協(xié)同治理變革的動力轉(zhuǎn)化：基于“能量”耗散聚合的分析維度

劉 濤，范明英

（華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200237）

十八屆三中全會將國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了政府體制改革的方向——傳統(tǒng)政府必然向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府管理是在“權(quán)力”掌控下對公共事務(wù)與社會事業(yè)進(jìn)行安排與調(diào)控，這一模式日益呈現(xiàn)出權(quán)力集中強制弊端，即政府管理失效以及政府公信力下降。現(xiàn)代政府治理需要在“能量”共擔(dān)下發(fā)揮耗散聚合優(yōu)勢以對公共事務(wù)與社會事業(yè)進(jìn)行安排與協(xié)控，進(jìn)而創(chuàng)造條件提升治理效能與政府公信力。筆者認(rèn)為，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新就是要建構(gòu)協(xié)同治理模式，以釋放最大治理能量來實現(xiàn)善治目標(biāo)。

一、“能量”耗散聚合與“權(quán)力”集中強制

（一）“能量”具有耗散聚合性。

從一般角度理解，能量是一個物理學(xué)、熱力學(xué)或者化學(xué)概念，指的是物體內(nèi)部具有的一種向外發(fā)散的力量，這種力量對外在客體產(chǎn)生作用而外在客體又會以相向的作用力予以反饋，以使能量在相互作用中循環(huán)反復(fù)運行。這種循環(huán)反復(fù)體現(xiàn)了能量的守衡性，即能量的“增”與“減”是相對而言，在整體上能量仍要達(dá)到一種平衡。因此，能量又是一個系統(tǒng)范疇，具有系統(tǒng)狀態(tài)的特性。這主要體現(xiàn)在整體系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或者系統(tǒng)主體要素之間通過能量上的相互轉(zhuǎn)化、優(yōu)化組合，實現(xiàn)一種非平衡到一種平衡或者近平衡狀態(tài)。

在物質(zhì)能量交換、轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，以20世紀(jì)比利時物理學(xué)家伊里亞·普里戈金為首的布魯塞爾學(xué)派建立了一種新的關(guān)于非平衡系統(tǒng)自組織的理論——耗散結(jié)構(gòu)理論。該理論提出一個遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性的開放系統(tǒng)（不管是物理的、化學(xué)的、生物的乃至社會的、經(jīng)濟的系統(tǒng)）通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在系統(tǒng)內(nèi)部某個參量的變化達(dá)到一定的閾值時，通過漲落、增減、轉(zhuǎn)化等，系統(tǒng)可能發(fā)生突變（非平衡相變），即從原先的混沌無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時間上、空間上或功能上、結(jié)構(gòu)上的有序平衡狀態(tài)。這種耗散結(jié)構(gòu)現(xiàn)象是一種自組織現(xiàn)象（自發(fā)形成的宏觀有序現(xiàn)象），在這一現(xiàn)象探討基礎(chǔ)上形成了一種自組織理論。從理論與現(xiàn)象中可以看出，能量具有一種耗散聚合的特性。一方面，它從總體著眼，將事物看成不斷發(fā)展的有機整體（整體性平臺），但機體各個部分之間并非是簡單疊加組合，或者并非是獨立的分散性的要素，而是基于整體性把握從中分析各要素部分之間的動態(tài)聚合、發(fā)展與平衡。另一方面，它注重各部分要素優(yōu)勢功效，減少對要素能量的控制與約束，充分發(fā)揮它們各自的功能作用。再一方面，它強調(diào)優(yōu)化組合與良性互動，推進(jìn)各要素部分能量相互轉(zhuǎn)化與優(yōu)勢互補，通過能力、活力與動力的注入、轉(zhuǎn)化與釋放，達(dá)到整個系統(tǒng)自發(fā)有序平衡或者近平衡態(tài)勢。

近些年來，國內(nèi)一些學(xué)者試圖將耗散結(jié)構(gòu)論等自組織理論運用于社會科學(xué)研究領(lǐng)域，用來解釋或揭示政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)問題與現(xiàn)象，尋求社會良性運轉(zhuǎn)的答案所在。在推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些理論對國家治理、社會治理等關(guān)鍵問題的研究具有非常重要的啟發(fā)意義，突出了從整體性、系統(tǒng)性角度解決治理問題的重要性。國家治理或者社會治理需要實現(xiàn)各系統(tǒng)主體能量之間的相互轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)、融合，以達(dá)到一種有序和諧狀態(tài)。從這一角度探索政府治理變革打開了一個新的視角，具有重大理論實踐價值與意義。

