高附加值：現(xiàn)代化督導(dǎo)評估的理想境界

金依俚

教育督導(dǎo)現(xiàn)代化不僅是教育現(xiàn)代化的必然要求，而且本身就是教育現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)代化的教育督導(dǎo)不僅要適應(yīng)教育的現(xiàn)代化，更應(yīng)該成為教育現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動力和有力杠桿。只有適應(yīng)并推動教育現(xiàn)代化發(fā)展的教育督導(dǎo)才稱得上是先進(jìn)的現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)。

基于這種認(rèn)識，自2011年起，深圳市以創(chuàng)建國家教育綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，以義務(wù)教育辦學(xué)水平評估為依托，開始了教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐，并收獲日益豐富的鮮活經(jīng)驗(yàn)和不斷生長的理性思考。

堅(jiān)定核心理念，彰顯人本性

人本性是現(xiàn)代化督導(dǎo)的本質(zhì)屬性，是現(xiàn)代化督導(dǎo)評估區(qū)別于達(dá)標(biāo)性評估的根本標(biāo)志。人本性作為現(xiàn)代化督導(dǎo)評估的核心理念，要滲透在評估的各個環(huán)節(jié)、各個方面，但首先應(yīng)該體現(xiàn)于以評估指標(biāo)體系為主要內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)橹笜?biāo)體系是評估的依據(jù)，是具體實(shí)施的藍(lán)圖。深圳市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平評估的指標(biāo)體系構(gòu)建，最核心的關(guān)切就是大寫、特寫的“人”，即學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的教師以及率領(lǐng)教師的校長團(tuán)隊(duì)，圍繞著促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展和校長領(lǐng)導(dǎo)力提升，設(shè)計(jì)了“領(lǐng)導(dǎo)與管理、課程與教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展”等5個一級指標(biāo)以及相應(yīng)的15個二級指標(biāo)、38個三級指標(biāo)。硬件設(shè)施、空間布局等物質(zhì)要素都退居為背景。督學(xué)的工作不再是簡單地對照指標(biāo)量化打分，評估反饋也不做高低甄別分出三六九等，而是幫助學(xué)校升華經(jīng)驗(yàn)、診斷問題、創(chuàng)新發(fā)展。因此，指標(biāo)的意義，與其說是考核標(biāo)準(zhǔn)，不如說是全面關(guān)照、透視學(xué)校的觀測點(diǎn)。督學(xué)聚焦師生的精神狀態(tài)、成長需求、發(fā)展后勁以及過程的獲得感、幸福感，而讓學(xué)校教育的公平性、教育教學(xué)質(zhì)量以及公眾滿意度等自然映現(xiàn)其中。評估直接的導(dǎo)向作用是：讓學(xué)校校長、教師不必也無法刻意為迎評做秀，不再一味追求物質(zhì)的高檔、形式上的創(chuàng)新時尚以及呈現(xiàn)的淺表華麗，而是回歸教育本源，用智、用力于學(xué)校的內(nèi)涵、特色，用心、用情于培養(yǎng)素質(zhì)全面、個性舒展的學(xué)生。人本性使原本讓人望而生畏的教育督導(dǎo)閃耀出人性光輝與現(xiàn)代文明的高貴品質(zhì)。

人本性當(dāng)然也應(yīng)該體現(xiàn)于對學(xué)校自主性的充分尊重和褒揚(yáng)。自主性是學(xué)校多樣性發(fā)展的重要前提，也是形成學(xué)校個性、特色的基礎(chǔ)。沒有自主性就談不上學(xué)校的個性和特色，也就不會有學(xué)校多樣性發(fā)展的教育春天。可以說，學(xué)校千校一面、萬人同腔，與評估標(biāo)準(zhǔn)的僵化、單一不無關(guān)系。

