎

唐恬波

10月4日，伊拉克總理阿巴迪宣布即日起向民眾開(kāi)放首都巴格達(dá)的“綠區(qū)”，當(dāng)晚他還親自來(lái)到綠區(qū)的一個(gè)入口，向首批駕車進(jìn)入的民眾表示歡迎。這個(gè)大名鼎鼎的綠區(qū)面積約為10平方公里，位于巴格達(dá)市中心的底格里斯河河畔，集中了伊拉克的政府機(jī)關(guān)、外國(guó)使館和政商名流的住所，自2003年以來(lái)一直處于嚴(yán)密防護(hù)中，外圍有重重鐵絲網(wǎng)和水泥防撞墩，普通民眾長(zhǎng)期不能進(jìn)入。在爆炸不斷、治安敗壞的巴格達(dá)，綠區(qū)就像是一個(gè)世外桃源般的存在，也被視作伊拉克政治精英與普通民眾之間深刻隔閡的象征。

正如今年2月，阿巴迪取消了在巴格達(dá)持續(xù)十多年的宵禁，但巴格達(dá)恐襲依舊頻發(fā)，開(kāi)放綠區(qū)的象征意義也大于實(shí)際。真正要贏回民眾的信任，伊拉克政府必須在整個(gè)施政表現(xiàn)上有所好轉(zhuǎn)。上任一年多來(lái)的阿巴迪為此做了種種努力，考慮到他從前任馬利基手里接手的爛攤子，又倒霉地遇到了油價(jià)大跌、政府財(cái)政收入銳減，阿巴迪的施政表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，但似乎還不足以拯救積弊已久甚至積重難返的伊拉克。

阿巴迪這一年：高開(kāi)低走

2014年8月，當(dāng)伊拉克總統(tǒng)馬蘇姆提名阿巴迪組閣時(shí)，多數(shù)人的第一反應(yīng)是阿巴迪是誰(shuí)。此前，62歲的阿巴迪從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)在熱門(mén)總理候選人名單里。他出身什葉派精英家庭，在薩達(dá)姆時(shí)期長(zhǎng)期流亡英國(guó)，獲得英國(guó)曼徹斯特大學(xué)電子工程博士學(xué)位后，一直在企業(yè)任職，“業(yè)余時(shí)間”作為什葉派政黨達(dá)瓦黨的成員在英國(guó)參與政治活動(dòng)。2003年后，阿巴迪回到伊拉克，多次當(dāng)選議員但并未在馬利基政府中任職，其知名度遠(yuǎn)比不上賈法里、薩德?tīng)柕仁踩~派大佬。去年，阿巴迪以“黑馬”姿態(tài)出任總理，一方面可能是因?yàn)槭踩~派大佬們互不相讓，各方妥協(xié)推出了政黨根基不深、更像技術(shù)官員的阿巴迪，另一方面也是因?yàn)榘偷鲜煜の鞣轿幕?、英語(yǔ)流利，容易獲得美國(guó)的支持。

上任之后，阿巴迪在前六個(gè)月里的表現(xiàn)可算亮眼。聯(lián)合國(guó)駐伊拉克援助團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)布斯廷曾于2014年12月公開(kāi)表示，阿巴迪“正在做所有我們擔(dān)心他本不會(huì)做的事情”、“我對(duì)他的尊敬與日俱增”。首先，他成功遏制了“伊斯蘭國(guó)”的全面進(jìn)攻勢(shì)頭，確保了政府的生存。阿巴迪上臺(tái)之初，伊拉克政府軍在“伊斯蘭國(guó)”的打擊下已基本崩潰，后者一度兵臨巴格達(dá)城下。理論上是伊拉克三軍總司令、實(shí)際上已經(jīng)光桿的阿巴迪，成功地借助美國(guó)空襲與伊朗支持的什葉派民兵武裝，阻止了“伊斯蘭國(guó)”的攻勢(shì)，并在少數(shù)地區(qū)轉(zhuǎn)入反攻。今年3月底，以什葉派民兵為主力的伊拉克軍隊(duì)，還在美國(guó)空襲支援下從“伊斯蘭國(guó)”手中奪回了薩達(dá)姆的老家提特里克，獲得了開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)的第一場(chǎng)大勝。