（二）“權(quán)力”具有集中強制性。

與能量范疇或者能量維度的互向性、轉(zhuǎn)化性、平衡性不同，權(quán)力更體現(xiàn)為一種控制力、強制力，具有單向性、非轉(zhuǎn)化性、非平衡性。這主要表現(xiàn)在權(quán)力是一種向外的強控制力，具有不加約束的無限集中性與擴張性，在這一力量支配下市場社會主體成為受控制的對象?！皺?quán)力的行使，常常以無情的不可忍受的約束為標(biāo)志；在它自由統(tǒng)治的地方，它易于造成緊張、摩擦和突變”。[1](p344)在這一權(quán)力維度下，為了實現(xiàn)一種運行狀態(tài)的平衡或者近似平衡，政府的通常做法是加大權(quán)力對整個社會運行的控制與壓抑。這種向外發(fā)散的控制力量與壓抑力量具有集中性、強控性，市場社會主體力量難以與其相抗衡,它們的活力、動力及能力更不能充分釋放。因此，整體之間是一種斷裂的或者割裂的運行狀態(tài)，即相互間缺乏交流、轉(zhuǎn)化與協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，權(quán)力導(dǎo)向的管理日益陷入“管理危機”與“維穩(wěn)困境”。政府增加成本對社會全面統(tǒng)攝，導(dǎo)致權(quán)力主體與市場社會主體之間的利益矛盾、糾葛進(jìn)一步升級，反而加劇了管理的難度。在日益需要現(xiàn)代化治理思維與方式的情勢下，企圖通過權(quán)力集中強制的管理模式實現(xiàn)社會和諧與安定，逐漸被理論者與實踐者所拋棄或邊緣化。

二、權(quán)力集中強制下的管理與能量耗散聚合下的治理

十一屆三中全會以來，我國開展了多次政治與行政體制改革，中國政府也經(jīng)歷了“統(tǒng)治型”向“管理型”再向“治理型”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的動力來源于對理論的反思與實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是基于黨和國家對權(quán)力集中強制的批判以及對能量耗散聚合的探索。幾次政府轉(zhuǎn)型的動力在于“權(quán)力掌控”向“能量共擔(dān)”轉(zhuǎn)化，即權(quán)力掌握下的管理日益陷入管理危機，能量共擔(dān)下的治理是危機化解的重要選擇，前者必然向后者轉(zhuǎn)變。

（一）權(quán)力集中強制下的管理陷入危機。

政府管理是一種與權(quán)力集中強制相對應(yīng)的管理模式。在這一模式下政府是管理的主導(dǎo)者，甚至是全能主體，而市場、社會主體是受管控的對象。它們在權(quán)力控制下發(fā)育畸形、發(fā)展不成熟，難以發(fā)揮管理國家與社會公共事務(wù)的優(yōu)勢。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，政府之手伸向市場社會各個領(lǐng)域，建立了“直通車”式的職能機構(gòu)以對社會進(jìn)行全面控制。

隨著管理的復(fù)雜性與艱巨性日益增強，政府單純依靠自身力量對社會進(jìn)行管理逐漸陷入管理危機。一方面，權(quán)本位、官本位意識有增無減，政府逐漸喪失人民性質(zhì)。在權(quán)力集中強制下，政府管理仍然以權(quán)力與官職為中心，人本位與民本位被嚴(yán)重忽視?！吧鐣芾碚f到底是對人的管理和服務(wù)，必須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，把加強和創(chuàng)新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一”。[2](p34-37)政府脫離人民，公信力就會下降，也必然消解政府賴以存在的社會基礎(chǔ)。與民眾關(guān)系惡化，直接增加政府管理的難度，導(dǎo)致政府失靈。另一方面，主體力量薄弱，加之職能上的錯位、越位與缺位導(dǎo)致管理成本日益增加、效率下降。在管理模式下，政府是全能主體，市場社會主體被排斥在外。政府管了很多不該管、沒能力管、也管不好的事情，反而導(dǎo)致成就縮小效應(yīng)。政府責(zé)任超載、供給能力缺失容易導(dǎo)致政府行為陷入失靈狀態(tài)?！捌浣?jīng)常的表現(xiàn)形式是政府政策的低效率、政府工作機構(gòu)的低效率和政府的‘尋租’活動等”。[3](p55-58)再一方面，管理行為的人治性與強制性增加了目標(biāo)實現(xiàn)的難度，不利于社會和諧與安定。在權(quán)本位、官本位理念與主體單一性、排他性的影響下，政府作為管理的唯一主體習(xí)慣性的做法就是運用權(quán)力強制、堵塞的方式實現(xiàn)單一化、甚至自利化管理目標(biāo)。政府與民爭利、對公民權(quán)利的忽視、甚至損害，致使自身與民眾之間的關(guān)系日益緊張，并引發(fā)各種沖突與對抗。