尊重學(xué)校自主性，其價值在于以引導(dǎo)學(xué)校自覺建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，形成自評自診、自我改進(jìn)的長效機(jī)制并且能以坦誠的心態(tài)迎接評估。不隱惡，不虛美，以理性的思維反思總結(jié)，以科學(xué)的方法手段查析問題并真誠整改。因此，這種尊重既要體現(xiàn)在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，也要有機(jī)融合于操作規(guī)范及評估過程。要把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、自我診斷自我改進(jìn)的能力納入重要的評估范疇。每位督學(xué)在進(jìn)入學(xué)校前，都要研究學(xué)校遞交的自評報告和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，基于學(xué)校自身基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評價，關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵個性和縱向進(jìn)步。在督學(xué)眼里，“從起點(diǎn)看變化，從入口看出口”就具有了方法論的意義。羅湖區(qū)羅芳小學(xué)的自評報告，多達(dá)7萬余字，校長說：“自評過程是學(xué)校自我改進(jìn)提升的契機(jī)，它鞭策學(xué)校前進(jìn)了一大步?！贝簌i區(qū)中心小學(xué)評估后的整改方案包括總方案和10個子方案，具體措施多達(dá)100余條，自我改進(jìn)的能力與效果令人信服。

提倡督導(dǎo)評估人本性就不能忽視對督學(xué)的主體性尊重。督學(xué)是評估的實(shí)施主體，評估是督學(xué)全身心投入的再創(chuàng)造過程。因此，尊重督學(xué)的主體性，激發(fā)督學(xué)的主觀能動性、創(chuàng)造性，是專業(yè)性、高水平、內(nèi)涵型督導(dǎo)評估的必然要求。顯然，尊重督學(xué)的主體性不能淺表地理解為對督學(xué)禮節(jié)性的尊敬和熱情，而是強(qiáng)調(diào)督學(xué)在評估過程中智慧才情的充分發(fā)揮及其對學(xué)校發(fā)展的積極影響，從中真切體會到實(shí)現(xiàn)自我價值的獲得感、成就感，實(shí)現(xiàn)真正意義上的奉獻(xiàn)與獲得的有機(jī)統(tǒng)一，用馬克思主義觀點(diǎn)來說叫做“人的本質(zhì)力量對象化”。以人的發(fā)展為核心理念的深圳辦學(xué)水平評估體系，從設(shè)計(jì)伊始就給督學(xué)能夠而且必須發(fā)揮主觀能動性提供了無限的空間。比如，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的評價，對學(xué)校文化的分析，對教師專業(yè)成長的指導(dǎo)，對教學(xué)改進(jìn)的建議等等，都不是簡單地對照指標(biāo)就能完成的。而且，經(jīng)歷越豐富、理論建樹越高、專業(yè)功底越深的督學(xué)，就越能釋放出更多的正能量，越能讓受評學(xué)校得益。事實(shí)表明，這種獲得感、成就感是督學(xué)參與評估持久熱情的催化劑，更是高質(zhì)量、高水平督導(dǎo)評估的不竭源泉，同時也是開啟督學(xué)心扉，解決督學(xué)從“要我參加”到“我樂意參加”的關(guān)鍵。很難想象，被動機(jī)械地看資料、查數(shù)據(jù)、數(shù)物件，僅僅起著工具性作用的督學(xué)，會有深刻思想的精彩綻放，進(jìn)而會有督導(dǎo)評估的青春活力和持久生命力！

優(yōu)化評估策略，激揚(yáng)民主性

督導(dǎo)評估的民主性，對推進(jìn)管、辦、評分離，提升教育現(xiàn)代化治理體系和治理能力，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在三個方面：一是評價主體的多元；二是新型評價關(guān)系；三是評價過程的開放。

首先要改變傳統(tǒng)督導(dǎo)評估模式中督學(xué)獨(dú)大，過程封閉的狀態(tài)，形成政府主導(dǎo)，督學(xué)為主體，學(xué)校、家長、社區(qū)等多方參與的評價格局。政府督導(dǎo)部門要發(fā)布公告，向?qū)W校師生、家長和社會公開評估時間、參與方式和投訴電話，向公眾敞開大門，搭建開放平臺。評估前，學(xué)校要主動邀請社區(qū)各界代表、責(zé)任督學(xué)等參與學(xué)校的自評自診，采集師生家長的意見建議，形成實(shí)事求是的自評報告；評估中，家長等社會公眾不能只是作為督學(xué)調(diào)查研究采集信息的對象，同時也是有義務(wù)為學(xué)校建言獻(xiàn)策的責(zé)任人；評估結(jié)束后，他們又是監(jiān)督、見證學(xué)校改進(jìn)發(fā)展的第三方。

