新形勢下提升寧波外貿(mào)財政政策績效的路徑選擇

王芬

新形勢下提升寧波外貿(mào)財政政策績效的路徑選擇

王芬

（寧波市商務(wù)委員會）

文章分析了寧波現(xiàn)有外貿(mào)財政政策的總體情況，以及其面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。并在此基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)理論及國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，提出了進(jìn)一步明確政策重點、依托財政與金融機(jī)制轉(zhuǎn)換、形成政府與社會力量合力、完善監(jiān)督評價機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)相關(guān)資源在高度市場化下的更高效配置，提升外貿(mào)財政政策績效的相關(guān)思路。

新形勢寧波外貿(mào)財政政策政策制定

自1996年寧波市首次出臺出口產(chǎn)品貼息政策以來,寧波外貿(mào)財政政策經(jīng)歷了從無到有、從單一到綜合的發(fā)展過程，對促進(jìn)寧波外貿(mào)在全國實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展起到了重要的推動作用。外貿(mào)財政政策作為政府部門促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的重要手段，其績效情況關(guān)系到外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量與速度，并很大程度地體現(xiàn)著政府部門的執(zhí)政能力。當(dāng)前，寧波外貿(mào)發(fā)展正面臨中國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”與世界經(jīng)濟(jì)低迷期并行、國家財稅體制改革加速、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新情況不斷涌現(xiàn)、全市進(jìn)出口規(guī)模步入千億美元層級的新形勢，這要求我們更加重視發(fā)揮外貿(mào)財政政策績效，并以此為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步做好外貿(mào)財政政策研究與設(shè)計工作。

一、寧波外貿(mào)財政政策現(xiàn)狀

（一）寧波外貿(mào)財政政策基本情況

經(jīng)過近20年的發(fā)展，截至2014年，寧波外貿(mào)財政政策已涵蓋促企業(yè)赴境內(nèi)外參展、投保進(jìn)出口信用保險、出口高附加值產(chǎn)品、擴(kuò)大進(jìn)口及促外貿(mào)公共服務(wù)產(chǎn)品提供等10余個具體項目，總體有以下特點：

1.以促進(jìn)企業(yè)拓市場、降風(fēng)險、擴(kuò)量增效為基本政策方向。

2.以財政資金直接補(bǔ)助為主要投入方式。

3.直接以外貿(mào)企業(yè)為財政資金受益人。

4.以外貿(mào)主管部門為政策主要制定者和實施者。

5.政策資金布局上，境外參展及信保補(bǔ)助資金約占總資金量的七成。

（二）寧波外貿(mào)財政政策績效分析

1.近年來寧波外貿(mào)財政政策績效總體較好。近5年來，寧波市財政每年安排的外貿(mào)政策資金基本在1.5～2.5億元之間，其中2010年為近5年最高值，當(dāng)年增幅達(dá)到687%，此后4年增幅依次為-31.75%、9.3%、-12.23%、-3.64%，總體呈逐年收縮態(tài)勢。其間，寧波外貿(mào)進(jìn)出口增幅依次為36.3%、18.4%、-1.6%、3.9%、4.4%，與財政資金逐年縮減總體形成反向關(guān)系。據(jù)此計算，5年來寧波每億元外貿(mào)財政資金所對應(yīng)的進(jìn)出口額從2010年的329億美元上升至658億美元表明寧波外貿(mào)財政政策績效總體較好（如圖1所示）。