（二）能量耗散聚合下的治理化解“管理危機”。

與政府管理不同，政府治理是一種與能量耗散聚合相對應(yīng)的治理模式。在這一模式下，治理被看成一個有機整體，是一個開放的系統(tǒng)。系統(tǒng)中各主體要素能量形成一個互動的交換的運作過程，通過優(yōu)化機制、釋放機制、調(diào)節(jié)機制以及協(xié)作機制達(dá)到一種有序的平衡或者近乎平衡的狀態(tài)。治理在理念上、主體上、職能上、行為方式上以及目標(biāo)上，與權(quán)力集中強制下的管理都不同。它強調(diào)人本位、社會本位的理念，多元化、協(xié)作化的主體，有限的而非全能的職能，法治性、服務(wù)性的行為方式以及多向性、公共性的目標(biāo)。

在日益需要共同治理的形勢下，這些治理精神對于化解權(quán)力集中強制下的“管理危機”具有重要意義：一是治理理念的轉(zhuǎn)化提升了政府及市場社會主體對治理本身的認(rèn)識，將自身置于社會發(fā)展的開放系統(tǒng)中，并消解彼此間的對立與對抗，真正回歸到人本位。一切發(fā)展最終落腳點只能是最廣泛人民群眾的根本利益，只有這樣才能增強政府的人民性與合法性。二是在治理中，政府、市場、社會各主體既是治理者，也是被治理者，彼此相互合作，良性互動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。三者各司其職，各盡其能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而降低治理成本，提高治理效能。三是治理強調(diào)行為的法治性與服務(wù)性，通過建立制度化而非體制化的參與機制，將利益相關(guān)者納入利益沖突解決過程中，以“疏散”、“暢通”而非“堵塞”、“壓抑”的方式化解社會矛盾與沖突，實現(xiàn)社會安定、和諧與穩(wěn)定。

（三）“權(quán)力掌控”的管理模式必然向“能量共擔(dān)”的治理模式轉(zhuǎn)變。

從對“能量”與“權(quán)力”的比較分析中，可以看出在解決當(dāng)前中國社會面臨的治理問題上能量分析維度要優(yōu)于權(quán)力分析維度。這也是對“權(quán)力掌控”（權(quán)力集中強制）的管理模式與“能量共擔(dān)”（能量耗散聚合）的治理模式的比較。管理是一種“權(quán)力掌控”的體制化模式，這一模式的核心是人治，需要將權(quán)力置于法律之上并要求權(quán)力進(jìn)一步集中；強調(diào)依靠政府力量，通過架設(shè)更多的政府部門和強行政化措施解決社會矛盾與糾紛。與其相反，治理是一種“能量共擔(dān)”的制度化模式，這一模式的核心是法治，將法律置于權(quán)力之上并要求權(quán)力適當(dāng)分散與制衡；強調(diào)全社會力量的參與，通過加強司法建設(shè)和社會建設(shè)化解社會矛盾與沖突。

治理模式是管理模式的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是政府改革的范式選擇。十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！盵4](p3)推進(jìn)政府治理改革必須打破傳統(tǒng)管理理念與模式，尤其是要用系統(tǒng)思維與模式實現(xiàn)整體中各要素良性互動與合作，即要實現(xiàn)“權(quán)力掌控”向“能量共擔(dān)”的轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化是將治理放在一個能量耗散聚合的開放系統(tǒng)中，并通過建構(gòu)協(xié)同治理模式來達(dá)到善政與善治的目標(biāo)。

