國外標準化教育發(fā)展及對我國的啟示①

王亞林，徐麗麗

（1.清華大學，北京100084；2.中國農(nóng)業(yè)大學，北京100083）

國外標準化教育發(fā)展及對我國的啟示①

王亞林1，徐麗麗2

（1.清華大學，北京100084；2.中國農(nóng)業(yè)大學，北京100083）

標準化教育體系是一個包括環(huán)境層、戰(zhàn)略層、實施層等層次的復雜系統(tǒng)?；仡檱鈽藴驶逃?00多年發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)國家對標準化作用認知水平的提高直接促進了其發(fā)展與普及。與發(fā)達國家標準化教育體系的比對分析發(fā)現(xiàn)，我國標準化教育發(fā)展尚處于初級階段，體系構(gòu)建很不完善，但呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。未來要促進我國標準化教育發(fā)展，政府應(yīng)加強對標準化教育的重視、切實推進的標準化教育體系建設(shè)、夯實標準化教育基礎(chǔ)及加強國際交流。

標準化；標準化教育；國外；中國

標準化作為一種管理方法和工具已經(jīng)深入人心，并且在整個20世紀的工業(yè)革命中創(chuàng)造了輝煌的成就。目前我國標準化教育的發(fā)展水平還較低，廣度和深度上都較為欠缺。盡管我國2005年在標準化戰(zhàn)略中提出了構(gòu)建“標準化教育體系”，但至今還沒有構(gòu)建推動標準化教育發(fā)展的長效機制?？傮w來看，目前我國標準化教育工作剛剛起步，接受標準化教育的群體范圍還十分有限。如何充分借鑒國外的標準化教育發(fā)展經(jīng)驗來迅速提升我國標準化教育成為一項重要的研究課題。目前國內(nèi)學者對國外標準化教育的經(jīng)驗做了一些總結(jié)，也有學者研究了我國標準化教育的現(xiàn)狀及問題等。但還沒有看到對我國標準化教育的發(fā)展水平及推動標準化教育發(fā)展的關(guān)鍵因素做出研判的文獻。

本文從標準化教育的概念入手，分析標準化教育體系的含義及構(gòu)成要素；在整個現(xiàn)代技術(shù)和標準化實踐發(fā)展歷史大背景下，回顧標準化教育的發(fā)展歷程并探明促進標準化教育快速發(fā)展的主要因素；通過與發(fā)達國家的標準化教育體系進行橫向比較，研判我國標準化教育的發(fā)展階段及存在問題，提出我國標準化教育水平提升的對策建議。

一、標準化教育的含義及體系構(gòu)成

國內(nèi)學者將標準化教育界定為：“標準學知識的傳播”［1］。從經(jīng)濟屬性上講，教育是對公眾提供的一種服務(wù)。由此，標準化教育也可定義為“國家或組織向?qū)藴蕦W知識有需求的群體或?qū)ο笏峁┑囊环N服務(wù)”。這個定義提出了一個具體問題——誰以什么方式為誰提供什么內(nèi)容的服務(wù)？這里將圍繞對上述問題的回答來分析標準化教育的含義以及標準化教育體系的構(gòu)成。

（一）標準化教育的含義解讀

對標準化教育的定義進行解讀，作者認為其包含以下4個相互聯(lián)系的要素。標準化教育的提供者、類型、內(nèi)容及對象等要素之間是緊密相關(guān)的，某個要素的變化會引發(fā)其他要素的相應(yīng)變動。

1.標準化教育的提供者

由于標準化教育具有一定的外部性，具有公共

品的屬性，標準化教育不能完全由市場提供，某些部分必須由政府來提供。一般而言，標準化教育的提供者包括政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會等。提供者的經(jīng)濟屬性決定了標準化教育的類型。

