基于國外經(jīng)驗(yàn)的安徽城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資改革取向

胡亭亭

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

基于國外經(jīng)驗(yàn)的安徽城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資改革取向

胡亭亭

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

鑒于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，而地方政府資金不足的現(xiàn)狀，文章介紹了國外城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合安徽省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀及存在問題，針對(duì)性地提出了具體改進(jìn)措施。

安徽；基礎(chǔ)設(shè)施；融資

一、引 言

當(dāng)前，我國正式進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，隨之而來的就是對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，如供水，供電，交通、教育和醫(yī)療等。地方政府自身財(cái)政并沒有很多資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要來自土地融資和銀行貸款，而“土地財(cái)政”不可持續(xù)，欠銀行的資金最終也要償還。因此，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道、化解地方政府未來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展面臨的重要問題。

二、安徽省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀及存在問題

安徽省位于中國中部，是東部沿海和中西部的過渡地帶，GDP排名在全國中游。長(zhǎng)期以來，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施始終制約著安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年平均約在1 000億元，其中政府性投資約占50%，主要依靠土地出讓等方式籌集。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造每年投資需求將攀升到1 500億元［1］，現(xiàn)行的資金籌集模式已無法繼續(xù)，創(chuàng)新多元融資渠道，已是大勢(shì)所趨。

表1 2014年安徽省按登記注冊(cè)類型分的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資比重

從表1可以看出，目前安徽省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體主要是國有單位，占全部投資的比重為75%，私營只占6.2%，但也可以看到投資正在呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，有限責(zé)任公司、股份公司占比為

9.2%。對(duì)于改善人民生活水平，滿足人民的需要來說，目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較小，所以需要逐步擴(kuò)大其他投資主體的投資比重。

（一）安徽城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資主要方式

1.財(cái)政直接投資

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市固定資產(chǎn)投資的一部分，由財(cái)政預(yù)算計(jì)劃投資。由于政府財(cái)政資金緊張，一直得不到保證，造成歷史欠賬頗多。改革開放以后，地方政府開始對(duì)有些基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)以收回投資，例如過路過橋費(fèi)、排污費(fèi)等。

地方政府財(cái)政資金來源主要有：政府財(cái)政資本金投入而獲得的股權(quán)收益；由財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而帶動(dòng)的外資和民營資本投入；獲得中央轉(zhuǎn)貸的由中央政府發(fā)行的國內(nèi)外政府債券；向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款；獲得中央轉(zhuǎn)貸的由中央政府向外國政府的貸款；外國政府援助贈(zèng)款［3］。

2.間接融資

據(jù)資料顯示，全國大部分地區(qū)的地方政府城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造主要資金來源是間接融資，也就是從銀行、保險(xiǎn)公司和投資公司等中介機(jī)構(gòu)獲得。目前安徽省地方政府主要以財(cái)政擔(dān)?；蛸N息方式來進(jìn)行融資。資金來源還是受到一定限制，資金使用成本也居高不下。

3.土地融資

20世紀(jì)末，隨著城市土地使用制度改革迅速推廣，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有成熟、配套的基礎(chǔ)設(shè)施，所以地方政府就把有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由房地產(chǎn)開發(fā)商來承擔(dān)，其費(fèi)用就用土地來支付。利用土地級(jí)差效應(yīng)，獲得土地出讓金。

4.項(xiàng)目融資

地方政府將可以盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過BOT方式吸引外商或民間資本，這種方式目前有不少地區(qū)已經(jīng)采用，但是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施全權(quán)交予逐利的外商或民間資本去管理，后果難以預(yù)料。例如蘭州自來水公司引進(jìn)法國威立雅公司后爭(zhēng)議不斷。目前推廣的PPP是一種比較好的模式，它通過政府與民營企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營。政府不是簡(jiǎn)單地把項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)交給私人企業(yè)管理，而是讓參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

5.其他融資

主要通過有關(guān)投資信托公司，采用集合信托方式向社會(huì)投資者籌資，獲得的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)一些公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行包裝上市，由這些企業(yè)從資本市場(chǎng)籌資；政府出讓部分公用事業(yè)股權(quán)而獲得用于該項(xiàng)目或其他項(xiàng)目的建設(shè)和改造資金［4］。

（二）安徽省基礎(chǔ)設(shè)施融資中存在的問題

1.政府主導(dǎo)投資模式仍未改變

地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資范圍不僅涵蓋了純公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及了部分可以競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域。政府債務(wù)依存度過高給新的融資需求帶來較大壓力。此外，隨著城市公用基礎(chǔ)設(shè)施使用年限的增加，設(shè)備老化、管網(wǎng)失修，財(cái)政虧損補(bǔ)貼沉重。各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)和部門缺乏總體規(guī)劃，存在盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，進(jìn)一步造成資金缺失。

