新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳畜牧處

近些年，我區(qū)緊緊圍繞草原保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展同步，草原保護(hù)與畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收“雙贏”主題，在保護(hù)草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整生產(chǎn)布局，穩(wěn)定牧區(qū)牲畜頭數(shù),減緩草原壓力，增加農(nóng)區(qū)牲畜飼養(yǎng)量，在牧區(qū)堅(jiān)持牛羊本品種選育提高，提質(zhì)增效，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大力推行羊兩年三胎、一胎多羔繁殖技術(shù)。2015年牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達(dá)到1.36億頭只，連續(xù)11年穩(wěn)定在1億頭只以上。截至2014年底，肉類、牛奶、山羊絨、棉羊毛、禽蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到252.3萬(wàn)噸、788萬(wàn)噸、8283.6噸、12.2萬(wàn)噸和53.5萬(wàn)噸。牛奶、牛肉、羊肉、山羊絨、綿羊毛產(chǎn)量分別占到全國(guó)的24.3%、7.7%、22.1%、43.5%和28%。牛奶、羊肉、細(xì)羊毛和山羊絨產(chǎn)量居全國(guó)首位，牛肉產(chǎn)量排名第4位。據(jù)測(cè)算，每年我區(qū)向區(qū)外穩(wěn)定調(diào)出500萬(wàn)噸牛奶；外銷肉類170萬(wàn)噸，占到肉類產(chǎn)量的72%，其中牛羊肉外銷量達(dá)到125萬(wàn)噸，占牛羊肉產(chǎn)量的73%。我區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家重要的綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，為保障國(guó)家畜產(chǎn)品供給特別是牛羊肉供給做出了重要貢獻(xiàn)。

在畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該看到我區(qū)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，正步入新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面正在破題，新趨勢(shì)、新特點(diǎn)較為明顯。

一、更加注重優(yōu)勢(shì)畜種良種化發(fā)展

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決的首要問(wèn)題，是提質(zhì)增益。當(dāng)前，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束趨緊，提升牲畜個(gè)體單產(chǎn)水平是突破制約瓶頸，提高生產(chǎn)效益的最有效途徑。這些年，我區(qū)以落實(shí)國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼為契機(jī)，大力實(shí)施旨在提高優(yōu)勢(shì)畜種奶牛、肉牛、肉羊單產(chǎn)效益為目標(biāo)的“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，每年投入近3.4億元用于種公羊、肉牛凍精、肉牛和絨山羊基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼。目前，我區(qū)奶牛、肉牛凍精和牧區(qū)種公羊補(bǔ)貼已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在牛羊供種能力保障方面，我區(qū)5個(gè)種公牛站生產(chǎn)凍精完全可以滿足用種需求，但種羊場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)種羊供種缺口仍然較大。為徹底解決種羊供給能力不足的問(wèn)題，我區(qū)制定了《肉羊良種發(fā)展規(guī)劃》和《肉羊良種發(fā)展方案》，扶持種羊場(chǎng)建設(shè)，支持種羊企業(yè)轉(zhuǎn)型改制，構(gòu)建起牧區(qū)、農(nóng)區(qū)區(qū)域特色明顯，并與其生產(chǎn)方式相適應(yīng)的良種繁育體系。

二、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，也是適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我區(qū)把推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)做為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的首要任務(wù)，因地制宜，按照農(nóng)區(qū)牧區(qū)不同特點(diǎn)分類推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在牧區(qū)，借助畜牧業(yè)防災(zāi)基地、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草生態(tài)建設(shè)工程、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，每年創(chuàng)建示范家庭牧場(chǎng)500個(gè)，對(duì)其棚圈、貯草棚、人畜飲水井以及相關(guān)配套牧業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行資金支持，有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)與草原生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2014年底，牧區(qū)各類家庭牧場(chǎng)已發(fā)展到3.5萬(wàn)個(gè)，參與家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到5.3萬(wàn)戶，占牧戶總數(shù)的11%。牧區(qū)過(guò)冬畜每個(gè)羊單位暖棚面積達(dá)到1.1平方米，全區(qū)仔畜成活率達(dá)到98%以上。在農(nóng)區(qū)，利用國(guó)家實(shí)施奶牛、生豬、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目扶持資金，每年創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)500個(gè)。2014年底，全區(qū)年出欄肉羊100只以上規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到61.9%，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平由2008年不足7%提高到71.5%，農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)了奶牛、生豬和肉羊生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已成為保障畜產(chǎn)品供給的重要支撐力量。