三、協(xié)同治理：能量耗散聚合下未來治理的范式選擇

協(xié)同治理作為一個開放的系統(tǒng)或范疇是與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化辯證統(tǒng)一的，體現(xiàn)了治理的精神內(nèi)核（能量共擔(dān)、能量耗散聚合）。它所要達(dá)到的治理狀態(tài)并不是傳統(tǒng)的僵化的靜態(tài)穩(wěn)定格局。在靜態(tài)格局中，整個系統(tǒng)中各要素能量處于定格化運行狀態(tài)，并會因某個運行鏈條斷裂，如權(quán)力失控、信任缺失，引起社會動蕩或者潰敗。著名學(xué)者孫立平教授指出：“社會動蕩是指嚴(yán)重的社會沖突威脅政權(quán)和制度的基本框架，而社會潰敗則是社會肌體的細(xì)胞壞死，機能失效。說得形象一點，動蕩好比是健康的身體被別人打傷了，而潰敗則是自身的組織或細(xì)胞出了嚴(yán)重的毛病。”[5]協(xié)同治理要達(dá)到的是一種動態(tài)的耗散聚合格局，它并不是用強權(quán)（權(quán)力掌控、權(quán)力集中強制）消除矛盾與沖突，而是通過機體活力、動力、能力的煥發(fā)與轉(zhuǎn)化實現(xiàn)自組織平衡或近似平衡狀態(tài)。這樣一種治理形態(tài)將整個社會交到了每一個人手中，與自己命運息息相關(guān)，因此，未來治理必然選擇協(xié)同治理，它是善治思考的終點。

（一）協(xié)同治理的內(nèi)涵。

把握協(xié)同治理的內(nèi)涵，首先要厘清治理的內(nèi)涵?！爸卫怼弊钤缬?989年世界銀行描述當(dāng)時非洲情形時所使用的“治理危機”一詞轉(zhuǎn)化而來。根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會下的定義，“治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！盵6](p2-3)“治理”這一概念被提出以后，被學(xué)界廣泛運用于政治學(xué)與行政學(xué)等研究領(lǐng)域，掀起了治理理論與實踐研究熱潮。

在探索與爭論中，一些學(xué)者將“協(xié)同”與“治理”結(jié)合起來，進(jìn)一步分析行政管理體制革新的治理形態(tài)選擇。著名學(xué)者燕繼榮教授指出，“政府治理”是善治理論的1.0版本，“社會治理”是善治理論的2.0版本，而“協(xié)同治理”或者“公共治理”是善治理論的3.0版本，并強調(diào)“協(xié)同治理”是善治思考的終點、未來治理選擇的目標(biāo)。[7](p58-61)“所謂協(xié)同治理，是指在公共管理活動中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，相互協(xié)調(diào)，合作治理公共事務(wù)，以追求最大化的管理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的”。[8](p102-106)或者說，“為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內(nèi)，運用公威、協(xié)同規(guī)則、治理機制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總和”。[9](p17)

協(xié)同治理作為一種治理范式選擇是一個復(fù)雜的能量運作系統(tǒng)，是主體與客體的互動，是行為與過程的統(tǒng)合。它“強調(diào)治理過程的有序性和治理結(jié)果的有效性，是對治理理論的補充和發(fā)展；而與善治相比，協(xié)同治理又同時具有觀念引導(dǎo)、方法論指導(dǎo)和可操作性技術(shù)手段的功能和優(yōu)勢，是實現(xiàn)從治理到善治的必經(jīng)途徑”。[10](p55-58)可見，協(xié)同治理是推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，作為一個開放系統(tǒng)它具有能量耗散聚合的內(nèi)在特質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的精神品質(zhì)，是治理改革的最佳范式選擇。

（二）推進(jìn)協(xié)同治理建構(gòu)。

由能量耗散聚合的系統(tǒng)特質(zhì)出發(fā)，統(tǒng)治、管理向治理轉(zhuǎn)化，尤其是向協(xié)同治理轉(zhuǎn)化是全面深化政府體制改革的重要突破口。關(guān)鍵點是正確處理好政府、市場、社會的關(guān)系問題，即如何發(fā)揮各主體在協(xié)同治理開放體系中各自的優(yōu)勢（能量共擔(dān)與轉(zhuǎn)化），通過能量耗散聚合實現(xiàn)一種“自平衡”或者“自穩(wěn)定”。