2.標準化教育的類型

標準化教育類型可以分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學歷教育及成人教育等。

3.標準化教育的內(nèi)容

標準化教育的內(nèi)容是標準學的知識，具體包括：標準化的基本規(guī)律、標準中要素的確定和編寫方法、標準化管理技術(shù)、標準與技術(shù)、經(jīng)濟、社會之間的相互作用關(guān)系等［2］。標準化教育的類型與內(nèi)容是相互匹配的。標準學的知識是在近代才開始出現(xiàn)，并處于發(fā)展豐富當中。

4.標準化教育的對象

凡是參與標準化實踐的主體都是標準化教育的對象。國外學者將標準化教育的對象分為常規(guī)標準使用者、從事與標準相關(guān)工作的人員及制定標準的人員等3大類［3］；這種分類是根據(jù)主體與標準的關(guān)系進行的，概括性較強。作者認為根據(jù)標準化教育對象的不同性質(zhì)，又可劃分為市場、政府等2個層面，所以標準化教育對象可分為6小類，針對不同層面的對象開展不同類型、內(nèi)容、形式的標準化教育（見表1）。

表1：標準化教育的對象、內(nèi)容及類型

（二）標準化教育體系的構(gòu)成要素與結(jié)構(gòu)

標準化教育體系是為實現(xiàn)規(guī)定功能以達到某一目標而構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)的集合體。標準化教育系統(tǒng)與外界形成溝通，并不斷更新。除了供給者、對象、內(nèi)容、類型與方式，標準化教育體系還包括環(huán)境、定位、目標、執(zhí)行、評估及反饋等要素，這些要素之間是相互聯(lián)系，相互作用。其中，標準化教育的目標處于最核心的實施層，它是連接戰(zhàn)略層和實施層的關(guān)鍵點，直接決定著教育體系的層次和內(nèi)容（如圖1所示）。

圖1 標準化教育體系的結(jié)構(gòu)與功能

1.環(huán)境層

環(huán)境層位于最外層，包括經(jīng)濟、政治、社會文化環(huán)境等；環(huán)境層在不斷變化的，并且這種變化需要直接作用于戰(zhàn)略層。

2.戰(zhàn)略層

中間的戰(zhàn)略層將根據(jù)環(huán)境層的變化對標準化教育的戰(zhàn)略定位及政策等做出調(diào)整；當前創(chuàng)新、效率、安全已成為標準化教育的核心價值。

3.實施層

實施層包括執(zhí)行體系、支撐體系及評估與反饋體系等3部分。實施層通過標準化教育目標及評估反饋體系與戰(zhàn)略層實現(xiàn)互動。當前標準化人才成為標準化教育的主要目標，如果把標準化教育的對象看為是輸入，標準化人才就是輸出。中間的作用過程就是執(zhí)行體系。培養(yǎng)的標準化人才合格與否，是否達到設(shè)定的目標，需要一個評估及反饋的系統(tǒng)來進行檢驗。另外，這些活動還需要一個必要的、基礎(chǔ)的支撐體系。

二、標準化教育的緣起及發(fā)展

盡管標準化的歷史可以追溯到更為久遠的年代，但是標準化教育至今卻只有100多年的歷史。標準化教育的提供者、類型、內(nèi)容以及對象等要素之間是緊密相關(guān)的。其中某個要素的變化也會引發(fā)其他要素的相應(yīng)變動。根據(jù)標準化教育體系中各要素的變化，標準化教育可分為緣起、發(fā)展、高漲等3個時期（如圖2所示）。

圖2 標準化教育發(fā)展歷程示意

（一）標準化教育的緣起（19世紀中—二戰(zhàn)前）

標準化教育需求最早出現(xiàn)于近代工業(yè)革命先驅(qū)的英國。19世紀中期，隨著資本主義大市場的形成，鐵路制造企業(yè)意識到標準化對于保障質(zhì)量，增強貿(mào)易的重要性。1841年，英國工程師惠特沃思建議國家采用統(tǒng)一的螺紋制度，其編制的惠氏螺紋很快被英國采用。1902年，英國及歐洲其他國家開始使用統(tǒng)一的標準，由此關(guān)于標準的使用方法開始在職業(yè)學校教育及協(xié)會培訓中進行普及。［4］

