新常態(tài)下內蒙古農牧業(yè)發(fā)展的機遇與成效

王關區(qū)

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為內蒙古農牧業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。新常態(tài)，有利于進一步強化農牧業(yè)的基礎地位，有利于農牧業(yè)結構調整優(yōu)化升級，有利于農牧業(yè)科技進步，有益于農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護建設，有益于農村牧區(qū)基礎設施和公共服務的改善等。

一、新常態(tài)，更加重視農牧業(yè)發(fā)展，強化農牧業(yè)的基礎地位

新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展，是適中、適度的發(fā)展，其經(jīng)濟增長速度一般為中高速。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全國及各省市區(qū)的GDP增長速度目標為7%左右即可，不用再過分追求、攀比高速增長。而農牧業(yè)是自然再生產與經(jīng)濟再生產相互交織、生產周期較長、風險比較高的產業(yè)，農牧業(yè)的生產經(jīng)營特征同時決定了農牧業(yè)經(jīng)濟一般是中低速增長、發(fā)展的經(jīng)濟。在追求高速增長的經(jīng)濟情態(tài)下，由于農牧業(yè)及第一產業(yè)經(jīng)濟增長速度一般不高，對GDP增長的貢獻率往往也比第二產業(yè)、第三產業(yè)要低等，這樣在具體的生產實踐中就容易出現(xiàn)輕視農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，忽視、甚至動搖農牧業(yè)基礎地位的現(xiàn)象；結果要么欲速不達，要么“空中樓閣、搖搖欲墜”。在經(jīng)濟發(fā)展新的常態(tài)下，農牧業(yè)經(jīng)濟增長的中低速不再顯得慢，而農牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展正是新常態(tài)下推動總體經(jīng)濟高質量、高效益發(fā)展所必須的；這樣就要更加重視農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不斷強化農牧業(yè)的基礎地位，從而形成三次產業(yè)相互促進、良性運行。

2012年我區(qū)實現(xiàn)生產總值15988.34億元，增長速度為11.7%；其中，第一產業(yè)增加值1447.43億元，增長速度為5.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為4.3%；一、二、三次產業(yè)比例為9.1：56.5：34.4。2013年我區(qū)實現(xiàn)生產總值16832.38億元，增長速度為9%；其中，第一產業(yè)增加值1599.41億元，增長速度為5.2%，對GDP的貢獻率為4.7%；一、二、三次產業(yè)比例為9.5：54.0：36.5。2014年我區(qū)實現(xiàn)生產總值17769.5億元，增長速度為7.8%；其中，第一產業(yè)增加值1627.2億元，增長速度為3.1%；三次產業(yè)比例為9.1：51.9：39。2015年1-6月份，我區(qū)地區(qū)生產總值增加值7424.9億元，增長速度為7%；其中，第一產業(yè)增加值302.9億元，增長速度為2.7%；三次產業(yè)比重為4︰52.2︰43.8。從2012年到2015年上半年，我區(qū)GDP的增長速度，由11.7%的高速度回落到7%的中高速度；第一產業(yè)的比重保持穩(wěn)定，第二產業(yè)的比重逐步下降，第三產業(yè)的比重大幅度升高，經(jīng)濟結構向合理化的方向演進。

總的來看，自2013年我國經(jīng)濟開始進入新常態(tài)以來，內蒙古農牧業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定增長、穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，農牧業(yè)作為基礎產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)的地位更加鞏固、作用愈加明顯。

二、新常態(tài)，更加有利于農牧業(yè)發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化升級

經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，其重要特征就是經(jīng)濟發(fā)展方式、增長方式轉型、轉變，經(jīng)濟結構及產業(yè)結構調整、優(yōu)化、升級。2013年開始進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，內蒙古農牧業(yè)結構調整、優(yōu)化、升級的步伐有所加快，農牧業(yè)發(fā)展方式轉變加速。

