地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)視角下的不可移動(dòng)文物保護(hù)問題研究

暨南大學(xué) 盧文剛 張雨荷

地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)視角下的不可移動(dòng)文物保護(hù)問題研究

Study on protection of immovable cultural relics with coping perspective for earthquake disaster

暨南大學(xué) 盧文剛 張雨荷

不可移動(dòng)文物的基本概念及其保護(hù)工作

不可移動(dòng)文物的基本概念

一般而言，文物是否可移動(dòng)，是將其分為可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物主要依據(jù)之一?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定：“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)《文物保護(hù)法》第十四條第四款的授權(quán)規(guī)定，即由國(guó)務(wù)院制定的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第三十六條的規(guī)定：“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定”，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村并不在不可移動(dòng)文物的定義范圍內(nèi)。因此，本文討論的不可移動(dòng)文物不包括歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，而只涉及古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等被核定或尚未被核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。另外，2000年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)制定的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》第一條對(duì)文物古跡的范圍進(jìn)行了規(guī)定，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國(guó)家公布應(yīng)予保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）以及其中原有的附屬文物，因而本文所研究的不可移動(dòng)文物只是文物古跡當(dāng)中的重要的一部分，并不等同于全部文物古跡。

截至目前，我國(guó)已知的地上地下不可移動(dòng)文物近40萬處。其中包括，經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1272處（包括經(jīng)世界遺產(chǎn)組織公布的26處文化遺產(chǎn)和文化與自然雙重遺產(chǎn)），經(jīng)省級(jí)政府公布的文物保護(hù)單位約7000余處，經(jīng)縣市級(jí)政府公布的文物保護(hù)單位約60 000余處。

不可移動(dòng)文物保護(hù)的主要工作內(nèi)容

我國(guó)國(guó)家文物局在2004年9月頒布了《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制審批管理辦法》與《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃的適用范圍、指導(dǎo)思想、編制原則、編制要求以及管理程序等做出了相關(guān)規(guī)定，并提出了保護(hù)規(guī)劃編制的12項(xiàng)基本內(nèi)容，即：（1）評(píng)估文物保護(hù)單位的價(jià)值、重要性及其環(huán)境影響、社會(huì)與人文影響；（2）評(píng)估文物本體及其環(huán)境的保存、保護(hù)、管理和利用現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；（3）明確規(guī)劃原則、性質(zhì)、目標(biāo)、重點(diǎn)和保護(hù)對(duì)象等；（4）劃分保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，提出管理規(guī)定；（5）制定保護(hù)措施，包括保護(hù)工程與保護(hù)技

術(shù)備案；（6）制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施；（7）提出其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求；（8）劃定功能分區(qū)，限定利用功能；（9）制定開放計(jì)劃，核定游客容量控制指標(biāo)，確定展示項(xiàng)目、路線組織和必要的服務(wù)設(shè)施；（10）說明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要素；（11）提出管理建議，確定日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，考慮社區(qū)參與計(jì)劃；（12）編制規(guī)劃分期，實(shí)施重點(diǎn)與投資估算，提出實(shí)施保障等。

單純來看，這12項(xiàng)基本內(nèi)容是比較全面的，基本涵蓋了不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的不同方面，然而從目前不可移動(dòng)文物的基本情況而言，一方面這十余項(xiàng)工作的實(shí)際開展進(jìn)度和成效參差不齊，另一方面仍然具有一定難度，我國(guó)地震的特點(diǎn)，是導(dǎo)致加大工作難度的重要原因之一。

地震災(zāi)害對(duì)不可移動(dòng)文物造成的損害

地震災(zāi)害對(duì)我國(guó)不可移動(dòng)文物造成嚴(yán)重?fù)p害，不僅如此，地震災(zāi)害的不可抗拒性、強(qiáng)破壞性等特點(diǎn)同樣給不可移動(dòng)文物造成了相當(dāng)程度的影響。本文以2008年5月12日發(fā)生的汶川地震為切入點(diǎn)，針對(duì)近年來我國(guó)發(fā)生或受波及的主要地震對(duì)不可移動(dòng)文物造成的影響進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)（如表1所示）。