2.基礎(chǔ)設(shè)施管理體制未能完善

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理政出多門，缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理由不同部門執(zhí)行，各自為政，未能相互協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模。有些基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門因?yàn)闆]有利潤(rùn)責(zé)任，只管花錢，不關(guān)心投資效益和經(jīng)濟(jì)效益；有些行業(yè)部門卻只重利潤(rùn)，不重服務(wù)，依靠壟斷地位來牟取高額利潤(rùn)，難以使消費(fèi)者滿意。而且由于體制性分割，有些純粹提供社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏穩(wěn)定的資金來源等，不利于風(fēng)險(xiǎn)收益一體化的投融資主體的形成。政府與城建公司關(guān)系沒有理順，投融資主體、經(jīng)營者、投融資市場(chǎng)管理者的職責(zé)界定不清，城建公司自主決策機(jī)制沒有完全形成。

3.政府監(jiān)管行為缺乏相關(guān)法律支撐

城鎮(zhèn)公用事業(yè)方面的相關(guān)法律建設(shè)有待完善。目前還沒有城鎮(zhèn)公用事業(yè)方面專門法律法規(guī)，只有2004年建設(shè)部出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》可作為管理依據(jù)，但是該《辦法》對(duì)一些實(shí)際問題沒有規(guī)定，如特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍、特許經(jīng)營制度下的產(chǎn)權(quán)歸屬、特許經(jīng)營自愿提前終止或被取消時(shí)對(duì)企業(yè)如何補(bǔ)償，政府如何平衡特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與公眾利益等。政策的穩(wěn)定性和規(guī)范性不足，成為民營企業(yè)介入公用事業(yè)的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn)。而本地也沒有相關(guān)管理制度和手段來規(guī)范和約束特許經(jīng)營企業(yè)行為。

4.市政公用事業(yè)價(jià)格改革滯后

長(zhǎng)期以來，由于市政公用事業(yè)領(lǐng)域具有社會(huì)福利性質(zhì)，商品屬性不能充分體現(xiàn)。市政公用事業(yè)價(jià)格改革滯后，公用事業(yè)企業(yè)普遍存在微利甚至虧損現(xiàn)象，制約了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

5.缺乏有效防范投融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，安徽省各地政府都不考慮自己的財(cái)政收入，出臺(tái)了龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，使財(cái)政收支與基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃相脫節(jié)，還款措施和制度保證不健全，加大了投融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、國外城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革經(jīng)驗(yàn)

（一）以歐洲為代表的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)營體制的改革歷程

國外城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營體制隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展也是不斷發(fā)生變化的。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將公用基礎(chǔ)設(shè)施視作公共物品，屬市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，需要政府投入資源來解決。自然壟斷理論認(rèn)為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)平均成本將出現(xiàn)持續(xù)下降［5］。自然壟斷產(chǎn)品如果由壟斷企業(yè)提供，則社會(huì)成本最小，資源配置最優(yōu)。所以二戰(zhàn)以后至20世紀(jì)70年代，大多數(shù)國家對(duì)鐵路、民航、供電、供水、城市燃?xì)夂碗娦诺犬a(chǎn)業(yè)，采取由國家壟斷經(jīng)營，政府統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)，再交由國有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的方式。

在這種政府壟斷經(jīng)營體制下，政府一方面要代表公眾利益，要求國有企業(yè)承擔(dān)全面服務(wù)社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。另一方面政府又要防止國有資產(chǎn)流失，保證國有企業(yè)的效益，確?；A(chǔ)設(shè)施的投資收益；這就造成了政府的角色沖突，而且國有企業(yè)盈虧都由政府承擔(dān)，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，沒有財(cái)務(wù)預(yù)算約束，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部低效率以及資源配置的浪費(fèi)。如果政府偏重服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，采取低價(jià)政策，則造成國有企業(yè)虧損，需要政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，其實(shí)仍然是間接損害了公眾利益；如果政府追求國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，則又會(huì)造成產(chǎn)品價(jià)格上漲，引發(fā)通貨膨脹，直接損害消費(fèi)者利益。

從世界各國實(shí)踐來看，壟斷經(jīng)營管理模式導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給嚴(yán)重的效率損失［5］。20世紀(jì)40年代在公共選擇理論指導(dǎo)下，世界范圍內(nèi)掀起了一股自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革浪潮。該理論認(rèn)為應(yīng)以合理的標(biāo)準(zhǔn)，界定公私兩個(gè)部門各自提供產(chǎn)品和服務(wù)的有效范圍，公共物品有“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”之分?！凹児参锲贰比鐕馈⑼饨坏?，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，由政府通過稅收籌集資金來提供給民眾；而“準(zhǔn)公共物品”的受益者和成本負(fù)擔(dān)可以聯(lián)系起來，使建立有償收費(fèi)機(jī)制成為可能。所以可以通過政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)下的運(yùn)營管理，在投融資、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和資金來源多元化、運(yùn)營管理高效化。從1979年英國首相撒切爾夫人出售石油公司部分國有股票開始到1995年，發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)占GDP比重已下降到5%。