構(gòu)建新型評價關(guān)系，使督學(xué)與學(xué)校之間的主客體關(guān)系變?yōu)槠降?、互動、合作的關(guān)系；淡化行政色彩，突出服務(wù)意識。解除“我問你答”“我說你聽”“我評你改”消極評估模式及線型工作方式，營造協(xié)商、對話、共識、多贏的評估生態(tài)。

督導(dǎo)的民主性離不開評價過程的開放性。必須做到評估標(biāo)準(zhǔn)公開、評估方式透明、評估程序規(guī)范、評估結(jié)論公告、全程陽光操作?？梢哉f，開放性促使評估更加趨向公正、公平，更有公信力和影響力。

這里試舉一例予以說明：有一個叫湖貝的小學(xué)，是個原來相對薄弱、最典型的“城中村”學(xué)校。學(xué)生中外來務(wù)工人員子女、貧困生、學(xué)困生比例偏高，辦學(xué)場地和周邊環(huán)境受限、困難較大，師生士氣低靡、信心缺失。新任校長到任后，提出“無差生教育”辦學(xué)理念，從提振士氣入手，全面整飭辦學(xué)思路，優(yōu)化課堂教學(xué)，建立激勵機(jī)制，使學(xué)校在較短時間內(nèi)發(fā)生了深刻變化，教育教學(xué)質(zhì)量迅速提升，由全區(qū)的末端學(xué)校一躍躋身先進(jìn)行列。學(xué)校自編自創(chuàng)、適用學(xué)校狹小空間的交通廣播操，師生同樂，美麗絕倫，令人驚嘆！辦學(xué)水平評估專家組來到學(xué)校，一開始對該?！盁o差生教育”辦學(xué)理念的科學(xué)性褒貶不一，爭論交鋒甚為激烈。但意想不到的是，幾天后，評估組不但充分肯定了辦學(xué)理念，還對學(xué)校因校制宜、后來居上的成效及其經(jīng)驗(yàn)做了入木三分地挖掘，更是以“湖貝模式”“湖貝路徑”高水平的建議讓這個異軍突起的“城中村”學(xué)?？吹搅藗€性化發(fā)展的美好前景。整個評估過程沒有組長一言堂，結(jié)論更非某個人的主觀臆斷，而是深入調(diào)研、廣泛采集信息、充分民主討論的集體表達(dá)。當(dāng)督學(xué)揮別學(xué)校，回首幾天的評估，感嘆著“無差生教育”辦學(xué)理念對于這樣一所學(xué)校的適切性，一種“眾里尋他千百度，那人卻在燈火闌珊處”的愜意從心底升起！

遵循教育規(guī)律，凸顯專業(yè)性

督導(dǎo)評估是政府教育行政管理的重要職能，更是具有較高學(xué)術(shù)含量的專業(yè)活動，因此，遵循教育規(guī)律，提升督導(dǎo)評估的專業(yè)化水平，是評估具有科學(xué)性、權(quán)威性的重要前提和基礎(chǔ)。

評估的專業(yè)性應(yīng)該貫穿在評估的全過程。首先是評估指標(biāo)體系科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和可行，任何未經(jīng)充分調(diào)研、論證，隨意設(shè)指標(biāo)和分值的做法都是對評估的褻瀆。深圳義務(wù)教育辦學(xué)水平評估，從研發(fā)指標(biāo)體系、試評再到正式啟動，歷時3年，并在近4年的評估實(shí)踐中不斷完善。就目前情況看來，這是一項(xiàng)受到各級政府、學(xué)校和社會歡迎、效果良好的評估。