其次，他在推動(dòng)什葉派與遜尼派、庫(kù)爾德人的和解上取得了進(jìn)展。馬利基時(shí)代，執(zhí)政的什葉派與遜尼派、庫(kù)爾德人的關(guān)系均十分惡劣，特別是2013年后，遜尼派的多次大規(guī)?？棺h示威都被政府強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，刺激了一些遜尼派轉(zhuǎn)而支持“伊斯蘭國(guó)”，借此向什葉派報(bào)復(fù)。阿巴迪則努力安撫遜尼派，承諾將遜尼派部落武裝納入“國(guó)民衛(wèi)隊(duì)”，將其變?yōu)轭I(lǐng)政府薪水的國(guó)家雇員，并提出修訂限制遜尼派參政的法案。此外，阿巴迪與庫(kù)爾德人也達(dá)成了石油收入和預(yù)算分配協(xié)定。正是由于遜尼派和庫(kù)爾德人的合作，阿巴迪政府提出的2015年預(yù)算才能在議會(huì)順利獲得通過(guò)（此前因?yàn)槿綈憾罚?014年預(yù)算未獲議會(huì)批準(zhǔn)）。

最后，他也宣布了一些大快人心的改革措施，包括整編軍隊(duì)（撤換了大批不稱職的軍方將領(lǐng)、清除5萬(wàn)多名領(lǐng)空餉的幽靈兵）、調(diào)查涉嫌貪腐的官員等。2014年10月，阿巴迪獲得了伊拉克什葉派最高精神領(lǐng)袖西斯塔尼的破例接見(jiàn)，得到了后者的公開(kāi)支持，而在伊拉克，無(wú)論是什葉派政治大佬還是民兵組織領(lǐng)導(dǎo)人，基本上無(wú)人敢公開(kāi)反對(duì)西斯塔尼。今年4月阿巴迪訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，奧巴馬也表示“完全同意阿巴迪總理的政治愿景”、“相信阿巴迪是正確的人選……將會(huì)取得成功”，令阿巴迪的國(guó)際聲望達(dá)到了高峰。

但是從2015年春夏之交起，阿巴迪執(zhí)政的一些問(wèn)題開(kāi)始暴露，對(duì)他的批評(píng)逐漸增多。最直接的挫折是打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)事陷入僵局。5月，伊拉克政府軍在“伊斯蘭國(guó)”的攻勢(shì)下，丟掉了安巴爾省省會(huì)拉馬迪，這一重大失敗直接導(dǎo)致一些議員要求阿巴迪辭職。拉馬迪的陷落，反映了阿巴迪在重建和加強(qiáng)政府軍方面成果有限，使擊敗“伊斯蘭國(guó)”的目標(biāo)顯得更加遙遠(yuǎn)。此外，阿巴迪也沒(méi)能兌現(xiàn)許多對(duì)遜尼派和庫(kù)爾德人的承諾。由于中央政府的財(cái)政危機(jī)，他無(wú)力向庫(kù)爾德自治區(qū)撥付足夠的財(cái)政款項(xiàng)（庫(kù)爾德人也未按協(xié)議規(guī)定足額向中央政府提供石油）。盡管釋放了一些在馬利基時(shí)代遭到逮捕的遜尼派，并停止轟炸遜尼派聚居區(qū)，但阿巴迪關(guān)于建立“國(guó)民衛(wèi)隊(duì)”和修改限制遜尼派參政的法案，迄今都卡在議會(huì)未能通過(guò)。更關(guān)鍵的是，阿巴迪在什葉派陣營(yíng)內(nèi)也受到了強(qiáng)大的反制。在議會(huì)，阿巴迪的議案因馬利基的掣肘無(wú)法通過(guò);在戰(zhàn)場(chǎng)，阿巴迪也無(wú)法完全掌控什葉派民兵武裝。例如，盡管阿巴迪三令五申，什葉派民兵還是在攻占提克里特后實(shí)施了搶劫。而且，什葉派民兵由于作戰(zhàn)英勇且犧牲巨大，在普通民眾中積攢了很高的人氣，有人甚至擔(dān)心什葉派民兵可能借此發(fā)動(dòng)兵變，利用民眾對(duì)民選政府的失望情緒建立軍政府。一種更現(xiàn)實(shí)的前景是，什葉派民兵將在2018年的伊拉克議會(huì)大選中組織政黨參選，對(duì)阿巴迪和其他民選政治家形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

