“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場開放 為重點的市場化改革

遲福林

“十三五”，把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場化改革的重大任務(wù)。

一、服務(wù)業(yè)市場開放牽動影響轉(zhuǎn)型增長全局

以往30多年的改革開放，由于抓住了工業(yè)化發(fā)展的重要機遇，主動推進工業(yè)領(lǐng)域的市場開放，從而形成了我國成為全球制造業(yè)第一大國的政策及體制環(huán)境。“十三五”適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，推進服務(wù)業(yè)市場開放，將為我國走向服務(wù)業(yè)大國、實現(xiàn)可持續(xù)增長提供新動力。

（一）“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢

首先，中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，加快由生產(chǎn)型制造業(yè)為主開始向服務(wù)型制造業(yè)為主，從而形成新型制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。其次，在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計到2020年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率有可能達到60%以上，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在不到40%提高到52%左右，從而使城鎮(zhèn)化仍然成為“十三五”發(fā)展的最大紅利。第三，在消費結(jié)構(gòu)升級的拉動下，“十三五”有望從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的轉(zhuǎn)型，估計2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費將由現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，一些發(fā)達地區(qū)這個比例將達到60%以上，從而使消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用明顯提升。

（二）“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新結(jié)構(gòu)

首先，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計到2020年，我國服務(wù)業(yè)比重將由今年前三季度的51.4%提升到55%以上，從而使服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特色。其次，加快形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。估計未來5年消費每年還會以8%-10%的速度增長，到2020年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%-65%的區(qū)間。第三，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新局面。實施“一帶一路”戰(zhàn)略：一是以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為依托；二是以擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標；三是以服務(wù)貿(mào)易為重點。從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為主，是一個國家或地區(qū)開放水平和現(xiàn)代化水平的重要標志。估計到“十三五”末期，我國的服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國在推進雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進程中形成自己的競爭優(yōu)勢。

（三）“十三五”推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力

毫無疑問，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力，并成為實現(xiàn)可持續(xù)增長的突出優(yōu)勢。問題在于，“十三五”既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。抓住機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，而且將為中長期保持6%-7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎(chǔ)。問題的關(guān)鍵取決于改革，改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢破題發(fā)力。在這個特定背景下，服務(wù)業(yè)市場開放是激活市場、推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并成為牽動影響轉(zhuǎn)型增長全局的重要因素。

二、服務(wù)業(yè)市場開放是深化市場化改革的“重頭戲”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展直接依賴于服務(wù)業(yè)市場開放：形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，靠的是服務(wù)業(yè)市場開放；吸引社會資本投資服務(wù)業(yè)，靠的也是服務(wù)業(yè)市場開放；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，靠的更是服務(wù)業(yè)市場開放。

（一）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

總的來看，目前的服務(wù)業(yè)市場狀況大體可以概括為“三低一高”：一是服務(wù)業(yè)市場化程度低。例如，現(xiàn)在的工業(yè)部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務(wù)部門50%的壟斷格局尚未打破。二是服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低。例如，幾個自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該說在服務(wù)業(yè)市場開放上走在各地區(qū)前面，尤其上海自貿(mào)區(qū)在金融市場開放方面有重要突破，但上海自貿(mào)區(qū)122項的負面清單中，有83項是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也就是說對服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，應(yīng)當說房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個相對飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型的問題。如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點，不斷提高服務(wù)水平，由此就會大大提高房地產(chǎn)的使用價值。四是服務(wù)價格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3-5倍。由此看來，“十三五”推動市場化改革，重點是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場開放。

（二）以破除壟斷為重點加快推進服務(wù)業(yè)市場開放

一是打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)都面臨著行政或市場壟斷。二是推進服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會資本可以進入相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的市場活力。三是主動放開服務(wù)業(yè)市場價格。

（三）以政府購買公共服務(wù)為重點推動公共服務(wù)業(yè)市場開放

如何充分利用社會資本的力量擴大公共服務(wù)供給，取決于政府的采購規(guī)模。建議政府的公共服務(wù)采購規(guī)模占財政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服務(wù)類政府采購比重從2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服務(wù)購買當中的總量與質(zhì)量?？陀^說，在這方面還面臨著某些政策性和體制性障礙，以及某些思想觀念障礙。

三、推進服務(wù)業(yè)市場開放的關(guān)鍵是破題結(jié)構(gòu)性改革

改革開放以來形成的某些政策和體制，帶有激勵工業(yè)發(fā)展、抵制服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點。在這種情況下，“十三五”推進服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為此，加快推進投資、金融、財稅、教育等方面的結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革選擇。

（一）服務(wù)業(yè)市場開放面臨著政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

比如說土地政策，服務(wù)業(yè)用地跟工業(yè)用地的價格至少相差幾倍；再比如稅收，“營改增”到現(xiàn)在尚未全面完成，以消費稅為主體的稅種現(xiàn)在還沒有推開，這與形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求嚴重不相適應(yīng)。就是說，走向服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著一系列的政策性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。不解決這些政策性、體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較困難的。

（二）推進結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)

一是破題投資體制改革，加快投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的互動和融合。不講條件，強調(diào)“投資是關(guān)鍵、消費是基礎(chǔ)”是不符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢的。在一定條件下，投資可能是關(guān)鍵；在一定條件下，消費可能是關(guān)鍵。問題在于，進入服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的新階段，投資要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢。例如，北京再建幾所兒童醫(yī)院都是有需求的。尤其是開始進入人口老齡化階段，有估算指出，老年人的消費潛力到目前為止至少在1萬億元左右，而實際的供給還不到兩千億元。無論從哪方面看，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化的投資轉(zhuǎn)型都十分重要。當然，改變投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是改變政府主導型的增長方式。二是深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。著眼于全面支持實體經(jīng)濟，使金融資源能夠流向具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，需要加快發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融機構(gòu)，并使其創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。三是推進財稅體制改革，盡快推進消費稅改革。形成以消費稅為主體的稅種，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢。四是加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的職業(yè)教育。很多企業(yè)家都說，找一百個大學生很容易，但是要找?guī)资畟€高級鉗工卻很困難。“十三五”職業(yè)型、技術(shù)型人才的供給，主要是一個結(jié)構(gòu)問題。從短期、中期來看重在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。如果“考試型、封閉性、行政化”為特點的教育體制不轉(zhuǎn)向“能力型、開放性、專業(yè)化”的教育體制，教育結(jié)構(gòu)就難以適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的客觀需求。

（三）服務(wù)業(yè)市場開放關(guān)鍵是縱深推進簡政放權(quán)改革

一是激活市場、激發(fā)企業(yè)。例如，要盡快實行企業(yè)自主登記制度，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，不用或者少用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行為。二是全面實施負面清單管理，形成有利于市場平等競爭、透明度高的市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。三是推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型。比如說今年股市出現(xiàn)的問題，不能不說同監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型不到位直接相關(guān)聯(lián)。混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為越來越強的市場趨勢，但金融監(jiān)管仍是分業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢，建議盡快組建國家金融監(jiān)管總局。？

“十三五”我國正處于轉(zhuǎn)型改革的歷史關(guān)節(jié)點。把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，以服務(wù)業(yè)市場為重點實現(xiàn)改革開放的重大突破，就能釋放經(jīng)濟增長的巨大內(nèi)需潛力，以實現(xiàn)公平可持續(xù)增長。

（作者系中國（海南）發(fā)展改革研究院院長，本文系作者在“中國經(jīng)濟的下一程”新華網(wǎng)思客年會上的主旨演講）

責任編輯：楊再梅