表1 近年我國(guó)不可移動(dòng)文物震后受損情況

由表1可以看出，從2008年5月至今，至少已有101處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、227處省級(jí)文物保護(hù)單位以及981處縣、市級(jí)文物保護(hù)單位在主要地震災(zāi)害中遭到不同程度的損毀?？梢哉f，地震災(zāi)害的發(fā)生，使不可移動(dòng)文物的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值以及教育價(jià)值遭到了極大破壞。

（1）歷史價(jià)值的破壞

不論是石刻、壁畫還是古建筑，不可移動(dòng)文物都是在特定歷史時(shí)期被人類創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化，受到特定歷史條件和社會(huì)環(huán)境的影響，是社會(huì)歷史信息的一種載體。不可移動(dòng)文物的不可替代性與不可再生性使其具有彌足珍貴的歷史價(jià)值，能夠幫助人們更全面、客觀地了解特定歷史時(shí)期的真實(shí)情況。然而，地震災(zāi)害對(duì)不可移動(dòng)文物的損害，不僅表現(xiàn)在其破壞了文物承載的社會(huì)歷史信息的完整性，還表現(xiàn)在對(duì)文物歷史價(jià)值的破壞。

云巖寺震害

以汶川地震為例。在受損的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位中，平武報(bào)恩寺山門正脊斷裂，兩側(cè)琉璃墻垮塌，殿內(nèi)塑像手臂斷裂；天王殿墻體和報(bào)恩寺祭祀碑垮塌；大雄寶殿墻體向外開裂，壁畫受損；大悲殿泥塑與墻體間開裂、傾斜；轉(zhuǎn)輪藏殿的山墻垮塌。云巖寺竇真殿全部垮塌，山門屋面、飛檐部分垮塌，天王殿屋檐、墻體部分垮塌，飛天藏四面墻體垮塌嚴(yán)重，觀音殿屋頂脊飾部分受損。其他還包括龐統(tǒng)祠墓、浦江石窟、江油李白故居等都受到不同程度的損壞。諸如此類，足以看出地震災(zāi)害對(duì)不可移動(dòng)文物的歷史價(jià)值造成了極為嚴(yán)重的損害，間接影響對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等各領(lǐng)域的專題歷史研究乃至今后的旅游文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（2）文化價(jià)值的損失

不可移動(dòng)文物不僅具有歷史價(jià)值，能夠在一定程度上反映特定歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，同時(shí)還具有文化價(jià)值，折射出當(dāng)時(shí)人們的精神生活、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等，對(duì)日后人們價(jià)值取向的形成具有十分重要的作用。在歷史的漫漫長(zhǎng)河中，我國(guó)不同程度得以保存的不可移動(dòng)文物，都具有豐富的文化內(nèi)涵，傳承著中華文化。對(duì)

任一不可移動(dòng)文物的損害，都將造成其文化價(jià)值的缺失。

以姚安地震為例。龍華寺是始建于唐代的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一，作為一座典型的宮殿式建筑，其建筑構(gòu)造、磚瓦雕砌等都體現(xiàn)著漢、白、彝族文化等多元文化交融的局面，并在建筑、美術(shù)、及云南地方史方面均具有重要文化研究?jī)r(jià)值。然而，在地震過程中，寺內(nèi)大部分瓦屋面大面積梭脊，檐口瓦大量掉落，南廂房后墻體被拉出長(zhǎng)3.7米、寬17厘米的大裂縫，基礎(chǔ)下沉，整體屋架及墻體面臨倒塌的危險(xiǎn)；正殿內(nèi)清代木雕佛龕梁架部分榫口脫落，殿內(nèi)右側(cè)彩繪觀世音塑像面部被漏雨侵蝕，文化價(jià)值遭受極為嚴(yán)重的損害。

地震災(zāi)害不僅對(duì)不可移動(dòng)文物的價(jià)值形成了損害和威脅，也對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但遺憾的是，我國(guó)目前仍未形成系統(tǒng)有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制與法制。

地震應(yīng)對(duì)視角下不可移動(dòng)文物保護(hù)困境及對(duì)策

不可移動(dòng)文物保護(hù)困境

（1）災(zāi)害應(yīng)對(duì)法規(guī)體系不完善

目前，我國(guó)針對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)，已經(jīng)制定并發(fā)布了一系列文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（如表2所示）。