逼上梁山的改革禍福難料

今年7月，阿巴迪遭遇了上任以來(lái)的最大政治危機(jī)。彼時(shí)，伊拉克多地氣溫超過(guò)50攝氏度，可停電卻頻繁發(fā)生，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，在巴格達(dá)等地舉行了大規(guī)模示威游行，在抗議缺電的同時(shí)，將矛頭直指政客腐敗與政府不作為?？梢哉f(shuō)，阿巴迪如果再不改革，很可能會(huì)被“改革掉”。此時(shí)，阿巴迪一直以來(lái)最強(qiáng)大的政治助力西斯塔尼又送上了一份大禮。他公開(kāi)發(fā)聲，呼吁政府展開(kāi)勇敢的改革，特別是要重拳反腐。這相當(dāng)于指出，阿巴迪是當(dāng)前腐敗的受害者和未來(lái)改革的推動(dòng)者，而不是過(guò)去錯(cuò)誤的主要責(zé)任人。阿巴迪的反應(yīng)十分迅速，在幾天之內(nèi)就推出了一個(gè)十分激進(jìn)的政治改革方案。

8月9日，阿巴迪宣布立即取消所有副總統(tǒng)和副總理職位，其中包括擔(dān)任副總統(tǒng)的馬利基;削減高級(jí)官員的數(shù)量，取消對(duì)現(xiàn)任和退休官員的特別津貼，削減政府官員和議員的安保人員;停止根據(jù)教派背景分配官職，改為按照能力和品格，由專門(mén)的委員會(huì)選任等。這些措施得到了西斯塔尼的認(rèn)可和多數(shù)示威民眾的歡迎，對(duì)政客們形成了強(qiáng)大壓力。一向行動(dòng)遲緩的伊拉克議會(huì)，在8月12日全票通過(guò)了阿巴迪的政改方案。盡管政改觸動(dòng)了不少人的利益（比如每名議員由政府付薪的安保人員由30人降到了8人），但沒(méi)有人敢在此時(shí)冒天下之大不韙，背上“阻礙改革”的罵名。隨后，阿巴迪通過(guò)取消或合并政府部門(mén)，將內(nèi)閣成員減少了三分之一，還宣布解職123名副部長(zhǎng)或司長(zhǎng)。

然而，除了疾風(fēng)驟雨式的人事改革風(fēng)暴，阿巴迪實(shí)際上并沒(méi)有觸動(dòng)伊拉克政治的核心，即大佬共治、教派和政黨分肥。例如，雖然馬利基被解除了副總統(tǒng)的職位，但他還是達(dá)瓦黨的政治領(lǐng)導(dǎo)人，仍可憑借議會(huì)中聽(tīng)命于自己的議員呼風(fēng)喚雨。阿巴迪雖然把內(nèi)閣的職位從33個(gè)減到22個(gè)，但什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人所占的比例幾乎沒(méi)有任何變化，顯然并沒(méi)有廢止按教派分配官職的傳統(tǒng)做法。再比如，被阿巴迪解散的婦女事務(wù)部，每月預(yù)算只有15萬(wàn)伊拉克第納爾（相當(dāng)于120美元），實(shí)際意義微乎其微。至于被阿巴迪大書(shū)特書(shū)的反腐，可能也注定無(wú)從談起：伊拉克長(zhǎng)期是世界上最腐敗的國(guó)家之一，現(xiàn)在的政壇大佬們幾乎都有過(guò)涉貪丑聞。盡管阿巴迪自己素來(lái)官聲清廉，但他若真的厲行反腐，只怕伊拉克官場(chǎng)上的一大半人都得搭進(jìn)去。

不過(guò)，阿巴迪的這次改革，反映了伊拉克政壇的一個(gè)關(guān)鍵變化，即民眾對(duì)政府的期待不再僅限于“戰(zhàn)時(shí)政府”。實(shí)際生活質(zhì)量的改善而不是打擊“伊斯蘭國(guó)”，正逐漸成為伊拉克民眾的首要關(guān)切。然而在當(dāng)前伊拉克的政治環(huán)境下，阿巴迪的改革注定雷聲大、雨點(diǎn)小，更不要說(shuō)能直接影響到民眾生活了。其最好的結(jié)果莫過(guò)于阿巴迪能借此換上一些忠誠(chéng)、能干的人馬，為自己改善局面爭(zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間;最壞的結(jié)果則是打開(kāi)潘多拉盒子，讓伊拉克民選政治體制的所有缺陷暴露無(wú)遺，最終使國(guó)家陷入進(jìn)一步的動(dòng)亂。如果年事已高的西斯塔尼有什么不測(cè)，阿巴迪的麻煩還會(huì)大得多。