三、飼草料基地建設(shè)力度不斷加強(qiáng)

依托國(guó)家牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、退牧還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米種植面積，促進(jìn)玉米、秸稈就地轉(zhuǎn)化。截至目前，全區(qū)人工種草保有面積達(dá)到5686萬(wàn)畝，年均種植青貯玉米1272.6萬(wàn)畝，年均青貯量2549萬(wàn)噸。經(jīng)驗(yàn)證明，在牧區(qū)建立飼草料儲(chǔ)備體系，是確保牲畜安全過(guò)冬度春的關(guān)鍵。近年來(lái)，我區(qū)積極推動(dòng)牧區(qū)建立以戶儲(chǔ)為主，蘇木或嘎查建設(shè)小型飼草料儲(chǔ)備庫(kù)為輔，旗縣建設(shè)大型飼草料應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)為補(bǔ)充的飼草料儲(chǔ)備機(jī)制，取得了良好效果。截至目前，全區(qū)儲(chǔ)備飼草能力達(dá)到151億公斤，錫林郭勒和呼倫貝爾兩大牧區(qū)籌措資金已建立起應(yīng)急大型飼草儲(chǔ)備庫(kù)64座，可滿足區(qū)域內(nèi)3個(gè)月飼草調(diào)運(yùn)需求。2014年，蒙草抗旱、草都科技等相繼落戶呼倫貝爾，蒙草抗旱公司在陳巴爾虎旗收儲(chǔ)飼草7.8萬(wàn)噸，飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初見(jiàn)端倪。

四、草原畜產(chǎn)品牌戰(zhàn)略快速推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施最低保護(hù)價(jià)政策，畜產(chǎn)品價(jià)格則完全暴露在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，價(jià)格因素對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展影響越來(lái)越大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升生產(chǎn)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力同樣是我區(qū)面臨的重要課題。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于草原的天然綠色無(wú)污染，我們充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極培育草原品牌，采取差異化優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜種原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)定和主要畜產(chǎn)品無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證工作。通過(guò)草原畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，極大地提高了草原牛羊肉的附加值，提升了優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了區(qū)域畜牧業(yè)的品牌化發(fā)展。目前，全區(qū)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證111處，涵蓋牲畜總量達(dá)到2200萬(wàn)頭只；呼倫貝爾和錫林郭勒草原牧區(qū)積極嘗試草原羊養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯試點(diǎn)，2014年為98.5萬(wàn)只羊佩戴可追溯電子耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰和加工環(huán)節(jié)的二維碼對(duì)接轉(zhuǎn)換。在傳統(tǒng)銷售輸出的基礎(chǔ)上，我區(qū)正在利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)綠色畜產(chǎn)品輸出工程，構(gòu)建“電商平臺(tái)+展示直銷中心+零售體驗(yàn)店”一體化的綠色畜產(chǎn)品展示、體驗(yàn)和銷售平臺(tái)，拓展銷售渠道。目前“蒙優(yōu)匯”農(nóng)牧業(yè)電商平臺(tái)已上線運(yùn)行，北京、上海展示直銷中心已投入運(yùn)營(yíng)。在2013年上海農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)上，建立追溯體系的錫林郭勒蘇尼特羊肉每市斤售價(jià)高達(dá)120元。達(dá)茂旗藍(lán)色牧野肉業(yè)股份公司的有機(jī)認(rèn)證羊肉，在上海市場(chǎng)每市斤批發(fā)價(jià)198元，零售價(jià)高達(dá)400元。

五、新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大

一方面，突出抓好畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。制定下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，以優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合，培育發(fā)展一批精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約度高、輻射帶動(dòng)面廣的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、集聚發(fā)展。2014年，全區(qū)產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1790家，實(shí)現(xiàn)銷售收入3779.9億元；擁有國(guó)家級(jí)畜產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家，中國(guó)畜產(chǎn)品馳名商標(biāo)17個(gè)。另一方面，積極推進(jìn)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新發(fā)展，探索完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》。在大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖者聯(lián)合，形成一批如犇騰牧業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、東烏旗哈日高畢牧業(yè)合作社等各具特色的大型養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合體。這些養(yǎng)殖者聯(lián)盟，管控幾萬(wàn)頭奶牛和上百萬(wàn)只肉羊，具備了與下游企業(yè)對(duì)等談判的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)了聯(lián)盟成員的利益。犇騰牧業(yè)與乳品加工企業(yè)協(xié)議約定的生鮮乳銷售價(jià)格每公斤高出普通養(yǎng)殖場(chǎng)2元，東烏旗哈日高畢牧業(yè)合作社烏珠穆沁羊商品羊利潤(rùn)高出普通牧戶15—20%，烏珠穆沁羊種公羊售價(jià)平均在4000元以上，最高可達(dá)1萬(wàn)元。