（二）其他國家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革經(jīng)驗(yàn)

1.美國模式

美國一向推崇“自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義”，所以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很大程度上是由民間資本投入，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式建成的。美國政府主要是提供非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資方面，美國采取了以市政債券為主的融資模式。市政債券的主要種類包括由發(fā)行主體的全部稅收收入擔(dān)保的一般責(zé)任債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?。一般?zé)任債券是根據(jù)地方政府的所有收入來擔(dān)保和償還的。收益?zhèn)怯上蛴脩羰召M(fèi)或?qū)ｉT的稅收收入來加以償還的，但對(duì)于一些收益不足以償還債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，如會(huì)展中心和路燈系統(tǒng)，地方政府則通過特定的銷售稅、燃料稅或?qū)烧呓Y(jié)合起來進(jìn)行償債［6］。美國政府還想方設(shè)法地把非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營項(xiàng)目，對(duì)可以收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如高速公路先交給民間資本來投資建設(shè)，并允許他們收取過路費(fèi)來回收投資等。1990年以來，美國每年發(fā)行市政債券總額占GDP總額的3%左右，市政債券累計(jì)余額占GDP總額的15%～20%，約占美國全部債務(wù)的6%。

2.加拿大模式

與美國不同，加拿大存在公有制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)投資大多由政府財(cái)政來支出，負(fù)責(zé)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門有政府、國營企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司以及公私合營公司。如果項(xiàng)目很大，財(cái)政無法支撐，政府就通過借款或發(fā)行債券來籌集資金。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，民眾對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)要求越來越高，而政府資金不足。這就需要?jiǎng)?chuàng)新，PPP（Private-Public Paitership）投融資模式就應(yīng)時(shí)產(chǎn)

生，這種投資模式將私人資本引入公共事業(yè)領(lǐng)域，政府不再是基礎(chǔ)設(shè)施唯一提供者。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)以及制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.日本模式

日本在美國扶持下，實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化和較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到較大的提升，政府得以采取強(qiáng)力的財(cái)政支持，利用資本市場(chǎng)，引導(dǎo)民間儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（1）建立政府支持的低息貸款制度。日本通過政府稅收、市政債券發(fā)行、銀行低息貸款以及稅收優(yōu)惠政策帶來的經(jīng)營資金積累等辦法，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1951年日本政府成立開發(fā)銀行，面向國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期低息貸款［7］。這不僅促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)高速增長(zhǎng)，也對(duì)民間資本產(chǎn)生了示范效應(yīng)，大量民間金融機(jī)構(gòu)也競(jìng)相對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)提供貸款，極大地滿足了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

（2）以發(fā)行債券方式利用民間資本。日本政府發(fā)行的地方債券大體可以劃分為普通債和公共企業(yè)債兩大類。普通債是由日本地方政府直接發(fā)行的債券，公共企業(yè)債是由一些特殊的國營法人發(fā)行的債券，這種債券一般都是由政府擔(dān)保支付本息，所籌集資金一般也用于執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)政策。日本的地方債主要用于地方道路建設(shè)和地區(qū)開發(fā)、義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)、公營住宅建設(shè)、購置公共用地及其他公用事業(yè)，地方公營企業(yè)債的使用比較集中，主要用于下水道、自來水和交通運(yùn)輸設(shè)施等方面［8-9］。

（3）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)自身發(fā)展。日本政府還利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)自我積累，自我發(fā)展。日本政府長(zhǎng)期實(shí)施低稅率政策，比其他發(fā)達(dá)國家都低得多，使得基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有足夠的利潤(rùn)空間，增強(qiáng)了企業(yè)自身的實(shí)力。

四、安徽省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)化改革措施

（一）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革的配套政策和法規(guī)體系

要改變目前城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制不健全、管理上缺乏有效法律支撐的狀況，應(yīng)該從基本法層面進(jìn)行統(tǒng)一立法。要從法律層面明確城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的公共性原則，明確投資主體、經(jīng)營主體的定位，在確保公共性的前提下開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)并完善監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的分類來制定不同的準(zhǔn)入條件。視具體情況可采用設(shè)定準(zhǔn)入條件、控制所有權(quán)比例、調(diào)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格合同約定、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能等辦法。