圖1 近5年每億元外貿(mào)財政資金所對應(yīng)的進(jìn)出口額

2.部分具體政策的政策績效差異較大。以信保資金為例，5年來，信保財政扶持資金基本固定在0.5億元左右規(guī)模，據(jù)此計算，每億元信保財政扶持資金所帶動的信保項下出口額從2010年的74.55億美元逐年上升至330.4億美元，表明信保資金投入的政策績效處于上升階段，政策績效發(fā)展勢頭較好。究其原因，在近年來出口風(fēng)險加大的大環(huán)境下，信保政策的引導(dǎo)，使得企業(yè)對投保出口信保的意識和主動性大大增強(qiáng)，其中，信保機(jī)構(gòu)特別是中國出口信用保險公司作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)企業(yè)投保方面起到了保障員、宣傳員、服務(wù)員的作用，是信保政策得以發(fā)揮作用的重要支撐。而5年來進(jìn)口政策資金投入與進(jìn)口增幅之間的相關(guān)性則反映出，該項政策的政策績效并不明顯。究其原因，近年來國際大宗商品價格波動加劇且市場需求減弱的大環(huán)境，使得企業(yè)開展進(jìn)口業(yè)務(wù)難度明顯加大，而現(xiàn)有進(jìn)口政策直接指向進(jìn)口企業(yè)，很難實現(xiàn)彌補(bǔ)市場缺陷的作用，因此，并不能從根本上促使企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)。

3.提升寧波外貿(mào)財政政策績效尚有一定空間。其一，縱觀近二十年來的寧波外貿(mào)財政政策發(fā)展史，寧波外貿(mào)財政政策的使用方式基本為以財政全額投入對企業(yè)具體行為給予直接補(bǔ)助。此方式下，寧波財政每年安排的外貿(mào)財政扶持資金均會在當(dāng)年或次年用完，從而形成一項財政年度固定支出。在財政收入形勢不好的年度，該支出就形成一項財政直接負(fù)擔(dān)，因此，財政扶持力度很難隨著外貿(mào)任務(wù)的增加而增長。比如，2014年寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額及有進(jìn)出口實績企業(yè)較2008年分別增加369億美元和6 000家，但外貿(mào)財政扶持資金反而減少近1億元。其二，當(dāng)外貿(mào)財政政策支出成為一項年度剛性支出時，相關(guān)政府部門在安排財政資金時，就會特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的短期利稅貢獻(xiàn)，采取財政獎勵與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤、限制或不支持企業(yè)出口外地產(chǎn)品等措施，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展信心及經(jīng)營策略受到影響。其三，由于外貿(mào)政策的執(zhí)行需要耗費人力物力財力，而外貿(mào)主管部門的人力精力財力總體有限，并由于長期以來寧波外貿(mào)財政政策缺乏與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)的互動促進(jìn)機(jī)制，因此政策制定者在制定政策時，嚴(yán)重受制于政策的可操作性和便利性，使得寧波外貿(mào)財政政策總體較為單薄，“力道”較為單一，影響了政策績效的發(fā)揮。

二、新形勢下寧波外貿(mào)財政政策面臨的挑戰(zhàn)與契機(jī)

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”、世界經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)低迷的大環(huán)境下，作為已經(jīng)步入進(jìn)出口千億美元層級城市的寧波，隨著國家財稅體制改革的不斷深化、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新情況的不斷涌現(xiàn)，其外貿(mào)財政政策正面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也迎來了新的契機(jī)。

（一）現(xiàn)有寧波外貿(mào)財政政策與國家財稅體制改革大趨勢存在偏差

隨著國家財稅體制改革的不斷深化，清理各項財政優(yōu)惠政策、推進(jìn)市場公平發(fā)展的戰(zhàn)略方向?qū)?chuàng)新寧波外貿(mào)財政政策提出了緊迫要求。十八屆三中全會明確了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、讓市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)改革總目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市場公平是財稅體制改革的重要舉措。目前，雖然國發(fā)〔2015〕25號文放緩了國發(fā)〔2014〕62號文要求清理地方性稅收等優(yōu)惠政策的步伐，但國家減少地方性稅收等優(yōu)惠政策、促進(jìn)市場公平發(fā)展的總思路并未改變。一旦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活躍，上述舉措必被重提。同時，在此輪財稅體制改革中，財政資金以“投”代“補(bǔ)”、充分調(diào)動各種社會資源的方式被提到了重要位置。這種思路的實質(zhì)就是運用信用對資本的積累和放大作用，以財政資金為支點，發(fā)揮其杠桿效應(yīng)，提升財政績效的做法，顯然寧波目前以直接補(bǔ)助為主要投入方式的外貿(mào)財政政策與國家財稅體制改革的主導(dǎo)方向存在較大偏差。