改革開放以來，內蒙古農林牧漁業(yè)總產值大幅度增長，1980年僅為30多億元，2013年達到2699億多元，盡管有價格因素在里面，但增長的幅度也著實驚人。其中，農業(yè)產值所占的比重逐漸縮小，1980年占64.3%，2000年占56.8%，2010年占48.8%，2012年占47.8%；畜牧業(yè)產值所占的比重逐漸擴大，1980年占31.0%，2000年占37.8%，2010年占44.6%，2012年占45.7%；林業(yè)產值所占的比重略有減小，1980年占4.4%，2013年占3.6%；漁業(yè)產值所占的比重有所增加，1980年占0.3%，2013年占1.1%。農林牧漁業(yè)結構，也就是農業(yè)部門結構及農業(yè)產業(yè)結構，逐步得到調整、優(yōu)化，畜牧業(yè)在第一產業(yè)發(fā)展中的作用顯著增強。

內蒙古優(yōu)質高產高效作物的比重提高，種植業(yè)結構逐步優(yōu)化。我區(qū)高產、優(yōu)質、高效農作物占農作物種植面積的比重，2007年為56%，2008年為61%，2009年為64%，2010年為66%，2011年為68%、比2005年增加了21個百分點，2014年達到73%左右。

內蒙古畜牧業(yè)的畜種結構、畜群結構、品種結構等進一步優(yōu)化。牲畜地方品種改良、良種引進的水平提高。我區(qū)2012牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10654.2萬頭（只），2013牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10718.69萬頭（只），2014牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)11587.3萬頭（只），數(shù)量增加、個體品質優(yōu)化。優(yōu)勢畜種個體產出效益向好，2014年與2010年相比，地方品種蘇尼特羊、烏珠穆沁羊胴體重提高2-3公斤，增收150元左右；西門塔爾牛胴體重提高10公斤，增收500元左右；規(guī)模牧場荷斯坦奶牛年產奶量較2008年提高860公斤，增收2000-3000元。為了減少草場冷季載畜量和冬春飼草儲備壓力，實現(xiàn)草畜平衡，2014年牧區(qū)冬羔早春羔比重增加到70%以上，冷季牛羊飼養(yǎng)量控制在4300萬羊單位以下。2014年全區(qū)新增羊1000萬只主要來自于農區(qū)和半農半牧區(qū)，農區(qū)牲畜存欄占全自治區(qū)牲畜存欄的70%以上，成為畜牧業(yè)的主要增長點。

三、新常態(tài)，更加有利于農牧業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

新常態(tài)要有新動力，就是經(jīng)濟發(fā)展從主要靠要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，而創(chuàng)新驅動，主要就是科學技術進步的推動。內蒙古農牧業(yè)技術推廣應用不斷加強，農牧業(yè)科技進步日益加速，農牧業(yè)經(jīng)濟新的增長動力即創(chuàng)新驅動力正在加快形成并不斷蓄積力量。

內蒙古農牧業(yè)科技進步貢獻率逐步提升，1995年為34%，2000年為39%，2005年為41%左右，2010年為48%，2012年達到48.5%以上。

農業(yè)以優(yōu)質新品種、綜合配套高產技術、新型經(jīng)營主體帶動、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機械化作業(yè)、配方肥施用的六個方面全配套，創(chuàng)建高產示范片；大力推廣五大作物五項核心技術、種子包衣技術、測土配方施肥技術等基礎技術，廣泛應用以噴滴灌為主的高效節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、坐水點種、脫毒馬鈴薯等關鍵技術。從而大幅度提高糧食的單產及其品質。2008年以來，我區(qū)連續(xù)實施高產高效創(chuàng)建活動，輻射帶動全區(qū)糧油糖均衡增產累計達到103.1億斤，其中增產糧食100.4億斤，油料9606.8萬斤，甜菜1.7億斤。

畜牧業(yè)大力提升本地畜種的保護與改良技術、良種畜的引進繁育技術，推廣兩年三胎、一胎多羔技術以及接早羔技術等，從而有效增加牲畜存欄數(shù)量，提高牲畜的個體品質。

內蒙古加大高標準基本農田建設的力度，2012-2014年完成國家高標準土地整治1618萬畝，擴大了優(yōu)質耕地面積，提高了農業(yè)集約經(jīng)營的水準。