（二）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，打破壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的投融資渠道。①可以成立政府參股或控股投資公司，把優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)優(yōu)化、組合，打包上市，到國內(nèi)外證券市場(chǎng)上直接進(jìn)行融資；②組建城鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司，來負(fù)責(zé)籌集、使用以及償還城鎮(zhèn)建設(shè)資金，把原先政府各職能部門分散的投融資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，由投融資公司按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行投融資、建設(shè)和經(jīng)營相結(jié)合的統(tǒng)一行為，實(shí)現(xiàn)投融資主體的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；③推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“特許經(jīng)營權(quán)”制度，有償出讓經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；④有償出讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的“冠名權(quán)”和“廣告權(quán)”等，充分利用無形資源來獲得資金。

（三）建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入體系，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”

城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革必須注重公共性。通過改革，政府不再是基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資者和經(jīng)營者，轉(zhuǎn)而成為宏觀調(diào)控者，只負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理。這一轉(zhuǎn)變并不會(huì)削弱政府提供公共服務(wù)的職能，改革只是將政府直接行使的行為轉(zhuǎn)為社會(huì)化行使，因?yàn)槌擎?zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到國計(jì)民生，所以要加強(qiáng)監(jiān)管，防止因完全市場(chǎng)化而影響社會(huì)公平性。健全監(jiān)督機(jī)制，防止公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放后出現(xiàn)權(quán)利尋租與制度腐敗，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作，確保社會(huì)資源的有效配置，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，加強(qiáng)政府的后續(xù)監(jiān)管和法律建設(shè)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠健康而有序地發(fā)展。

（四）建立與市場(chǎng)接軌的價(jià)格體系，改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施政策性收費(fèi)制度

走市場(chǎng)化經(jīng)營的道路，建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主、輔之必要的政策性收費(fèi)的價(jià)格體系，在滿足社會(huì)公共利益的前提下，通過對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的有償使用，使城建項(xiàng)目投資者能夠獲得合理的投資回報(bào)。改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施政策性收費(fèi)制度，加強(qiáng)制度的公開透明，改變現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼方式。

一是通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資金投向。也就是政府采取對(duì)項(xiàng)目收取較低的稅費(fèi)或免稅，對(duì)項(xiàng)目的

獲益對(duì)象收取比市場(chǎng)價(jià)稍高的產(chǎn)品價(jià)格，以這種方式引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是合理確定財(cái)政補(bǔ)貼。確定補(bǔ)貼的界限，對(duì)于價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的給予補(bǔ)貼。應(yīng)該向社會(huì)公布補(bǔ)貼的項(xiàng)目、補(bǔ)貼的手段、補(bǔ)貼的渠道和補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)，實(shí)施“明補(bǔ)”。三是引導(dǎo)民眾和企業(yè)消費(fèi)的正確導(dǎo)向。對(duì)水、電、天然氣等采取遞進(jìn)價(jià)格增加收費(fèi)的方式，鼓勵(lì)民眾節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少污染。

（五）盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進(jìn)資源資本化

探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施多樣化經(jīng)營方式。建立“公開、公平、透明”的招投標(biāo)制度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①盤活已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)和支配增量資產(chǎn)，可以為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的財(cái)源。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策撬動(dòng)、土地經(jīng)營、城投主體融資、項(xiàng)目融資等手段，盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，形成投資、經(jīng)營、收益良性循環(huán)。②運(yùn)作上市，實(shí)現(xiàn)股票融資。利用資本市場(chǎng)，選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，組建上市股份公司，是解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的有效途徑。對(duì)現(xiàn)有的城建投資公司，可以進(jìn)行優(yōu)化組合，形成具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行股份制改造，運(yùn)作上市，實(shí)現(xiàn)股票融資。③優(yōu)化土地資源配置，以土地?fù)Q取基礎(chǔ)建設(shè)資金，是世界上許多國家的常見做法。目前土地出讓、轉(zhuǎn)讓金及土地使用費(fèi)，是很多城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。此外地方政府還可以根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，與房地產(chǎn)開發(fā)商合作，實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合運(yùn)作。

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Anhui Urban Infrastructure Financing Reform Based on Foreign Experience

HU Ting-ting
（Anhui Economic Management Institute，Hefei 230059，China）

In view of the present situation that the urbanization construction brings about the fast development of urban infrastructure，but there is the lack of the funds of local government，this paper introduces the advanced experience of foreign urban infrastructure financing reform，combined with the current situation and existing problems of Anhui urban infrastructure financing，and puts forward some related reform measures.

Anhui；infrastructure；financing

F293

A

1674-8638（2015）06-0087-05

［責(zé)任編輯：歐世平］

2015-09-29

胡亭亭（1971-），女，安徽合肥人。碩士，副教授，研究方向：工商管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

10.13454/j.issn.1674-8638.2015.06.017