盡管標準化起源于英國，但標準化教育的快速發(fā)展是在美國。早期英國對標準的應(yīng)用僅限于一些零件的匹配和互換等方面，標準化教育的內(nèi)容主要是學習標準的使用。1911年美國學者泰勒發(fā)表了《科學管理原理》，把標準化方法應(yīng)用于制定“標準化作業(yè)方法”和“標準時間”，開創(chuàng)了科學管理的新時代。1914年美國福特公司利用標準化創(chuàng)造了大量流水生產(chǎn)方式，這種標準化的生產(chǎn)方式不僅在美國迅速普及而且傳遍全世界，由此標準學開始作為管理學的一部分重要內(nèi)容，受到美國高等學府的重視并開始從事專門的標準化研究。

（二）標準化教育的發(fā)展（二戰(zhàn)后—2000年）

二戰(zhàn)中標準化的作用才真正被發(fā)達國家所認識到，并在二戰(zhàn)后現(xiàn)實了大發(fā)展。這一段時間標準化教育表現(xiàn)出如下特點。

1.發(fā)達國家越來越重視標準化教育

二戰(zhàn)中美國運用標準化在軍事上取得巨大成就，標準化的重要性由此引起了發(fā)達國家的廣泛重視；二戰(zhàn)后為了保障國家資源的合理利用和生產(chǎn)力的提高，發(fā)達國家不遺余力地在全國范圍內(nèi)開展形式多樣的標準化教育活動。自20世紀40年代起，德國、日本、英國、法國等國家就開始注重對國民的標準化教育，陸續(xù)將標準化知識引入了大、中、小學的課程中。為了促進本國標準化教育的發(fā)展，發(fā)達國家明確了本國的標準化教育理念，制定標準化教育的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，大眾教育的普及和高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)雙管齊下［5］。在此基礎(chǔ)上，配套實施了很多項目。針對課程及培訓體系制定了標準化教育標準，實施認證制度。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，發(fā)達國家逐漸形成了完善的職業(yè)教育與正式教育相結(jié)合的標準化教育體系。這些國家的全民標準化意識水平也不斷提高。標準化已成為政府、企業(yè)、客商和貿(mào)易組織自覺遵守的一項基本政策，他們把標準化機構(gòu)作為自己的重要參謀，發(fā)揮其在科研及商業(yè)管理中的智囊作用。發(fā)達國家從標準化教育中獲得了巨大的收益，他們也更加重視標準化教育。

2.管理科學的發(fā)展促進了標準化教育的快速發(fā)展

美國是20世紀管理科學的集大成者。標準化教育是通過管理學被引入高等教育的。從1911年泰勒發(fā)表《科學管理原理》把標準化方法引入管理學之后，標準學開始作為管理學的一部分重要內(nèi)容與管理學并行發(fā)展，并正逐漸發(fā)展成為一門獨立的學科。隨著管理學學科的不斷發(fā)展，標準化教育也開始在高等學校中普及，并出現(xiàn)在MBA等職業(yè)教育中，近年來還出現(xiàn)了專門針對標準化教育的技術(shù)管理（Management Of Technology，MOT）。

3.西方發(fā)達的教育體系為標準化教育提供了基礎(chǔ)與條件

隨著標準化教育被發(fā)達國家納入其教育體系，這些國家根據(jù)不同對象分類實施包括正式教育、職業(yè)教育及社會意識等3方面的標準化教育，從體系構(gòu)建、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面著手，構(gòu)建了完善的標準化教育體系。另外，利用網(wǎng)絡(luò)為標準化教育打造了堅實的資源基礎(chǔ)。借助先進的網(wǎng)絡(luò)工具，標準化教育得到迅速的普及。以

