巧用文化金鑰匙 打開合作新天地
——寧夏依托穆斯林文化優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)內(nèi)外合作對(duì)我區(qū)的啟示及建議

趙云平 曹永萍 吳露露

巧用文化金鑰匙 打開合作新天地
——寧夏依托穆斯林文化優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)內(nèi)外合作對(duì)我區(qū)的啟示及建議

趙云平 曹永萍 吳露露

一、寧夏與阿拉伯國(guó)家開放合作的背景

伊斯蘭文化是世界三大宗教文化之一，全球共有50多個(gè)穆斯林國(guó)家，16億穆斯林人口，約占世界人口的四分之一。阿拉伯地區(qū)是世界重要的穆斯林聚居區(qū)，也是世界伊斯蘭文化的核心地區(qū)，在全世界16億穆斯林群體中擁有巨大影響力。我國(guó)共有2000多萬穆斯林，其中回族約占50%，寧夏回族自治區(qū)有233萬回族，占寧夏總?cè)丝诘?5.6%，是我國(guó)最大的回族聚居區(qū)，也是我國(guó)穆斯林人口最集中的地區(qū)之一。相同的宗教信仰，相近的風(fēng)俗習(xí)慣和較強(qiáng)的民族認(rèn)同感，為寧夏與阿拉伯國(guó)家的開放合作奠定了深厚的民族文化基礎(chǔ)。

建設(shè)面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)構(gòu)筑全方位對(duì)外開放格局的重要組成部分，也是突破主要大國(guó)對(duì)我國(guó)包圍封鎖、拓展陸疆開放的有效途徑。2010-2012年，銀川市成功舉辦了三屆中國(guó)（寧夏）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇。從2013年起，中阿經(jīng)貿(mào)論壇更名為中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)，在此期間，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)也獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。寧夏借助中阿博覽會(huì)、“兩區(qū)”建設(shè)等一系列平臺(tái)，全力打造我國(guó)面向阿拉伯國(guó)家開放的戰(zhàn)略高地。

二、寧夏與阿拉伯國(guó)家開放合作取得的成效

從2010年至今，寧夏成功舉辦了五屆國(guó)家級(jí)、國(guó)際性綜合博覽會(huì)——中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)（原中阿經(jīng)貿(mào)論壇），在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域取得了一系列成果，不僅成為中阿務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)，也成為寧夏融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

一是經(jīng)貿(mào)合作總量和范圍不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)引領(lǐng)作用持續(xù)釋放。2010年以來， 在中阿博覽會(huì)的帶動(dòng)下，先后簽訂各類項(xiàng)目協(xié)議799項(xiàng)，總投資達(dá)10613億元，其中合同投資3828億元，合作項(xiàng)目由石化、輕工向農(nóng)業(yè)、新材料、裝備制造、生物制藥、能源化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域拓展。同時(shí)，中阿博覽會(huì)展會(huì)活動(dòng)成交量大幅提升，2013年展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易總額達(dá)3.2億元，中阿采購(gòu)商、供貨商簽訂的協(xié)議數(shù)目快速增長(zhǎng)。寧阿經(jīng)貿(mào)合作更是取得飛躍式發(fā)展，僅2014年上半年，寧夏與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易額就達(dá)到30.5億元，同比增長(zhǎng)2.6倍。

二是人文交流不斷加強(qiáng)，交流渠道進(jìn)一步暢通。五年來，先后成功舉辦了三屆中阿大學(xué)校長(zhǎng)論壇，聯(lián)合發(fā)表了《中阿大學(xué)校長(zhǎng)論壇圓桌會(huì)議銀川宣言》和《中阿高等學(xué)校戰(zhàn)略性合作行動(dòng)計(jì)劃（2015-2019）》，達(dá)成中阿合作辦學(xué)、建立政府（學(xué)校）獎(jiǎng)學(xué)金以及學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)的學(xué)生雙向流動(dòng)等一系列協(xié)議；2013年及2015年中阿博覽會(huì)期間共簽訂了14項(xiàng)廣播電視合作協(xié)議，并推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀電視節(jié)目翻譯成阿語，傳播到阿拉伯世界；通過“中阿文化藝術(shù)展示周”進(jìn)一步加強(qiáng)與阿的文化交流，2015年共有來自阿拉伯國(guó)家的5位文化部長(zhǎng)、11個(gè)政府代表團(tuán)、5支文藝團(tuán)體開展各類文化交流活動(dòng)，文化交流不斷繁榮。