1.推進(jìn)權(quán)本位向人本位轉(zhuǎn)變，塑造協(xié)同理念。

理念或者觀念是行動的先導(dǎo)。任何行為在它能發(fā)生之前，一定存在著一個先于它的精神上的思維意識。推進(jìn)一種不同于統(tǒng)治、管理的協(xié)同治理體系的建構(gòu)，同樣需要解除傳統(tǒng)管理理念的束縛，從精神思想領(lǐng)域變革一種協(xié)同理念。這種理念必須要由一種自在的狀態(tài)升格為一種自為的內(nèi)化狀態(tài)，即打破一切虛假的形式主義邏輯與行為，讓這樣一種被認(rèn)同與被接納的共識真正落地生根。然而，受高度集權(quán)體制的影響，路徑依賴與慣性思維成為政府管理的定勢選擇。傳統(tǒng)的權(quán)本位、官本位思想理念進(jìn)一步升級與強化，甚至固化，這表現(xiàn)在管理領(lǐng)域就是權(quán)力行為的集中強制性。這種理念嚴(yán)重與行使于公共領(lǐng)域的公權(quán)力所需要的人本位與民本位相背離，其結(jié)果必然是公權(quán)力的集權(quán)、私利化與部門化，與民眾之間的聯(lián)系日益疏遠(yuǎn)。整個社會在一個權(quán)力籠罩的陰影下并依靠集中強制的權(quán)力滲透社會生活的每一部分來維持社會“非自主”的平衡狀態(tài)，一旦權(quán)力失控（內(nèi)部失控與外部失控）就會導(dǎo)致社會動蕩。因此，推進(jìn)協(xié)同治理建構(gòu)，首先必須實現(xiàn)權(quán)本位、官本位向人本位、民本位轉(zhuǎn)變，塑造協(xié)同理念。關(guān)鍵是要“還權(quán)于民、還政于民”，即對社會進(jìn)行治理需要從“權(quán)力”向度向“能量”向度轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各治理主體的主動性、積極性，尤其是確保治理成果的共享性，進(jìn)而實現(xiàn)一種自平衡的動態(tài)有序狀態(tài)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

協(xié)同治理是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，是在社會日益多樣化、復(fù)雜化、多元化形勢下探索的一種新型社會治理模式。其核心要義在于發(fā)揮整個社會力量在不斷變幻的情勢下應(yīng)對治理危機的功能與作用。當(dāng)前，政府依然是社會管理的主要力量，承擔(dān)了大量社會管理的繁雜事務(wù)，面對復(fù)雜的社會矛盾與多樣化的社會需求，其自身陷入失靈狀態(tài)?！耙獞?yīng)對復(fù)雜的社會問題和多樣化的社會需要，政府必須不斷轉(zhuǎn)變職能，向社會放權(quán)，改變原來‘大政府、小社會’關(guān)系格局，把一些自己不想做、不能做或做不好的事情，交給社會去做”。[11]

推進(jìn)協(xié)同治理建構(gòu)首要的是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，這是整個治理改革的前提。因為在主動性與能動性上政府處于先導(dǎo)地位，而市場、社會處于被導(dǎo)地位。政府職能轉(zhuǎn)變是政府體制改革的重要內(nèi)容，更是當(dāng)前建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變政府職能就是要推進(jìn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，釋放職能空間，實現(xiàn)職能優(yōu)化配置，即社會各力量主體各司其職、各盡其能、良性互動。一是合理配置政府職能，尤其是解決好當(dāng)前政府存在的“錯位”、“越位”、“占位”、“缺位”等問題。這些問題的共同性體現(xiàn)為對政府有利的管得越多、無利的管得越少，對政府有風(fēng)險的管得越少、無風(fēng)險的管得越多，這必然與社會治理所需要的合理化的職能設(shè)置相違背。二是簡政放權(quán)，這要與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行而且是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，否則職能轉(zhuǎn)變必然流于形式。我國行政管理體制改革一再陷入“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，其實質(zhì)在于與職能相對應(yīng)的權(quán)力難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2013年3月26日李克強總理強調(diào)：“建設(shè)廉潔政府要進(jìn)一步簡政放權(quán),核心是轉(zhuǎn)變政府職能，這是新一屆政府的第一件大事?！比谴_保職-權(quán)-責(zé)對等，尤其是健全內(nèi)部與外部監(jiān)督機制以及責(zé)任追究機制。對違法違紀(jì)行為必須依法嚴(yán)厲懲處，絕不姑息，堅持老虎蒼蠅“一起拍、都要打”的反腐原則。

3.健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場決定性作用。

市場力量是社會治理的重要力量、關(guān)鍵力量，市場經(jīng)濟或者資本經(jīng)濟更是進(jìn)一步深化改革的動力來源。我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟幾個發(fā)展階段，當(dāng)前仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。推進(jìn)協(xié)同治理建構(gòu)，必須充分發(fā)揮市場這一主體力量的優(yōu)勢作用。“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。[4](p3)