評估的專業(yè)性與評估者的專業(yè)水平直接相關(guān)，要求督學(xué)具有一定的教育行政管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的專業(yè)背景。從某種意義上講，高質(zhì)量的督導(dǎo)評估就是高水平督學(xué)的督導(dǎo)評估。因此，督學(xué)的選聘至關(guān)重要。深圳市兼職督學(xué)多達(dá)500余人，我曾在一本督學(xué)論文的序言中對深圳督學(xué)有過一段描述：“深圳有一支優(yōu)秀的督學(xué)隊(duì)伍——一個特殊的精英群體。他們當(dāng)中，既有老當(dāng)益壯、德高望重的資深專家，也有馳騁教壇、思想活躍的青年才俊；既有年富力強(qiáng)的一線校長和教研員，也有長期關(guān)注基礎(chǔ)教育并熱衷督導(dǎo)事業(yè)的各界精英。進(jìn)入評估，督學(xué)是對學(xué)校教育教學(xué)全面‘體檢的專家；放下評估，他們大多又是長于實(shí)踐研究、筆耕不輟的學(xué)者。帶著對教育的真摯情懷，他們認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估的職責(zé)，對受評學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行清晰定位、科學(xué)診斷和智慧引領(lǐng)，為整體提升深圳教育質(zhì)量和優(yōu)化政府教育管理效能發(fā)揮了不可或缺的重要作用”。當(dāng)然，伴隨著督學(xué)專業(yè)成長的是政府提供的不同層次、不同類別的學(xué)習(xí)機(jī)會和平臺，包括通識培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、海外培訓(xùn)、高端研修等等，并且把培訓(xùn)時間納入教師繼續(xù)教育課時，解決了繼續(xù)教育與督學(xué)培訓(xùn)“兩張皮”的問題。

科研、培訓(xùn)、評估“三位一體”的制度設(shè)計(jì)，是不斷加速督學(xué)專業(yè)化的重要保障。2011年，辦學(xué)水平評估以“構(gòu)建發(fā)達(dá)城市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平評估體系研究—基于深圳市的經(jīng)驗(yàn)”的課題研究立項(xiàng)為教育部“十二五規(guī)劃”課題。以此為契機(jī)，組織了一支市、區(qū)督導(dǎo)室、高校、教科研部門、專兼職督學(xué)和基層學(xué)校多方廣泛參與的研究隊(duì)伍，分設(shè)評估指標(biāo)、評估理論、評估政策、評估技術(shù)、學(xué)校自評自診等5個子課題，全方位多角度地推進(jìn)理論研究和行動研究。幾年下來，出現(xiàn)了可喜的景象：以科研引領(lǐng)評估，在研究狀態(tài)中推進(jìn)評估，科研與評估相生相長；寓科研于培訓(xùn)，以培訓(xùn)提升督學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，科研與培訓(xùn)相得益彰。它使廣大督學(xué)的理性追求、研究興趣和創(chuàng)新活力空前迸發(fā)。從信息采集到發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，從經(jīng)驗(yàn)交流到樹立典型，從現(xiàn)象梳理到理念創(chuàng)新，從刷新特色到提升品牌，督導(dǎo)們的實(shí)踐積累疊加成層出不窮的研究成果。從某種意義上講，這種景象標(biāo)志著深圳教育督導(dǎo)進(jìn)入了一個嶄新歷史階段：自在、自為、自覺。

全面研發(fā)具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的評價工具和規(guī)范化程序設(shè)計(jì)，是評估具有專業(yè)水準(zhǔn)的技術(shù)支撐。近年來，針對督學(xué)角色分工、技術(shù)指引、量表工具、文本規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制等領(lǐng)域系列研發(fā)成果達(dá)40余種，匯編成《評估工作手冊》，構(gòu)成了一個較為嚴(yán)密、相互支持的評估質(zhì)量保障系統(tǒng)。評估方法突出實(shí)證性，并對基本工作提出相應(yīng)的量化要求：三天半評估一所學(xué)校，觀課學(xué)科覆蓋100%、教師覆蓋率60%—100%；教師問卷覆蓋率100%，學(xué)生問卷200-400名、家長問卷200人以上；訪談學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生200人次以上。督學(xué)風(fēng)趣地表述為“望、問、聞、切”。