美國國家標準學會(American National Standards Institute，ANSI)為例，標準培訓主要有以下四條渠道：一是教師指導的課堂培訓（Instructor-led classroom training）；二是網(wǎng)絡(luò)培訓（Web-based training）；三是虛擬工作室（Virtual workshops）；四是電子學習項目（E-learning programs）。所有的課程和資源都是ANSI作為一項公共服務(wù)免費提供的。［6］

（三）標準化教育的高漲（2000年后迄今）

如果說20世紀各國開始標準化教育是為了提高生產(chǎn)力，那么，21世紀各國推行標準化教育則是為了提升創(chuàng)新力。全球范圍內(nèi)標準化教育已進入一個革新的階段，在這個階段，標準化教育的發(fā)展不再是連續(xù)性的，其將隨著全球標準化的戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，而且隨著高新技術(shù)的突破，它可能呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展。這一時期，標準化教育的突出特點有2個。

1.國際組織開始在全球范圍推動標準化教育，實現(xiàn)利益和資源的共享

進入21世紀，隨著全球化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展，標準化教育也從國家層面發(fā)展國際層面。國際標準化教育合作組織（International Cooperation for E-ducation about Standardization，ICES）、ISO、APEC等國際組織不斷推動標準化教育在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，努力實現(xiàn)資源共享，謀求利益的共同發(fā)展。

2.標準化人才為競爭的焦點，培養(yǎng)模式的探索成為各國教育革新的重點

新一輪標準化競爭主要聚焦在標準化知識和人才的競爭上。因此，探索與之相配套的培養(yǎng)模式是標準化教育革新的重點，美國在這方面的做法就非常值得借鑒。美國構(gòu)建了產(chǎn)學研相結(jié)合的標準化人才培養(yǎng)模式，通過高校及科研單位、企業(yè)、協(xié)會等相結(jié)合，一方面在高校中通過第一學位或MOT碩士學位培養(yǎng)高層次標準化人才；另一方面，美國通過學會、研究院推動標準化教育。美國國家標準學會（ANSI）作為美國的標準化管理機構(gòu)，其下設(shè)教育委員會來負責美國標準化教育的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。另外，企業(yè)也通過講座、培訓等方式，廣泛地參與到標準化教育中來。［7］

通過對標準化教育演進過程的回顧可以發(fā)現(xiàn)，標準化教育的發(fā)展遵循人類標準化實踐軌跡，而且隨著標準化實踐的發(fā)展，標準化教育對象的范圍在不斷擴張，類型與內(nèi)容也在發(fā)生變化。起初，多數(shù)國家只為政府官員、商業(yè)人員、標準化協(xié)會成員等專業(yè)人士提供標準教育。后來，這種教育逐漸普及，逐漸發(fā)展成為一種全民的素質(zhì)教育?？梢哉f，標準化教育的需求隨著人類標準化實踐而產(chǎn)生，也隨著標準化實踐的發(fā)展而發(fā)展。因此，標準化教育體系必須要適應(yīng)標準化實踐的發(fā)展，才能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，否則可能會阻礙標準化實踐。另外，國家對標準化作用認知水平的提高直接促進了標準化教育的發(fā)展。一個重要原因就是私人很難提供大規(guī)模的標準化教育。二戰(zhàn)后，隨著資本主義的深入發(fā)展，國家更有力量提供大規(guī)模的教育服務(wù)。這就是為什么標準化教育在二戰(zhàn)后才快速發(fā)展的原因。不同階段標準化教育要素的變化情況（見表2）。

表2：不同階段標準化教育要素的變化

三、我國與發(fā)達國家標準化教育體系的比對

第一，從標準化教育體系的構(gòu)建程度來看，我國尚處于起步階段。目前我國標準化教育體系仍在構(gòu)建實施層中的執(zhí)行體系。由于缺乏政策和項目上的支持，目前建設(shè)速度很慢。發(fā)達國家基本上都已經(jīng)經(jīng)過了半個多世紀的發(fā)展，體系基本已經(jīng)構(gòu)建完成。