（二）現(xiàn)有寧波外貿(mào)財政政策與其外貿(mào)發(fā)展需求存在距離

在寧波外貿(mào)主體和外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而財政可投入資金相對有限，社會各方面對財政資金績效要求越來越高的情況下，現(xiàn)有寧波外貿(mào)財政政策“雞肋”困局漸顯。同時，由于企業(yè)需求千差萬別，不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同生存周期、不同經(jīng)營模式的企業(yè)，對外貿(mào)財政政策的要求均不相同，而企業(yè)對外來資金的需求往往是“與生俱來”、“多多益善”的，這就與政府作為“守夜人”、“消防員”的市場地位產(chǎn)生了矛盾。政府在利用有限的財政資金時，必須堅守既不過度干擾市場，又可在關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到反市場周期、彌補(bǔ)市場缺陷作用這一準(zhǔn)則。此外，從國有資產(chǎn)保值增值的角度看，在政府財力總體有限，方方面面均需要大量財政投入的情況下，以政府財政資金為基礎(chǔ)，吸引和引導(dǎo)各類社會資金和力量，參與到外貿(mào)行業(yè)需要重點發(fā)展、重點保障的項目中，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)運用“信用”（包括企業(yè)自身的信用和財政、政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)的信用）來減少流通費用、加速擴(kuò)大再生產(chǎn)，是國有資產(chǎn)保值增值并發(fā)揮財政資金績效的最好方式，而寧波外貿(mào)財政政策在發(fā)揮信用功能方面顯然存在較大欠缺。

（三）創(chuàng)新寧波外貿(mào)財政政策正迎來最好時機(jī)

一是利用金融杠桿放大財政資金作用的認(rèn)識正在各級政府層面得到深化。在2014年底召開的全國促進(jìn)融資性擔(dān)保視頻會議上，李克強(qiáng)總理的重要指示及馬凱副總理的重要講話表明，國家層面對政府參與解決中小企業(yè)融資難“兩缺”（缺信用、缺信息）問題的重要性認(rèn)識正在增強(qiáng)，會議指出“由國家提供相關(guān)融資擔(dān)保支持是世界通行慣例，并不違反WTO規(guī)則”，“財政資金通過參股或控股，或者設(shè)立代償補(bǔ)償資金等方式對中小企業(yè)融資給予支持，可以多倍放大財政資金績效”等意見。可以預(yù)計，今后政府層面在依托機(jī)制轉(zhuǎn)換特別是財政與金融轉(zhuǎn)換，來實現(xiàn)政府財力效率提升的倍加效應(yīng)的相關(guān)舉措會不斷推出。二是部分省市和寧波部分政策的先行探索，為創(chuàng)新寧波外貿(mào)財政扶持提供了有力借鑒。近年來，北京、重慶、安徽等省市紛紛利用財政資金設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，對符合條件的壞賬風(fēng)險給予補(bǔ)償。2014年《寧波市科技信貸代償補(bǔ)償暫行辦法》出臺，宣告了寧波財政利用金融杠桿對特定企業(yè)的特定行為給予間接扶持的開始。辦法規(guī)定，由市財政、市、縣（市）區(qū)和合作銀行三方共同出資設(shè)立科技信貸風(fēng)險池，對符合條件的科技信貸業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的損失給予代償。這些探索，為寧波推進(jìn)建立外貿(mào)融資風(fēng)險池、實施財政與金融機(jī)制性轉(zhuǎn)換提供了經(jīng)驗，打開了通道。