內蒙古農牧業(yè)現(xiàn)代化、機械化的水平提高。2012年全區(qū)農牧業(yè)機械總動力3280.56萬千瓦，農田有效灌溉面積312.5萬公頃，農村牧區(qū)用電量55.15億千瓦時；2013年全區(qū)農牧業(yè)機械總動力3430.57萬千瓦，農村牧區(qū)用電量59.56億千瓦時，機耕地面積625萬公頃；2014年全區(qū)農牧業(yè)機械總動力3632.6萬千瓦，綜合機械化水平達到79.8%，農村牧區(qū)用電量63.1億千瓦時，機耕地面積628萬公頃，農作物機耕、機播、機收水平分別達到92.5%、83.7%和53%。

四、新常態(tài)，更有益于農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏

經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，就是要逐步緩減以往粗放掠奪式、不可持續(xù)的經(jīng)濟增長形成的資源耗損、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的壓力，留住綠水青山，守望民俗鄉(xiāng)愁，全面拓展農牧業(yè)和農村牧區(qū)生態(tài)文明建設。

內蒙古以建設祖國北疆重要生態(tài)屏障為目標，不斷加大生態(tài)建設與保護力度。1998-2011年累計投入500多億元，相繼實施了退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、天然林資源保護、防護林、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然草原保護等一系列生態(tài)保護建設工程，取得了明顯的成效。內蒙古有草原面積13.2億畝，占全區(qū)國土總面積的74%，占全國草原面積的22%，“十一五”期間全區(qū)草原建設總規(guī)模達到5億畝。“十一五”全區(qū)共治理水土流失面積18191平方公里。到2010年末全區(qū)森林面積2366.4萬公頃，森林覆蓋率20%。

內蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化和沙化土地面積分別占土地總面積的52%和35%，“十二五”以來，不斷加大治理的力度，治理的沙化土地累計達4300多萬畝。經(jīng)過治理，內蒙古科爾沁沙地、毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，呼倫貝爾沙地實現(xiàn)沙化面積縮減、沙化程度減輕的較大轉變，渾善達克沙地南緣建立長400公里的鎖邊防護林體系，騰格里沙漠東南、烏蘭布和沙漠西南緣均形成長280公里的生物固沙帶。目前我區(qū)近8000萬畝農田、1.5億畝基本草牧場受到林網(wǎng)的保護，2.6億畝風沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理，每年進入黃河的泥沙減少1.1億噸。

我區(qū)完成營造林面積，2012年為78.1萬公頃，2013年為80.3萬公頃，2014年為67.2萬公頃。2014年全區(qū)森林面積2487.9萬公頃，森林覆蓋率達到21%，比2010年增加了1個百分點。2014年，我區(qū)在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設總規(guī)模為5106萬畝。2014年，全區(qū)水土流失治理面積為650萬畝。

五、新常態(tài)，更有益于新農村新牧區(qū)建設，改善其基礎設施和公共服務

內蒙古本著認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的精神，掀起了以“十個全覆蓋”為主體的宏大的新農村新牧區(qū)建設工程，不斷提升農村牧區(qū)基礎設施和公共服務水平。

從2014年開始，內蒙古計劃3年內投入資金600多億元，對全區(qū)全部行政嘎查村實行危房改造工程、安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通工程、廣播電視村村通工程、校舍安全改造工程、衛(wèi)生室建設工程、文化室建設工程、便民連鎖超市工程和農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程，簡稱“十個全覆蓋”。同時內蒙古把“10個全覆蓋”工程和扶貧開發(fā)、移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設和發(fā)展縣域經(jīng)濟等結合起來，既不斷增加農村牧區(qū)的公共產品和公共服務，也加速其產業(yè)發(fā)展、脫貧致富等。2014年全區(qū)計劃實施“十個全覆蓋”工程的有4338個嘎查村，已完工3588個嘎查村，已完成投資273.93億元，其中中央和自治區(qū)投資90.51億元，盟市、旗縣配套79.25億元，農牧民自籌69.04億元，銀行貸款16.79 億元，企業(yè)及其他投入18.33億元。2015年計劃完成5800個嘎查村，計劃投資366.13億元。從建成的嘎查村來看，公共基礎設施水平和村容村貌發(fā)生了顯著的變化，“走水泥路、住安全房、喝干凈水、看放心病、領養(yǎng)老金”等農牧民的期盼，已基本變成了現(xiàn)實；同時也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、均等化發(fā)展，確保農村牧區(qū)2020年全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

（作者系內蒙古社會科學院牧區(qū)發(fā)展研究所所長，研究員）

責任編輯：楊再梅