第二，從標準化戰(zhàn)略層面來看，國家對標準化教育的重視程度仍然不足，2005年我國標準化教育戰(zhàn)略中只是提出標準化教育體系，對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略部署方面則沒有詳細考慮，人才培養(yǎng)的目標還不是很明確。

第三，目前我國在標準化教育的廣度和深度上都較為欠缺。從標準化教育的對象來看，接受標準化教育的群體范圍還十分有限。標準化教育的對象主要集中在高校和研究機構(gòu)，針對中小學生以及消費者的教育和培訓還沒有。截止到2010年，我國有超過7所院校開展了標準化的本科教育，11所高校在碩士研究生階段設(shè)置了此方向，另有1所院校設(shè)立了標準化方向的博士研究生教育，其中主要涉及經(jīng)濟管理、工科、農(nóng)業(yè)和法學等專業(yè)［8］。目前課程教育和雙學位是高校標準化正式教育中的主要方式。課程教育即在公共課、選修課中開設(shè)標準化方向的課程，作為管理、工程專業(yè)學生的知識補充；另一重要方式是雙學位，即在具有工科背景或管理學背景的基礎(chǔ)上進行雙專業(yè)、雙學位的人才培養(yǎng)模式。我國標準化正式教育處于剛剛起步的階段，在知識體系和方法體系上仍需要進一步發(fā)展和完善。

第四，從支撐體系來看，我國標準化教育的基礎(chǔ)資源不足，標準化教育投入不足，不利于我國標準化的發(fā)展。教學條件、師資培訓和配備能力等趕不上發(fā)展的速度。教育結(jié)構(gòu)不完善，功能不健全。

第五，我國標準化職業(yè)教育培養(yǎng)也剛剛起步，并且發(fā)展緩慢。我國開展標準化繼續(xù)教育的部門主要有國家標準化管理委員會和各標準協(xié)會等部門，以短期培訓班、講座等較為靈活的方式進行培訓。其面對的對象也主要是標準化行政管理部門、標準化專業(yè)技術(shù)委員會、各類科研機構(gòu)、協(xié)會和企業(yè)的相關(guān)工作人員。培養(yǎng)方式主要集中在講座及短期培訓等方法。

第六，從標準化教育的成效來看，目前我國公眾的標準化意識較為薄弱。公眾不知道標準是干什么的，有什么用。我們沒有針對中小學生的標準化正規(guī)教育，更沒有開展針對全社會尤其是消費者的教育和培訓。企業(yè)的標準化意識薄弱。企業(yè)也不懂得利用國家的標準。大多數(shù)企業(yè)還意識不到由于他們沒有執(zhí)行標準化而遭受了經(jīng)濟損失。

我國與發(fā)達國家標準化教育體系的比較具體見表3。

表3：我國與發(fā)達國家標準化教育體系的比較

四、對我國標準化教育的建議

中國標準化人才培養(yǎng)與需求之間存在巨大的矛盾。為了快速提升我國標準化教育水平，縮短我國與發(fā)達國家標準化教育的差距，應(yīng)加快構(gòu)建完善的標準化教育體系，重點加強以下五方面的工作。

（一）明確目標，切實推進標準化教育體系的建設(shè)

目前，我國標準化學教育具備一定的基礎(chǔ)，但在標準化教育體系和學科建設(shè)方面仍顯滯后，需加快制定標準化教育總體規(guī)劃，完善針對不同受眾的教學體系，加快編寫針對不同受眾的標準化教材和讀物。尤其是要推進標準化高等教育體系建設(shè)，培養(yǎng)標準化師資隊伍，完善標準化系列教材，鼓勵高等學校開設(shè)標準化課程，設(shè)立標準化學科。

（二）加大投入，夯實標準化教育的基礎(chǔ)

