校園安全事故的預(yù)防與管理

馬希良

校園暴力挑動(dòng)社會(huì)敏感神經(jīng)，有網(wǎng)民直言，校園暴力，需要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)懲不貸。中央政法委宣教處副主任陳里在微博上呼吁：打擊校園暴力，還孩子們一個(gè)健康、安全的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。

可見，加強(qiáng)校園安全事故的預(yù)防與管理已經(jīng)刻不容緩，應(yīng)該從曠日持久的喋喋不休式概念炒作，付諸現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)與實(shí)踐。

一、學(xué)校安全事故的界定

學(xué)校安全事故有廣義狹義之分。廣義上的學(xué)校安全事故，是指學(xué)校發(fā)生的學(xué)生、教師、設(shè)施、設(shè)備的事故以及盜竊、火災(zāi)等其他災(zāi)害的總稱。狹義的學(xué)校安全事故，是指在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)生受傷、疾病、死亡事故。其基本內(nèi)涵包括：（1）安全事故發(fā)生在中小學(xué)生接受學(xué)校教育期間（未在校學(xué)習(xí)的未成年人不屬此范圍）。（2）行為人已經(jīng)對(duì)受害者造成了傷害結(jié)果（受傷、致殘或死亡），即傷害事實(shí)的存在。（3）與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)（與學(xué)?；顒?dòng)無關(guān)的個(gè)人行為不屬于此范圍）。（4）如果學(xué)校有過錯(cuò)，對(duì)此要承擔(dān)全部或部分責(zé)任。

二、學(xué)校安全事故的歸因

1.學(xué)校方面的原因。

（1）教育教學(xué)設(shè)施老化、陳舊、設(shè)置不當(dāng)以及使用假冒偽劣產(chǎn)品。（2）制度不嚴(yán)，管理不善。（3）學(xué)校工作人員玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng)。（4）體罰或變相體罰。（5）安全保護(hù)措施不力。（6）學(xué)校創(chuàng)收活動(dòng)的原因。

2.學(xué)生方面的原因。

（1）學(xué)生之間相互打鬧引發(fā)的安全事故。（2）學(xué)生的特殊體質(zhì)或疾病。（3）學(xué)生自尊心較強(qiáng)，心理承受能力低。

3.不可抗力原因。

所謂不可抗力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法通則》第一百五十三條的解釋，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力引起的傷害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法通則》的規(guī)定，不承擔(dān)責(zé)任。如地震、風(fēng)暴、海嘯等自然災(zāi)害引起的傷害。

三、學(xué)校安全事故的預(yù)防

1.健全規(guī)章制度，制定具體的切實(shí)可行的安全防范措施。

中小學(xué)校是學(xué)生聚集的場(chǎng)所，要進(jìn)行有效管理，必須健全制度。包括實(shí)驗(yàn)室安全操作、教學(xué)設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)、門衛(wèi)制度、食宿制度、課間休息制度、體育活動(dòng)安全保護(hù)制度、教師日常行為規(guī)范、教師日常工作條例、學(xué)生日常行為規(guī)范和學(xué)生在校行為規(guī)定等。制度規(guī)范要明確、具體、具有可操作性。對(duì)師生的行為提出具體要求，什么行為是可以做的，什么行為是提倡的，什么行為是禁止的，讓全校師生能一目了然。在制度和規(guī)范中，還要制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)行責(zé)任制及責(zé)任追究制，增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任感，發(fā)揮制度和規(guī)范的引導(dǎo)和約束作用，把安全工作落到實(shí)處，使學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)能有法可依、有章可循。

2.要對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行全員教育，提高教師素質(zhì)，增強(qiáng)中小學(xué)生的安全保護(hù)意識(shí)和事故防范意識(shí)。

學(xué)校要建造一支高素質(zhì)的教師、管理干部隊(duì)伍。注重干部、教師的培養(yǎng)和教育工作，全面提高其應(yīng)對(duì)學(xué)校危機(jī)事件的綜合素質(zhì)。學(xué)校要在學(xué)生中間開展深入有效的安全教育、道德教育和法制教育。學(xué)校要通過定期召開家長(zhǎng)會(huì)、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校及社區(qū)教育等形式，向家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行學(xué)生傷害事故防范的教育。

3.對(duì)事故的處理要嚴(yán)格執(zhí)法，加大法制宣傳力度，預(yù)防學(xué)校事故。

在事故的處理上要嚴(yán)格賠償制度，堅(jiān)持事故賠償?shù)倪^錯(cuò)原則、過錯(cuò)推定原則、公平責(zé)任原則。對(duì)事故的處理必須以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩。具體要考慮以下幾點(diǎn)：（1）損害事實(shí)的影響。（2）事故原因和賠償目的的影響。（3）賠償方責(zé)任大小的考慮。（4）對(duì)事故特殊情況的考慮。與此同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)自身的法制建設(shè)，加大法制宣傳力度，增強(qiáng)全校師生的法律意識(shí)，并且要加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范管理，實(shí)行崗位責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。要分清責(zé)任，對(duì)學(xué)校干部、教師的瀆職行為、體罰或變相體罰行為的處理，尤其要嚴(yán)肅。

四、學(xué)校安全事故的管理

校園安全“技防”的同時(shí)還是要強(qiáng)調(diào)“人防”，即校園安全需要更加精細(xì)化管理。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谛@安全上過分地依賴“技防”，但并沒有搞清楚，“技防”是為了更好地“人防”，而“人防”的落腳點(diǎn)就是精細(xì)化管理。

精細(xì)化管理就是要求對(duì)于管理工作要做到制度化、格式化、程式化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。精細(xì)化是一種意識(shí)、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精，力爭(zhēng)最佳。