三是科技合作交流不斷拓展，合作層次有所提高。在中阿博覽會(huì)的帶動(dòng)下，寧夏連續(xù)舉辦了五期現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與治沙技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了來自中亞、中東等113名相關(guān)技術(shù)人員；積極派出科技合作團(tuán)隊(duì)到阿拉伯國(guó)家就新能源、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和清真食品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證體系等方面開展技術(shù)合作；中國(guó)—阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、阿拉伯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心的建設(shè)將進(jìn)一步加深中阿科技合作。

四是阿語教育持續(xù)推進(jìn)，阿語人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。20世紀(jì)80年代，寧夏就與世界伊斯蘭聯(lián)盟合作，建起了寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、同心阿拉伯語學(xué)校，目前寧夏在校學(xué)習(xí)阿語的學(xué)生將近4000人。多年來，培養(yǎng)了大量合格的阿語人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在廣州、浙江義烏等地，大約有寧夏培養(yǎng)的2000多名阿語人才，他們中有的充當(dāng)中東國(guó)家穆斯林客商的翻譯，有的充當(dāng)中東客商的在華代辦，有的已經(jīng)開始自辦外貿(mào)中介企業(yè)，對(duì)中阿貿(mào)易合作做出貢獻(xiàn)。

五是清真食品和穆斯林用品得到阿拉伯民族的認(rèn)同，合作前景廣闊。目前，寧夏從事清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶近3萬家，寧夏的清真食品和穆斯林用品已經(jīng)進(jìn)入沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、埃及等穆斯林國(guó)家，寧夏已與馬來西亞、泰國(guó)等國(guó)家HALAL認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成了相互認(rèn)證協(xié)議。此外，中東阿拉伯國(guó)家糧食、蔬菜大量依靠進(jìn)口，比如科威特，一直在尋求海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)基地，寧夏是灌溉農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)的省區(qū)，又是中國(guó)穆斯林省區(qū)，與科威特有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，科威特希望在寧夏建立肉食品基地、糧食基地和蔬菜生產(chǎn)基地。寧夏將成為中國(guó)清真產(chǎn)業(yè)聯(lián)通世界的重要集散地和前沿陣地。

三、對(duì)我區(qū)的啟示

近年來我區(qū)以資源貿(mào)易為主的對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，蒙古已成為我區(qū)對(duì)外開放的第一大國(guó)。但是在中蒙合作中，始終存在官熱、民冷的現(xiàn)象，無論是國(guó)家還是地方政府層面，缺乏互信是影響中蒙關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙。俗話說：“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，借鑒寧夏同阿拉伯國(guó)家合作的經(jīng)驗(yàn)，今后我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮蒙古族民族、宗教和文化的橋梁紐帶作用，促進(jìn)內(nèi)外蒙睦鄰友好，守望相助，增進(jìn)互信，共譜中蒙合作新篇章。

（一）內(nèi)外蒙合作有條件比寧阿合作做得更好

我區(qū)與蒙古國(guó)山水相連、人文相親、口岸相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，與寧阿合作相比，具有更加優(yōu)越的合作條件和基礎(chǔ)。一是文化更認(rèn)同。全世界16億穆斯林群體分屬于多個(gè)不同的民族，僅我國(guó)的穆斯林就包括回族、維吾爾族、哈薩克族等多個(gè)民族。而內(nèi)外蒙的蒙古族雖然有著長(zhǎng)達(dá)幾十年的分離，但是均屬于同一個(gè)民族，有著相同的宗教信仰、共同的語言和相近的傳統(tǒng)文化。二是通道更便捷。寧夏深處西北內(nèi)陸，既不沿邊又不靠海，且沒有內(nèi)陸口岸，寧夏合作的阿拉伯國(guó)家主要分布在西亞和北非，需要建立面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的空中通道，東向出海、西向出境的陸海通道；而內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)腹背相依、山水相連，雙方邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里。且我區(qū)對(duì)蒙古國(guó)開放的口岸就有10個(gè)，開展對(duì)蒙貿(mào)易物流成本相對(duì)較低。三是產(chǎn)業(yè)更互補(bǔ)。寧夏與阿拉伯國(guó)家合作重要領(lǐng)域是汽車、油氣和清真食品產(chǎn)業(yè)，而汽車、油氣產(chǎn)業(yè)在寧夏不具有優(yōu)勢(shì)，清真食品由于沒有形成互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，影響進(jìn)入阿市場(chǎng)。內(nèi)蒙古以資源開采和加工型工業(yè)為主，近年來不僅發(fā)展迅速，并且積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。蒙古礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、分布廣，但資金、技術(shù)相對(duì)匱乏。利用我區(qū)的資金和技術(shù)開發(fā)利用蒙古的礦產(chǎn)資源，具有更強(qiáng)的互補(bǔ)性。