表2 不可移動(dòng)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)表

但通過表2不難看出，國(guó)內(nèi)針對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，而宏觀上對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)做出規(guī)定的法律法規(guī)仍然有所欠缺。目前，國(guó)家文物局僅在2003年發(fā)布了《國(guó)家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》，針對(duì)文物保護(hù)過程中發(fā)生突發(fā)事件的處理和解決做出了框架規(guī)定，這對(duì)我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是在當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制和體系仍然不夠健全的情況下，相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)不可移動(dòng)文物作原則性的規(guī)定，客觀上不利于具體應(yīng)急預(yù)案等措施的制定和實(shí)施，使其應(yīng)急保護(hù)作用受到制約。

（2）管理部門權(quán)責(zé)待明晰

我國(guó)目前針對(duì)不可移動(dòng)文物在內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)行的是多部門分級(jí)管理的模式，即按照現(xiàn)行規(guī)定，各級(jí)人民政府、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、文物部門、旅游部門等都對(duì)文物保護(hù)工作有所涉及，根據(jù)文物的地理區(qū)位，對(duì)其管理權(quán)歸屬進(jìn)行劃分。但這樣的管理模式，一方面容易造成權(quán)力交叉與重疊，使部門的權(quán)責(zé)更加混亂，追責(zé)時(shí)容易形成推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面，從文物的地理區(qū)位出發(fā)為主管部門進(jìn)行多重職能配置，容易制約各單項(xiàng)職能的發(fā)揮，并形成權(quán)力、職能的“中空”地帶，不利于不可移動(dòng)文物保護(hù)工作落到實(shí)處。因而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門的職能屬性配置相應(yīng)的管理職能，同時(shí)考慮到不可移動(dòng)文物保護(hù)工作需要增加災(zāi)害應(yīng)對(duì)情景，也可與地震局等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作，各部門結(jié)合法制手段、行政管理手段與技術(shù)保護(hù)手段，切實(shí)抓好不可移動(dòng)文物保護(hù)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

（3）文物保護(hù)意識(shí)不到位

《不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃十年》提出，當(dāng)前我國(guó)的不可移動(dòng)文物保護(hù)仍然面臨著若干“中國(guó)特色”。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，一定程度上忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等的協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來各地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而興起的“拆舊建新”現(xiàn)象可見一斑。這在一定程度上反映了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門文物保護(hù)意識(shí)不到位，以經(jīng)濟(jì)效益為首要任務(wù)而忽略文物保護(hù)和文化傳承，更遑論在災(zāi)害應(yīng)對(duì)視角下對(duì)不可移動(dòng)文物開展應(yīng)急保護(hù)措施。

以2013年6月廣州市發(fā)生的一起案例為例，當(dāng)日在該市軌道交通六號(hào)線二期（蘿崗車輛段）工程工地，即大公山遺址來峰崗北坡地塊內(nèi)，工程施工方推毀了部分正在進(jìn)行考古發(fā)掘和清理出的多座先秦墓葬，使文化遺產(chǎn)資源遭受了難以挽回的巨大損失。根據(jù)相關(guān)事故調(diào)查，該起事件被認(rèn)定為施工單位違規(guī)施工，監(jiān)理單位、考古單位和文化綜合執(zhí)法部門履行職責(zé)不到位導(dǎo)致的責(zé)任事件。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，對(duì)于施工單

位只能處以最高50萬元的罰款并責(zé)令整改。相對(duì)于文物自身被破壞的歷史文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值而言，這樣的處罰力度明顯偏小，并且很難對(duì)施工方起到震懾作用。而這樣的例子在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中數(shù)不勝數(shù)。文物保護(hù)意識(shí)不到位不僅會(huì)對(duì)不可移動(dòng)文物直接造成不可逆轉(zhuǎn)的損壞與傷害，同時(shí)也將制約不可移動(dòng)文物保護(hù)的資金、技術(shù)和管理投入，對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)形成阻礙。而另一方面，往往是地震災(zāi)害發(fā)生后，主管部門才對(duì)災(zāi)區(qū)的不可移動(dòng)文物開展搶救性保護(hù)，這同樣造成了保護(hù)工作的滯后性，增加了不可移動(dòng)文物受災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）資金投入不足