外交上的挑戰(zhàn)也在增大

阿巴迪面臨的挑戰(zhàn)還不僅限于內(nèi)政方面。作為總理，他治下的伊拉克在外交上的最大特征，就是國(guó)家主權(quán)已不再完整，高度依賴美國(guó)和伊朗提供的外部安全保障，比如美國(guó)在伊拉克已經(jīng)部署了3000多名軍事顧問(wèn)，正在緊張訓(xùn)練伊拉克政府軍，并為打擊“伊斯蘭國(guó)”提供指揮、情報(bào)等方面的支援。伊朗則對(duì)伊拉克什葉派有著重大的、基礎(chǔ)性的影響，不僅經(jīng)常充當(dāng)伊拉克什葉派各大勢(shì)力間的仲裁者和調(diào)停人，“協(xié)調(diào)”內(nèi)閣部長(zhǎng)乃至總理的人選，也能遙控部分什葉派民兵，影響伊拉克的戰(zhàn)局。

2015年8月28日，伊拉克民眾參加游行集會(huì)，聲援伊拉克總理阿巴迪。

阿巴迪就任總理，既是因?yàn)槊绹?guó)和伊朗下定決心讓馬利基下臺(tái)，也是因?yàn)閮蓢?guó)都將阿巴迪視為可接受的人選：美國(guó)認(rèn)為阿巴迪對(duì)遜尼派和庫(kù)爾德人相對(duì)寬容，有望能維持一個(gè)“包容性政府”;伊朗的主要關(guān)切則是確保什葉派政權(quán)能在伊拉克繼續(xù)維持。這就注定阿巴迪上臺(tái)后面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面是確保美國(guó)和伊朗對(duì)自己的持續(xù)支持。阿巴迪既要利用伊朗和美國(guó)對(duì)伊拉克徹底倒向?qū)Ψ降膿?dān)憂，為伊拉克爭(zhēng)取最多的援助和最大的好處，又要在兩國(guó)之間保持一定程度的平衡。所以，盡管伊拉克政府同情同樣由什葉派掌權(quán)的敘利亞阿薩德政府，卻很少予以公開(kāi)支持。在美國(guó)的壓力下，伊拉克也減少了允許伊朗軍機(jī)經(jīng)由伊拉克領(lǐng)空飛往敘利亞的數(shù)量，不過(guò)也沒(méi)有完全禁止。又比如，伊拉克也希望美國(guó)和伊朗的關(guān)系有所改善，因此阿巴迪是伊朗核協(xié)議簽署后最早公開(kāi)表示歡迎的中東領(lǐng)導(dǎo)人之一。

另一方面是分別在美國(guó)和伊朗面前保持獨(dú)立性，捍衛(wèi)伊拉克所剩不多的尊嚴(yán)。對(duì)于伊朗，阿巴迪不愿其過(guò)多干預(yù)伊拉克內(nèi)政。阿巴迪對(duì)伊朗深度介入伊拉克什葉派民兵的指揮和訓(xùn)練體系一直心存警惕，據(jù)說(shuō)他將伊朗在伊拉克軍事領(lǐng)域的最高負(fù)責(zé)人、伊朗革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼逐出了伊拉克國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議。西斯塔尼據(jù)稱也寫(xiě)信給伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，斥責(zé)蘇萊曼尼不把自己當(dāng)客人，反而表現(xiàn)得像伊拉克實(shí)際上的總參謀長(zhǎng)。至于美國(guó)方面，阿巴迪堅(jiān)持美國(guó)必須通過(guò)伊拉克中央政府向庫(kù)爾德人和遜尼派提供武器，而不是直接對(duì)其進(jìn)行武裝，以避免損害伊拉克中央政府的權(quán)威。

近期，俄羅斯突然加大了對(duì)伊拉克的投入，值得高度關(guān)注。9月底，俄羅斯宣布與伊拉克、伊朗和敘利亞政府簽署了一份關(guān)于共享打擊“伊斯蘭國(guó)”情報(bào)的協(xié)定，隨后四方在巴格達(dá)的綠區(qū)內(nèi)建立了情報(bào)共享中心。美國(guó)對(duì)此自然大為光火，因?yàn)檫@一機(jī)制不僅事先沒(méi)有通報(bào)美國(guó)，還囊括了不被美國(guó)承認(rèn)的阿薩德政權(quán)。可是，伊拉克此舉卻獲得了廣泛的國(guó)內(nèi)支持。不少伊拉克人、特別是什葉派人士抱怨美國(guó)對(duì)伊拉克投入不足，甚至出現(xiàn)了有關(guān)邀請(qǐng)俄羅斯參與在伊拉克空襲“伊斯蘭國(guó)”、在伊拉克給予俄羅斯空軍基地的討論。不管阿巴迪是有意請(qǐng)俄羅斯入局，還是被俄羅斯當(dāng)成對(duì)抗美國(guó)的棋子，當(dāng)俄羅斯這樣的重量級(jí)玩家到來(lái)后，阿巴迪的外交難題只會(huì)增加，不會(huì)減少。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）