加強標準化教育支撐體系的建設(shè)。健全標準化培訓制度，建立若干國家級標準化培訓基地，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，采取函授、面授等多種方式開展標準化教育，實現(xiàn)正式教育和職業(yè)教育的充分結(jié)合。正式教育關(guān)注知識導向型的了解、學習，職業(yè)教育更多是技能導向型的學習實踐和商業(yè)實踐，使更多的教育對象具備了在標準化領(lǐng)域的就業(yè)能力。

（三）擴大范圍，分類實施標準化教育

不斷拓展標準化教育的范圍，使社會各界均能接受到不同程度的標準化教育和培訓。加強中小學標準化知識普及，將標準化內(nèi)容納入中小學教育課程體系。支持有條件的高等學校和研究機構(gòu)設(shè)立標準化碩士、博士學位授予點和博士后流動工作站。針對不同的標準化教育對象，盡快建立專門的標準化教育互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和電子學習平臺建設(shè)，使得社會各界都能夠快捷地學習標準化知識。提高企業(yè)特別是中小企業(yè)的標準化意識，引導以標準為依據(jù)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。最終營造出全社會重標準、用標準的良好氛圍。［9］

（四）制定標準，推行標準化教育的有效模式

為了保障標準化教育政策及項目的有效實施，應(yīng)當針對課程及培訓體系制定標準化教育標準，實施認證制度。認證應(yīng)從人員和機構(gòu)認證兩方面著手：一是對標準化從業(yè)人員資格的認定；二是對從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)的認定。另外，積極總結(jié)和借鑒國內(nèi)外開展標準化教育的有效模式，結(jié)合我國的特點，進行模式的引進、創(chuàng)新及示范推廣。

（五）加強合作，重視標準化人才培養(yǎng)的國際交流

進一步加強與ICES、ISO、IEC、ITU等國際標準化組織的合作，加強國際和區(qū)域標準化教育資源利用的交流合作，加強標準化教育的對外合作，建立支持引進和聘用海外標準化高層次人才和定期派遣我國標準化工作部門的技術(shù)人員到國外進行交流學習的機制。

［1］［2］白殿一.標準化教育的理想模型［J］.標準生活，2010，（6）：16、17.

［3］［9］楊鋒.我國與主要發(fā)達國家標準化教育政策的比對研究［J］.標準科學，2009，（12）：33、35.

［4］曲同穎，李海民.德國職業(yè)教育發(fā)展史對中國職業(yè)教育的借鑒意義［J］.青島職業(yè)技術(shù)學院，2011，（1）：66-69.

［5］［7］余曉，吳偉，周立軍.標準化教育發(fā)展的國際經(jīng)驗及中國的策略選擇［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（9）：117、118.

［6］ANSI.Education and TrainingOverview［EB/OL］.http：//www. ansi. org/education_trainings/overview. aspx? menuid=9.

［8］余曉，宋明順，周立軍，等.我國標準化教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國標準化，2012，（5）：25-27.

（責任編輯：李作章；責任校對：于 翔）

Foreign Standardization Educational Development and Its Implications for China

WANG Yalin1，XU Lili2

（1.Tsinghua University，Beijing 100084；2.China Agricultural University，Beijing 100083）

Standardization education is a complex system including the environment，the strategic and the implementation layer.Reviewing a 100-year history of the standardization education abroad，we found the ever enhancing of governments，cognitive level to the role of standardization directly contributed to the development and popularization of standardization education.To compare and analysis standardization education system between the developed countries and China，standardization education in China is still on the initial stage，whose system is not completed，but shows a rapid development trend.To promote the future development of standardization education in China，the government should strengthen the emphasis on standardized education，promote the construction of standardized education system，reinforce standardization educational foundation and strengthen international exchanges.

standardization；standardization education；foreign；China

G649.21

A

1674-5485（2015）10-0114-06

清華大學公共管理學院院設(shè)課題“中國MPA教育改革”（110100013）。

王亞林（1974-），男，河北深州人，清華大學公共管理學院博士后，主要從事南亞政治、教育管理研究；徐麗麗（1982-），女，甘肅武威人，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學研究中心工程師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)標準化等研究。