程序是評估專業(yè)化設(shè)計(jì)不可忽視的環(huán)節(jié)，其重要性不亞于程序之于司法的意義。程序設(shè)計(jì)關(guān)鍵要解決三個問題。第一，過程必須豐滿、清晰、完整。例如，評估前學(xué)校必須認(rèn)真按要求自評自診，遞交自評報告，這個環(huán)節(jié)絲毫不能馬虎。第二，務(wù)必保證督學(xué)廣泛深入地采集信息，充分掌握相關(guān)的事實(shí)、數(shù)據(jù)，為全面把握、分析、判斷掌握第一手資料。第三，務(wù)必確保每一個督學(xué)的話語權(quán)，使評估的民主性一以貫之。其具體規(guī)定為“三合兩分五步驟”：第一步，全體督學(xué)集合聽取校長情況介紹并進(jìn)行交流答問；第二步，分指標(biāo)小組督學(xué)各自采集信息（聽課、訪談、問卷、查閱資料等）；第三步，全體督學(xué)再集中交流各指標(biāo)小組當(dāng)天見聞和初步印象，明確進(jìn)一步需要補(bǔ)充了解的問題或核實(shí)的信息；第四步，分指標(biāo)組督學(xué)再各自采集信息；第五步，全體督學(xué)第三次集中討論交流達(dá)成共識，形成集體的評估反饋報告。期間組長與校長要就學(xué)校一些全局性、深層次問題，特別是批評性意見和建議進(jìn)行隨機(jī)性對話溝通，校長可以解釋回應(yīng)甚至辯論。這樣的程序安排，規(guī)避了評估組長主宰下的一言堂，防止了信息采集的走過場，杜絕了不負(fù)責(zé)任的主觀隨意性，真正實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)“必須如此，必然如此”的剛性約束。其效果也許可以從一個故事中窺見一斑——“喀什客人的美麗邂逅”：兩年前的一天，喀什市一個校長教師考察團(tuán)誤打誤撞來到了深圳的一個小學(xué)，于是發(fā)生了戲劇性的一幕：時值評估進(jìn)入第二天，全體督學(xué)正在集中討論各指標(biāo)小組前一天的信息情況。考察團(tuán)原本打算禮節(jié)性地旁聽一下就離開，但督學(xué)采集信息的新穎方式、解剖“麻雀”式的發(fā)現(xiàn)求證、入木三分的問題分析、激情洋溢的辯論交鋒、充滿張力的現(xiàn)場情景，讓他們忘了離開的時間，最后決定取消別的安排，全程參與了評估組一天的活動。臨別時說：“你們的做法真是別具一格，是我們見過的最精彩的評估，學(xué)校太需要這種評估了！”據(jù)說該考察團(tuán)回去后把這次體驗(yàn)向當(dāng)?shù)亟逃块T做了匯報，再后來，辦學(xué)水平評估納入了深圳對喀什“教育援疆”的項(xiàng)目。2014年我們應(yīng)邀協(xié)助喀什教育部門對其所有中學(xué)進(jìn)行了評估，喀什的專職督學(xué)和骨干督學(xué)分組全程參與其中。他們客氣地說，這是對當(dāng)?shù)囟綄W(xué)最好的示范，最有效的培訓(xùn)，也是對學(xué)校最有針對性的診斷和指導(dǎo)。2015年的任務(wù)是對喀什市所有小學(xué)進(jìn)行辦學(xué)水平評估，目前正在進(jìn)行。