六、推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展需要關(guān)注和解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是更好發(fā)揮政府在促進(jìn)畜牧業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中的服務(wù)保障作用。在抓好保畜牧業(yè)生產(chǎn)保供給的同時(shí)，在穩(wěn)定生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，政府應(yīng)該有所作為。當(dāng)前，隨著WTO框架下畜產(chǎn)品保護(hù)過(guò)渡期結(jié)束和各類自由貿(mào)易區(qū)的建立，肉類和奶粉進(jìn)口將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)畜牧業(yè)的影響越來(lái)越大。我區(qū)2013年下半年出現(xiàn)的“賣羊難”和“賣奶難”問(wèn)題至今還沒(méi)有得到很好化解，亟待盡快研究建立有效的市場(chǎng)保障體系。畜牧業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，需要穩(wěn)定發(fā)展，但其自身脆弱性也十分突出，國(guó)外畜產(chǎn)品成本和價(jià)格總體低于國(guó)內(nèi)水平，競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，“赤膊上陣”與其盲目競(jìng)爭(zhēng)既不現(xiàn)實(shí)，也不公平。在宏觀層面應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口數(shù)量過(guò)大，過(guò)分拉低國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)采取反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)，避免國(guó)外畜產(chǎn)品沖擊給養(yǎng)殖戶帶來(lái)大的損害，給國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)留出足夠的時(shí)間和空間。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，也應(yīng)建立起一系列保障措施，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶上“安全閥”，諸如，建立大宗畜產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，運(yùn)用期貨交易套期保值、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品價(jià)格；參照大豆、棉花的做法，對(duì)牛羊、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品建立目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策。另外，我區(qū)作為牛羊養(yǎng)殖大省和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，但肉牛肉羊未納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，國(guó)家應(yīng)在目前實(shí)施的奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策覆蓋面，將肉牛肉羊納入政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，同時(shí)還應(yīng)積極探索實(shí)施主要畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼制度。

二是國(guó)家層面上盡快制定具體措施，切實(shí)解決制約畜牧業(yè)發(fā)展遇到的環(huán)保金融等突出問(wèn)題。2014年1月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，新《環(huán)境保護(hù)法》也已重新頒布，我們既要畜牧業(yè)的“金山銀山”，也要生態(tài)保護(hù)的“綠水青山”，需要在畜禽污染防治方面下更多工夫。我區(qū)地域遼闊，畜牧業(yè)承載能力大，雖沒(méi)有采取禁養(yǎng)和限養(yǎng)措施，但我區(qū)廣大養(yǎng)殖戶承擔(dān)的糞污治理主體責(zé)任，以及農(nóng)牧部門(mén)履行的服務(wù)與指導(dǎo)職能絲毫不能放松。我區(qū)在推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和畜禽污染資源化利用方面做了一些努力，但尚未全面推進(jìn)，主要是缺乏可行的技術(shù)路線和資金支持。建議國(guó)家加快出臺(tái)《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治實(shí)施意見(jiàn)》、制定《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治實(shí)施方案》，明確具體的目標(biāo)、任務(wù)、措施及制定統(tǒng)一的防治技術(shù)路線。同時(shí)還需農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部進(jìn)行高層溝通，取得理解支持，根據(jù)各地實(shí)際情況，分類制定減排指標(biāo)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，取消環(huán)評(píng)收費(fèi)。金融支持畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題不解決，畜牧業(yè)發(fā)展后勁就不足，我區(qū)同各類金融機(jī)積極協(xié)商，在落實(shí)養(yǎng)殖戶貸款方面有一些效果，與金融機(jī)構(gòu)簽署了不少“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，但還是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。我們認(rèn)為，涉農(nóng)貸款應(yīng)體現(xiàn)其政策性，為解決好養(yǎng)殖貸款瓶頸問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)在銀行涉農(nóng)貸款取得的利息收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息政策，明確將“活畜”生物資產(chǎn)作為抵押物，建立養(yǎng)殖業(yè)貸款保險(xiǎn)制度，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)殖業(yè)金融業(yè)務(wù)的深度和廣度，提高金融畜牧業(yè)領(lǐng)域的支持力度。