從精細(xì)化管理的要義可以看出，學(xué)校安全要落實(shí)“生命安全第一，責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)。精細(xì)化管理其主要管理方略如下。

1.突出以德服人，強(qiáng)化國(guó)學(xué)等傳統(tǒng)文化在校園的浸潤(rùn)與滲透。從學(xué)校教育的角度而言，要消除校園暴力，最實(shí)用、最重要、最迫切的就是引導(dǎo)學(xué)生多讀書、讀好書，讓學(xué)生在讀書中認(rèn)同國(guó)學(xué)，接受中華傳統(tǒng)文化的洗禮，營(yíng)造書香校園。在讀書中使學(xué)生了解社會(huì)，了解人生，形成理性思辨的能力以及對(duì)真善美的追求和向往之情。

2.建立校園暴力危機(jī)管理機(jī)制。學(xué)校和教育部門應(yīng)該建立校園暴力的危機(jī)管理機(jī)制，包括防范、預(yù)測(cè)、化解、度過、擺脫等幾個(gè)階段。其中，防范、預(yù)測(cè)和化解這幾個(gè)階段是最為重要的。防范就是學(xué)校為所有的學(xué)生建立安全檔案（包括學(xué)生是否有前科，是否有過暴力傾向，家庭狀況如何等），做到心中有數(shù)。預(yù)測(cè)就是要洞悉學(xué)生的思想及行為，對(duì)其言行有一個(gè)大致準(zhǔn)確的判斷?；饩褪菍W(xué)校和教師應(yīng)該以強(qiáng)烈的責(zé)任感，滿腔的熱情幫助問題學(xué)生，特別是班主任要成為學(xué)生“知無不言，言無不盡”的朋友。

3.依法行政，政府要重視心理健康教育的重要性，特別是為心理教育的疏漏及歷史欠賬買單。處于青春期的學(xué)生，身體與心理發(fā)生劇烈變化。這一時(shí)期，學(xué)生身體發(fā)育迅速，出現(xiàn)第二性征及性成熟。伴隨著生理上顯著的變化，心理上、行為上都要求獨(dú)立，而現(xiàn)實(shí)中，他們卻又脫離不了對(duì)成人的依賴。這種身體上成人感與心理上的半成人感的矛盾困擾著每個(gè)學(xué)生，常常造成他們行為的獨(dú)立性與不成熟性的矛盾，這時(shí)，以暴力解決問題也就成為宣誓其獨(dú)立性的一種特定表現(xiàn)。然而，這種解決問題的方式，卻暴露出青少年學(xué)生心理上存在著這樣那樣的缺陷。因此，教育行政部門要為每一所學(xué)校配備心理教師，盡快建立一套完善的心理和道德干預(yù)機(jī)制勢(shì)在必行。

4.依法治校，建設(shè)法制校園，讓學(xué)生知法懂法遵法。本質(zhì)而言，青少年學(xué)生始終是存在著對(duì)法律的畏懼心理，之所以敢于實(shí)施校園暴力，大多數(shù)情況下并沒有意識(shí)到這是一種違法犯罪行為，而是把它當(dāng)成一種學(xué)生之間的一般糾紛。因此，要防范校園暴力，就必須強(qiáng)化社會(huì)治安，讓每個(gè)青少年學(xué)生都知道哪些行為是屬于違法犯罪的，更要使他們知道違法犯罪后必須接受的嚴(yán)厲懲處，讓強(qiáng)有力的法律威懾，消除校園暴力案件，使每個(gè)青少年學(xué)生對(duì)法律常懷敬畏之心。

5.進(jìn)一步建立健全家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育管理。學(xué)校要定期不定期召開家長(zhǎng)會(huì)，讓教師與家長(zhǎng)在預(yù)防校園暴力中形成有效互動(dòng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，導(dǎo)致校園暴力的諸因素中，家庭教育是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

6.強(qiáng)化社會(huì)管理及社會(huì)環(huán)境治理。全社會(huì)動(dòng)員起來，營(yíng)造一個(gè)適宜的、干凈的、有利于青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)勢(shì)在必行。從近年發(fā)生的一系列校園暴力事件來看，暴力、色情文化是產(chǎn)生校園暴力的當(dāng)之無愧的第一推手。盡管我國(guó)有關(guān)青少年問題的法律禁止青少年接觸暴力、色情文化，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，并沒有可供操作的限制性規(guī)定。在影視文學(xué)作品、音像制品、小報(bào)小刊、電子游戲、手機(jī)中，青少年可以很方便地接觸到暴力、色情場(chǎng)面。因此，要真正預(yù)防校園暴力，就必須盡快遏止通過網(wǎng)絡(luò)傳播的暴力、色情文化對(duì)學(xué)生的影響，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)，為青少年學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

總之，校園安全無小事。既然國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)把培養(yǎng)下一代的重任交付給我們，那么，無論是學(xué)校的管理者、施教者乃至服務(wù)者就要把國(guó)家法律、法規(guī)作為管理學(xué)校的法理基石，堅(jiān)決秉持依法治校的理念，將“技防”與“人防”有機(jī)結(jié)合，以人為本，樹立“安全無小事，人命大于天”的安全意識(shí)，把學(xué)校安全工作當(dāng)作關(guān)乎學(xué)校生命線的事情來抓，緊緊拽牢學(xué)校安全預(yù)防與學(xué)校安全管理兩個(gè)抓手，以精細(xì)化管理為行動(dòng)策略，力戒麻木不仁、事不關(guān)己、得過且過等玩忽職守的流弊，把校園安全工作做實(shí)做好做牢。

（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校）