由于文物保護(hù)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的文物保護(hù)意識(shí)不到位，對(duì)于不可移動(dòng)文物保護(hù)的資金投入力度往往不足，這在一定程度上對(duì)技術(shù)保護(hù)水平和保護(hù)效果形成了制約。由于不可移動(dòng)文物本身所具有的不可移動(dòng)性，本身有限的技術(shù)保護(hù)措施在很大程度上會(huì)受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的制約。同時(shí)，由于不可移動(dòng)文物的涵蓋范圍比較廣泛，針對(duì)其包含的文物種類的保護(hù)措施也不盡相同，相對(duì)不足的資金投入同樣也將制約技術(shù)手段對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的作用。地震應(yīng)對(duì)視角下的不可移動(dòng)文物保護(hù)需要更進(jìn)一步的技術(shù)研究，以便摸清當(dāng)?shù)氐卣鸹拘蝿?shì)與不可移動(dòng)文物之間的關(guān)系并制定科學(xué)的系統(tǒng)保護(hù)措施，而有限的資金投入力度無疑將使這一環(huán)節(jié)大打折扣，間接增加當(dāng)?shù)夭豢梢苿?dòng)文物遭受地震災(zāi)害的可能性。

（5）專業(yè)人才匱乏

《國(guó)家文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，當(dāng)前在不可移動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域，科研人員在行業(yè)從業(yè)人員中的所占比例仍然偏低，并且存在總量嚴(yán)重不足的問題。筆者基于地震應(yīng)對(duì)視角對(duì)我國(guó)不可移動(dòng)文物的保護(hù)進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，認(rèn)為其相對(duì)于日常視角下的不可移動(dòng)文物保護(hù)要更為復(fù)雜，因而對(duì)專業(yè)人才的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)素質(zhì)等要求更高。但目前我國(guó)在這一領(lǐng)域的高素質(zhì)人才仍然非常短缺，人才隊(duì)伍仍面臨著參差不齊的基本情況，因此，地震應(yīng)對(duì)視角下的不可移動(dòng)文物保護(hù)依然面臨著較大困境。

不可移動(dòng)文物的保護(hù)對(duì)策及建議

（1）加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

在不斷完善不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立科學(xué)合理的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的同時(shí)，盡快修訂和完善《中華人民共和國(guó)商務(wù)部》等已出臺(tái)的有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上為不可移動(dòng)文物制定更加具有針對(duì)性的法律法規(guī)。同時(shí)，政府也特別需要將地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)納入不可移動(dòng)文物保護(hù)的考慮范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)為不可移動(dòng)文物進(jìn)行科學(xué)有效的地震預(yù)防與災(zāi)害應(yīng)對(duì)。在加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，文物保護(hù)執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，依法對(duì)違法行為做出公正裁決和處罰，

增強(qiáng)人們對(duì)于文物保護(hù)的自覺性，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究，推進(jìn)文物保護(hù)法治化。

（2）明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

各級(jí)文物行政管理部門需要發(fā)揮好管理調(diào)控的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)好文物保護(hù)各相關(guān)部門，并通過頒布相關(guān)部門條例等明確各部門在不可移動(dòng)文物保護(hù)過程中的對(duì)應(yīng)職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)力“中空”的情況。同時(shí)，應(yīng)盡可能避免部門之間出現(xiàn)管理職能或管理范圍重疊的情況，避免造成管理效率的下降和管理資源的冗余。

（3）加強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)

一方面，需要定期組織文物保護(hù)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深其對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和理解，提高其文物保護(hù)意識(shí)。另一方面，需要面向全社會(huì)加大文物保護(hù)的宣傳力度，相關(guān)文物保護(hù)單位可利用節(jié)假日，通過電視廣播節(jié)目、雜志報(bào)紙、專網(wǎng)信息等新老媒體，及時(shí)向社會(huì)公眾介紹文物保護(hù)尤其是不可移動(dòng)文物保護(hù)的基本知識(shí)，使保護(hù)觀念深入人心，從而減小對(duì)不可移動(dòng)文物的人為損害。