如何發(fā)揮市場決定性作用，關(guān)鍵是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。[4](p11)這包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、由市場決定價格的機制、完善的金融體系以及技術(shù)創(chuàng)新激勵機制等。一方面，政府要減少對市場的控制與干預(yù)，尤其是杜絕在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域直接采取行政干預(yù)手段，如直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。關(guān)鍵是制定負(fù)面清單，允許市場主體在負(fù)面清單之外依法平等進(jìn)入各領(lǐng)域。2014年3月13日，李克強總理在中外記者見面會上更是強調(diào)：“讓市場法無禁止即可為，讓政府法無授權(quán)不可為?！绷硪环矫妫粩嗤晟葡鄳?yīng)的法律法規(guī)制度。市場經(jīng)濟不僅是自由經(jīng)濟，而且更是法治經(jīng)濟。保障市場經(jīng)濟規(guī)則與機制的充分運轉(zhuǎn)，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，必須完善政策法律法規(guī)。尤其要嚴(yán)禁和懲處各類違法優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競爭行為，從而更好發(fā)揮市場力量在經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要作用。

4.培育公民社會，建構(gòu)協(xié)同治理新格局。

隨著西方公民社會理論的興起與傳播以及治理理論的提出與廣泛應(yīng)用，公民社會逐漸成為我國政治學(xué)與社會學(xué)領(lǐng)域研究的熱門課題。尤其是近些年來，國家從戰(zhàn)略高度多次提出創(chuàng)新社會治理體制，推進(jìn)社會組織健康發(fā)展。公民社會理論與“主權(quán)在民”理論是內(nèi)在統(tǒng)一的。國家一切權(quán)力來源于社會，最終又要回歸社會，即要還權(quán)于民、還政于民。因此，推進(jìn)協(xié)同治理建構(gòu)必須積極培育公民社會，發(fā)揮社會力量自我管理、自我服務(wù)的作用?！爸卫砗蜕浦蔚谋举|(zhì)特征就是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨立管理或與政府的合作管理,善治需要公民社會的發(fā)展,沒有健全的公民社會,不可能有善治；反之，公民社會的發(fā)展必然直接地或間接地要影響治理的變遷”。[12]

但是，“社會如果沒有自我管理的能力，……管理也必然無效。要社會形成自我管理，必須賦予社會足夠的空間”。[13]一是在法律上與政策上為公民社會組織正名。公民社會組織主要包括基金會組織、社會團體組織、民辦非企業(yè)單位等三大類。它們在法律上需要掛靠相應(yīng)的主管部門，即所謂的“娘家”或“婆家”，這樣才能具有合法的身份。尤其對不少具有準(zhǔn)政府性質(zhì)的非政府組織來說，它們成了政府部門的隸屬機構(gòu)，難以獲得獨立的法人資格。因此，必須推進(jìn)非政府組織成立與登記管理體制改革，通過試點逐步實現(xiàn)直接登記管理。二是加大扶持力度，創(chuàng)造優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。在相應(yīng)政策上，如稅收、人才晉升、融資貸款等方面給予一定優(yōu)惠，尤其是加大政府購買力度，實現(xiàn)社會資源共享，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件。三是健全監(jiān)管體制機制，加強事中、事后監(jiān)督。在市場經(jīng)濟體制下確保社會組織按照法律法規(guī)開展各項活動，以及提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

此外，在政府、市場、社會三者共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，要不斷推進(jìn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。三者并不是孤立發(fā)展，而要在良性互動與合作過程中實現(xiàn)“能量耗散聚合”的動態(tài)平衡與和諧。“一個體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率和合作的良好社會治理格局，應(yīng)包括三種激勵機制，即政府機制（體現(xiàn)公平與正義）、市場機制（體現(xiàn)競爭與效率）和社會機制（體現(xiàn)信任與合作）”。[14]如下圖所示：

實現(xiàn)三者良性互動，關(guān)鍵是要增加社會資本的存量。美國社會學(xué)教授羅伯特·帕特南認(rèn)為：“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率?！盵15]通過健全參與機制、利益機制、市場機制增加公平與正義、競爭與效率、信任與合作的存量，推進(jìn)各主體能量耗散聚合與共擔(dān)轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)機體組織自平衡或者近似平衡態(tài)勢。

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