評估報告是評估專業(yè)水準(zhǔn)的終極呈現(xiàn)。人們通常強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)報告要突出評價的準(zhǔn)確性、指導(dǎo)的科學(xué)性、建議的操作性和表達(dá)的規(guī)范性，但我們還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了報告的個性。因?yàn)閷W(xué)校的管理、課程、文化等是多樣化的，其特質(zhì)、亮點(diǎn)、風(fēng)格各有千秋，問題也不可能全部雷同。因此，督導(dǎo)報告必須是“這一個”學(xué)校的督導(dǎo)報告，而不僅是學(xué)校的督導(dǎo)報告。從這個意義上講，缺乏個性的評估報告談不上真正的診斷性、針對性和有效性。為此，我們突出強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是督學(xué)“原生態(tài)”所見所聞，著眼于取樣的常態(tài)化和情境性，關(guān)注師生的現(xiàn)場表現(xiàn)和直接信息；二是所有的判斷必須“讓事實(shí)說話，以數(shù)據(jù)支撐”。評估報告一般1.5萬字左右，每一份評估報告后都附有一份問題清單，如校園周邊臟亂、教室窗簾太暗影響采光等等。于是，“呈現(xiàn)﹢判斷﹢問題清單”成了深圳辦學(xué)水平評估報告的一個鮮明特質(zhì)和獨(dú)特格式，并且平添了一份頗具檔案性、史紀(jì)性色彩的歷史厚重。

強(qiáng)化制度建設(shè)，彰顯法治性

教育督導(dǎo)法治化是落實(shí)依法行政、依法治校、依法治教的重要保障，也是教育督導(dǎo)自身發(fā)展成熟并走向制度化、規(guī)范化的標(biāo)志。教育督導(dǎo)法治性根植于督導(dǎo)的法律依據(jù)和法定職責(zé)。這方面深圳得益于先發(fā)優(yōu)勢。1996年深圳制訂了第一個地方立法的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)教育督導(dǎo)條例》，使深圳特區(qū)的教育督導(dǎo)較早邁上了法治的軌道。條例在督導(dǎo)職能定位、機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)等多方面取得了一定的突破，為形成良好法治環(huán)境、樹立依法督導(dǎo)意識奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2010年深圳市委市政府在《關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》中明確規(guī)定：“定期開展強(qiáng)制性中小學(xué)辦學(xué)水平評估”。2011年市教育局、督導(dǎo)室頒布《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估實(shí)施意見》，建立了學(xué)校全覆蓋、強(qiáng)制性、周期化的評估制度，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估就此拉開序幕。

督導(dǎo)的法制性，更應(yīng)該貫徹在實(shí)施過程中對正確導(dǎo)向的堅(jiān)守，對評估結(jié)果權(quán)威性應(yīng)用及相應(yīng)的責(zé)任追究，也只有這樣，督學(xué)開展工作才會有足夠的底氣。為此，從一開始，深圳就著力于以制度設(shè)計(jì)和安排來提升辦學(xué)水平評估的實(shí)效性。不斷加強(qiáng)評估的配套政策研究，努力推進(jìn)評估制度的體系化、序列化，相繼出臺了學(xué)校自評自診制度、評估公告制度、評估意見申訴復(fù)議制度、辦學(xué)水平評估意見報告制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、市督學(xué)管理制度等配套制度，明確了教育行政、督導(dǎo)部門、學(xué)校、督學(xué)在評估中的職責(zé)，有力提升了辦學(xué)水平評估的權(quán)威性和整體效能。各區(qū)也因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施強(qiáng)化跟蹤整改。如龍崗區(qū)每月督導(dǎo)室和教育局聯(lián)席會議制度，各職能科室按照問題分類負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)；羅湖區(qū)采取責(zé)任督學(xué)分片包干，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校前期的自評自診和后續(xù)改進(jìn)。各區(qū)督導(dǎo)室的轄區(qū)學(xué)校整改結(jié)果的年度報上并報市督導(dǎo)室；市督導(dǎo)室每年抽查各區(qū)整改情況并形成綜合報告或?qū)ｍ?xiàng)報告呈市政府。對于全局性的重大問題，如大班額問題、教師結(jié)構(gòu)失衡問題等，市政府將召開專門工作會議，研究解決辦法或相關(guān)政策措施。