（4）加大資金投入力度

相關(guān)文物保護(hù)單位需要積極爭(zhēng)取中央以及地方政府對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的資金投入力度，并將技術(shù)投入作為不可移動(dòng)文物保護(hù)預(yù)算的重點(diǎn)，逐步提高和增大用于不可移動(dòng)文物保護(hù)的技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)比例和規(guī)模。相關(guān)單位應(yīng)該鼓勵(lì)和吸收多元社會(huì)資金的注入，豐富不可移動(dòng)文物保護(hù)的資金構(gòu)成，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，合理安排技術(shù)經(jīng)費(fèi)比例，加大對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)性應(yīng)用、不可移動(dòng)文物保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)條件建設(shè)以及不可移動(dòng)文物保護(hù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的資金投入力度。同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善不可移動(dòng)文物保護(hù)資金投入管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，建立起切合災(zāi)害新形勢(shì)的技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入管理以及績(jī)效考核制度，切實(shí)保證技術(shù)投入的使用效率。

（5）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)與高等院校的學(xué)術(shù)合作，逐步建立學(xué)校教育與實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際學(xué)習(xí)相結(jié)合的不可移動(dòng)文物保護(hù)人才全方位培養(yǎng)體系，加快高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。相關(guān)文物單位可以根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)夭豢梢苿?dòng)文物保護(hù)的實(shí)際需要，利用重大科研項(xiàng)目、文物保護(hù)工程、國(guó)際交流合作項(xiàng)目等，及時(shí)引入更多科研人才進(jìn)入行業(yè)學(xué)習(xí)，并著重培養(yǎng)專業(yè)科學(xué)管理人才、災(zāi)害應(yīng)急管理人才以及文物保護(hù)技術(shù)修復(fù)人才。同時(shí)，建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)政策體系，不斷完善專業(yè)人才績(jī)效評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極為災(zāi)害保護(hù)專業(yè)科研人才和技術(shù)人才營(yíng)造有利的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

（6）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

相關(guān)文物保護(hù)單位同樣需要和當(dāng)?shù)刂鞴軕?yīng)急管理相關(guān)事務(wù)的行政部門通力合作，制定有針對(duì)性的不可移動(dòng)文物保護(hù)應(yīng)急管理預(yù)案，做到總體應(yīng)急管理原則與具體應(yīng)急管理措施有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，相關(guān)部門還需要立足當(dāng)?shù)氐牟豢梢苿?dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀和地震災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)這一現(xiàn)實(shí)情況，不斷對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和優(yōu)化，從而切實(shí)提高災(zāi)害視角下不可移動(dòng)文物保護(hù)的應(yīng)急管理水平。此外，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)文物保護(hù)部門還需根據(jù)已制定的應(yīng)急管理預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急演練活動(dòng)，確保參與演練的工作人員熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程、明確應(yīng)急工作內(nèi)容、提高應(yīng)急響應(yīng)能力、增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)。積極開展應(yīng)急演練活動(dòng)，在一定程度上也對(duì)應(yīng)急管理預(yù)案的科學(xué)性與有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)，便于更好地動(dòng)態(tài)修訂優(yōu)化應(yīng)急管理預(yù)案，從而使下一次的應(yīng)急演練更加貼合當(dāng)?shù)氐牟豢梢苿?dòng)文物保護(hù)實(shí)際，最終使當(dāng)?shù)氐牟豢梢苿?dòng)文物保護(hù)水平得到進(jìn)一步的改善和發(fā)展。

結(jié)論與討論

我國(guó)位于亞歐大陸東南部，由于地理位置的分布，處于世界兩大地震帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，并受到太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶較為發(fā)育。受板塊運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)地震活動(dòng)比較頻繁。地震災(zāi)害的突發(fā)性、難預(yù)測(cè)性、瞬時(shí)性以及巨大破壞性，在不同歷史時(shí)期都造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，已初步形成地震應(yīng)對(duì)視角下的不可移動(dòng)文物保護(hù)意識(shí)，并開始從立法保護(hù)、技術(shù)保護(hù)和管理保護(hù)層面提出一些具體的文物保護(hù)措施，但我國(guó)仍然面臨著文物保護(hù)意識(shí)薄弱、災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律體系不完善、權(quán)力部門職責(zé)混亂、資金投入力度不足和專業(yè)人才匱乏等諸多現(xiàn)實(shí)問題，這就要求我們本著對(duì)歷史和未來高度負(fù)責(zé)的意識(shí)和責(zé)任感，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)提高文物保護(hù)意識(shí)，理順體制，加強(qiáng)組織管理，在建立健全災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的資金投入力度，提高科研及技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入比例，不斷培養(yǎng)和引進(jìn)行專業(yè)人才，切實(shí)改善地震應(yīng)對(duì)視角下的我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)水平。