（二）內(nèi)外蒙合作應(yīng)充分發(fā)揮文化的“粘合劑”作用

蒙古國(guó)民族文化在形成過程中深受地緣、歷史等因素影響，長(zhǎng)期依靠前蘇聯(lián)，產(chǎn)生出一種強(qiáng)烈的“不安全感”，追求文化獨(dú)立的意識(shí)強(qiáng)烈。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度過高威脅蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，蒙古國(guó)部分民眾對(duì)中國(guó)在蒙開發(fā)能源資源持有戒心。除此之外，蒙古國(guó)的環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，認(rèn)為大量礦產(chǎn)資源的開發(fā)破壞了蒙古國(guó)的生態(tài)環(huán)境并由此而遷怒于中國(guó)投資者。因文化差異產(chǎn)生的沖突和碰撞，給中蒙合作帶來不穩(wěn)定因素。因此，中蒙開展全方位、多領(lǐng)域的合作，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定人文和社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，要多方位開辟文化交流平臺(tái)和通道，以民族藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視作品、文學(xué)作品等為載體，在歷史文化、民族風(fēng)俗、人文藝術(shù)、圖書出版翻譯等領(lǐng)域深入廣泛開展交流，增進(jìn)民族認(rèn)同，促進(jìn)相互了解，相互認(rèn)知；其次，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳。要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外媒體的宣傳作用，多渠道、多層次開辟宣傳陣地，提高社會(huì)各界對(duì)蒙古的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族習(xí)俗等方面的認(rèn)識(shí)與理解。借助蒙古國(guó)的各類媒體，開辟內(nèi)蒙古專版，傳播“內(nèi)蒙古聲音”；再次，推動(dòng)內(nèi)外蒙在教育領(lǐng)域的友好合作與交流。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)內(nèi)外蒙教育合作的支持，增加政府獎(jiǎng)學(xué)金，建立相關(guān)激勵(lì)措施。發(fā)揮內(nèi)蒙古高校和高職的教育資源優(yōu)勢(shì)，大量吸收蒙古國(guó)留學(xué)生，為蒙方培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)需要的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，擴(kuò)大我區(qū)對(duì)蒙的影響。

（三）內(nèi)外蒙合作需搭建高層次戰(zhàn)略合作平臺(tái)

蒙古國(guó)在政治上一度采取“第三鄰國(guó)”政策，在與中俄保持緊密合作的同時(shí)，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家交流頻繁。在資源開發(fā)、能源綜合利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，蒙古國(guó)仍然平衡各方利益，意在追求自身利益最大化。這使得蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作受到越來越復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的影響。今后，我區(qū)要與蒙方共同打造更高層次的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，使之成為雙方合作的助推器。

首先，我區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)申請(qǐng)將已經(jīng)舉辦了六屆的“中國(guó)二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”升格為“中蒙俄博覽會(huì)”。以立足內(nèi)蒙古，面向世界特別是蒙古和俄羅斯，服務(wù)全中國(guó)為定位，以豐富和完善多邊交流協(xié)商機(jī)制和互動(dòng)合作機(jī)制為支撐，加強(qiáng)中蒙在能源、金融、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)的頂層設(shè)計(jì)，通過舉辦會(huì)議論壇、展覽展示、對(duì)接洽談等活動(dòng)，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高層對(duì)話平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、金融合作平臺(tái)、信息合作平臺(tái)、人文交流平臺(tái)，使之成為建設(shè)開放內(nèi)蒙古的重要載體。

其次，要推進(jìn)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。隨著我國(guó)與蒙古經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的推進(jìn)，在我區(qū)邊境地區(qū)相繼建成了一些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，如滿洲里、二連浩特等，這些區(qū)域?qū)τ谔嵘吘车貐^(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平和層次發(fā)揮了一定的作用。近期國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立滿洲里綜合保稅區(qū)，成為我區(qū)首家綜合保稅區(qū)。滿洲里綜合保稅區(qū)具有“內(nèi)陸口岸”功能，綜保區(qū)的批復(fù)設(shè)立，意味著自治區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)“零突破”，也意味著滿洲里口岸功能、進(jìn)出口加工業(yè)、對(duì)外貿(mào)易將全面升級(jí)，由此進(jìn)入具有口岸服務(wù)功能的“港口時(shí)代”。為充分利用內(nèi)蒙古的區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極推動(dòng)在我區(qū)境內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并配套給予更多的貿(mào)易、投資和稅收優(yōu)惠政策。借助此平臺(tái)，我區(qū)要積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用我區(qū)資源型產(chǎn)品加工、能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蒙古國(guó)在產(chǎn)業(yè)、資源貿(mào)易方面的深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明