用柔軟走心的方式表達(dá)剛性的評估意見，以智慧和胸襟堅(jiān)守評估法制性，是深圳督學(xué)長期修煉的一項(xiàng)基本功。評估南山區(qū)的一個學(xué)校時，正值校長即將退休。這一位在當(dāng)?shù)仡H有影響力且心高氣傲的資深校長，期待督學(xué)像往常一樣獻(xiàn)上預(yù)期的贊美并以此為其職業(yè)生涯畫上圓滿的句號，絲毫沒有聽取不同聲音的思想準(zhǔn)備。當(dāng)組長按照既定程序與他反饋當(dāng)天幾個小組發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)意見時，立刻遭遇拒絕且態(tài)度十分生硬，甚至要求取消評估反饋會的環(huán)節(jié)。遭遇這樣的“釘子戶”校長，評估組依然秉持“讓事實(shí)說話，以數(shù)據(jù)支撐”評估原則，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭杉鞣N信息，更慎重地推敲每一條反饋意見，并和校長進(jìn)行耐心細(xì)致的動態(tài)對話交流。最后，校長不但接受了督學(xué)的意見，還含著熱淚，在反饋會上，滿懷激情地以“誠服、信服、折服”表達(dá)對督學(xué)的感謝和敬意，歡迎評估組“回頭看”整改效果。

教育督導(dǎo)現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化相生相長，相得益彰。檢查與監(jiān)督相統(tǒng)一，診斷與指導(dǎo)相統(tǒng)一，評估與構(gòu)建相統(tǒng)一，教育督導(dǎo)比以往任何時候都更具科學(xué)性、建設(shè)性和權(quán)威性，悄然促進(jìn)著教育現(xiàn)代性的增長和實(shí)現(xiàn)，加快著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。期間賦予我們最深刻的啟示和信念是：現(xiàn)代化督導(dǎo)評估必然帶來高附加值，換句話說，高附加值是現(xiàn)代化督導(dǎo)評估的理想境界。因?yàn)槿吮拘?、主體性、民主性、專業(yè)性和法治性等特質(zhì)使評估過程具有了不同于達(dá)標(biāo)性評估的生長性、拓展性和延伸性，評估價值的生成超越了有限的評估時空，不斷產(chǎn)生、豐富并在評估結(jié)束后繼續(xù)發(fā)酵升華、遷移擴(kuò)大。所謂評估一所，多方受益；評估數(shù)日，影響久遠(yuǎn)。

——校長們說，評估讓學(xué)校接受了真正意義的“體檢”，是名醫(yī)會診；專家組是免費(fèi)上門的智囊團(tuán)、參謀部。評估促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，因而學(xué)生成長指數(shù)、幸福指數(shù)迅速攀升。2014年底，全市首次委托第三方調(diào)查義務(wù)教育滿意度，家長、學(xué)生、教師滿意度分別達(dá)到83.77，93.90和87.80。

——督學(xué)們感嘆，評估是信息集散，是經(jīng)驗(yàn)分享，是高端論壇，是高效培訓(xùn)，讓人激活靈感、開闊視野、增值知識、提升能力；評估是他山之石，成全他人，完善自我，一箭雙雕，一石三鳥；評估是橋梁是共建，它讓受評學(xué)校之間、督學(xué)所在學(xué)校之間有了新的互動交流的橋梁，合作共贏的平臺；評估是新途徑、新天地，專職督學(xué)、教育行政干部、教科研人員以新的視角走基層、摸實(shí)情，提高了教育指導(dǎo)、服務(wù)的針對性、實(shí)效性。

——政府的觀念刷新了，來自督學(xué)最基層、最前線的信息最為真實(shí)，督學(xué)的反饋意見，是政府優(yōu)化行政管理、提升教育現(xiàn)代化治理體系和治理能力、進(jìn)行科學(xué)決策最可靠的參考依據(jù)。

也許，全方位的、多元的、長遠(yuǎn)的、顯性或隱性的“高附加值”，正是現(xiàn)代化教育督導(dǎo)的真諦所在，生命力所在？

風(fēng)乍起，吹皺一池春水。初步的探索讓深圳督導(dǎo)人看到了督導(dǎo)現(xiàn)代化的一扇窗景，也更明白現(xiàn)代化是一個漫長的過程，還會有許多溝溝坎，但高附加值的體驗(yàn)讓我們有足夠的理由對未來的路充滿信心和美好憧憬。