俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的關(guān)鍵所在

羅英杰

9月3日至5日，俄羅斯首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄遠(yuǎn)東海濱城市符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行。東方經(jīng)濟(jì)論壇是普京總統(tǒng)批準(zhǔn)舉辦的兩個(gè)國際經(jīng)濟(jì)論壇之一，另一個(gè)是自1997年開始舉辦的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇。圣彼得堡作為俄羅斯融入西方的窗口，在此舉辦國際經(jīng)濟(jì)論壇的意義不言而喻。如今太平洋沿岸城市符拉迪沃斯托克也開始舉辦國際經(jīng)濟(jì)論壇，這自然讓國際社會(huì)對(duì)俄羅斯接下來發(fā)展遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略舉措有所期待。

舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇的重要意義在于它提升了俄羅斯遠(yuǎn)東在國際上的關(guān)注度。論壇期間，普京總統(tǒng)攜聯(lián)邦中央和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體數(shù)十名政府要員，以及俄羅斯國家石油公司總裁謝欽等大型企業(yè)高管參會(huì)，此外還有來自二十多個(gè)國家和地區(qū)組織的上千名政界和商界代表出席會(huì)議。中國派出了以國務(wù)院副總理汪洋為首的龐大代表團(tuán)與會(huì)，如此規(guī)模龐大的高端聚會(huì)在人口僅有600余萬的俄遠(yuǎn)東地區(qū)并不多見，2012年的APEC會(huì)議也不過如此。而且APEC會(huì)議商討的是亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作問題，務(wù)虛的意味居多；而東方經(jīng)濟(jì)論壇洽談的主要是如何開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東的問題，目的更加明確，務(wù)實(shí)的內(nèi)容較多。

歷史上，遠(yuǎn)東從未離開過俄羅斯中央的視線，開發(fā)遠(yuǎn)東也一直是沙俄（蘇聯(lián)）政府國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一。1906年的斯托雷平改革就實(shí)行過向西伯利亞和遠(yuǎn)東的移民政策，以改善當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇聯(lián)時(shí)期更是通過各種方式向上述地區(qū)大量移民，建設(shè)了一批重工業(yè)和國防工業(yè)基地，還修建了著名的貝—阿鐵路。盡管蘇聯(lián)解體后遠(yuǎn)東一度被俄羅斯中央所遺忘，但只是短暫的。普京入主克里姆林宮后，開發(fā)遠(yuǎn)東再次被提上日程。近年俄羅斯政府相繼推出一系列發(fā)展遠(yuǎn)東的舉措：2007年，俄羅斯政府提出了《遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》；2009年，普京批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》；2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制訂了《西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展法》草案；2012年5月俄羅斯成立遠(yuǎn)東發(fā)展部，總部設(shè)在遠(yuǎn)東城市哈巴羅夫斯克，這是唯一一個(gè)總部不設(shè)在莫斯科的部級(jí)單位；2014年底，遠(yuǎn)東發(fā)展部確定在遠(yuǎn)東建設(shè)14個(gè)跨越式開發(fā)區(qū)；2015年7月，以配發(fā)土地的辦法吸引本國移民為目的的《俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地免費(fèi)配發(fā)法案》進(jìn)入公開討論階段；緊接著，俄羅斯國家杜馬還通過了劃設(shè)符拉迪沃斯托克自由港的法案，該法案將包括符拉迪沃斯托克、納霍德卡、扎魯比諾港口等15個(gè)城市，開放期限70年，自由港將在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠。

應(yīng)該說，俄羅斯政府這一整套發(fā)展遠(yuǎn)東的“組合拳”的力度前所未有，這次東方經(jīng)濟(jì)論壇的召開更向世界昭示了普京開發(fā)遠(yuǎn)東的決心。但是盡管這樣，我們對(duì)此仍然要理性看待，畢竟遠(yuǎn)東的開發(fā)并非易事，面臨著諸多傳統(tǒng)問題和新的挑戰(zhàn)。首先，人力資源奇缺。遠(yuǎn)東在俄羅斯獨(dú)立后至今人口縮減至600多萬，其中中青年勞動(dòng)力不到250萬。遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施落后，未來遠(yuǎn)東的建設(shè)需要引進(jìn)大量勞動(dòng)力，俄政府對(duì)外來務(wù)工人員管理嚴(yán)格，本國的移民能不能滿足需求尚不得而知。其次，投資來源有限。任何開發(fā)行為離不開充足資金的推動(dòng)。據(jù)預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)東開發(fā)中僅基礎(chǔ)設(shè)施的投資預(yù)算就接近6000多億美元，這對(duì)于因石油價(jià)格下跌而使財(cái)政捉襟見肘的俄政府來說是一個(gè)天文數(shù)字。而外資的大量流入還取決于生產(chǎn)成本相比其他地方是否具有吸引力。再次，制度優(yōu)勢(shì)缺乏。盡管俄通過劃設(shè)自由港等方式向外界展示了誠意，但是這些政策和優(yōu)惠措施在一個(gè)長(zhǎng)期思維閉塞、自我保護(hù)意識(shí)極強(qiáng)的地區(qū)能否最終落實(shí)，還需要觀察。最后，傳統(tǒng)思想作祟。在目前美西方對(duì)俄制裁絲毫不減的前提下，俄對(duì)中國、韓國等國借重較多，但是各種“威脅論”在遠(yuǎn)東一直不乏市場(chǎng)，不少中資企業(yè)對(duì)赴俄投資心有余悸，尤其是很多缺乏政府背景的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)參與遠(yuǎn)東開發(fā)懷有很強(qiáng)的戒備心理。

俄羅斯遠(yuǎn)東是一塊富饒的充滿魅力的地區(qū)，在很多人眼中，遠(yuǎn)東開發(fā)就像“大蛋糕”一樣有著巨大的吸引力。筆者認(rèn)為，中國改革開放之初建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以成功，最主要的原因是中國以一種包容四方的胸懷接納來自世界各地的人員、資金和技術(shù)。同樣，未來俄羅斯能否徹底改變遠(yuǎn)東的面貌，關(guān)鍵問題在于俄各級(jí)政府能否調(diào)整自己的思維方式，從心里改變對(duì)待外資和外來人員的態(tài)度。中國古諺“種好梧桐樹，引得鳳凰來”的精髓也在于此。