三、新形勢下提升寧波外貿(mào)財政政策績效的路徑設(shè)計

（一）國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗與啟示

1.馬克思信用理論對創(chuàng)新寧波外貿(mào)財政政策的啟示

在《資本論》第三卷中，馬克思系統(tǒng)闡述了信用理論，指出資本主義信用是資本積聚和積累的強(qiáng)大因素，是促進(jìn)資本集中的強(qiáng)大杠桿,有利于促進(jìn)資本主義生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和加速流通運動。馬克思認(rèn)為，信用的發(fā)展,有利于資本集中,加速商品生產(chǎn)的競爭和資本流動；信用制度的建立,降低了流通費用,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，信用的形成有利于生產(chǎn)者之間相互賒購商品,能夠節(jié)約流通費用；信用制度的發(fā)展,有利于打破單個資本的限制,有利于有效利用社會資本；信用發(fā)展使少數(shù)人可以利用社會資本進(jìn)行風(fēng)險投資,有利于企業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)新的增長點,推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

以馬克思信用理論為借鑒制訂外貿(mào)財政政策，就是要更加重視信用的積極作用，利用信用來積聚包括資金、人力在內(nèi)的所有資源，特別要在幫助企業(yè)利用和發(fā)揮自身信用方面作出政策設(shè)計，在財政資金相對有限的情況下，利用信用來促進(jìn)財政資金的杠桿作用，更是突破現(xiàn)有財政政策困局，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金績效的必然選擇。

2.部分發(fā)達(dá)國家的扶持政策實踐對創(chuàng)新寧波外貿(mào)財政政策的啟示

1993年，美國首次提出了國家出口戰(zhàn)略，確定半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為6大重點出口產(chǎn)業(yè),并采取了包括減除政府對技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)出口的管制、開拓新興市場、提供貿(mào)易融資、設(shè)立中小企業(yè)出口協(xié)助中心、提供貿(mào)易咨詢等措施，將出口的焦點集中于具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的環(huán)境科技、服務(wù)業(yè)、科技咨詢等產(chǎn)業(yè)上,有力地推動了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，美國在“提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)”目標(biāo)下，首次提出五年出口倍增計劃，提出了重點扶持中小型企業(yè)出口、為美國公司與國外采購商牽線搭橋、出口信貸支持、促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口、全球經(jīng)濟(jì)再平衡和減少貿(mào)易壁壘等8項措施。2000年，新加坡出臺了《中小企業(yè)21世紀(jì)10年發(fā)展計劃》，提出了涵蓋融資、企業(yè)能力提升、人力資源開發(fā)、稅收和政府服務(wù)等內(nèi)容的一攬子扶持中小企業(yè)發(fā)展措施。其中在融資方面，新加坡政府與部分銀行、投資機(jī)構(gòu)合作，向中小企業(yè)推出小型企業(yè)貸款、本地企業(yè)融資、貸款保險、商業(yè)信用保險計劃等多項債務(wù)融資計劃，以及起步公司發(fā)展計劃、企業(yè)基金等股權(quán)融資計劃。稅收政策方面，推出了直接稅費減免、市場開發(fā)的雙重抵稅優(yōu)惠（對符合條件的企業(yè)拓展海外市場的費用允許雙倍扣除企業(yè)的應(yīng)納稅所得額）、投資優(yōu)惠。政府服務(wù)方面，新加坡通過指定機(jī)構(gòu)牽頭、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合服務(wù)，打造多種服務(wù)平臺，充分發(fā)揮商協(xié)會作用等方式為中小企業(yè)提供服務(wù)。這些實踐對創(chuàng)新寧波外貿(mào)財政政策有極好的借鑒意義。

3.寧波外貿(mào)財政政策發(fā)展的成功經(jīng)驗及啟示

近二十年來的寧波外貿(mào)財政政策發(fā)展歷程，為創(chuàng)新寧波外貿(mào)財政政策提供了很好的經(jīng)驗。比如出口退稅賬戶托管貸款利息補(bǔ)貼政策，為了減輕因國家出口退稅嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的企業(yè)資金壓力，2001年寧波在全國首創(chuàng)了出口退稅賬戶托管貸款融資品種，并安排專項資金進(jìn)行貼息。至2003年，該貸款品種發(fā)展成為當(dāng)時外貿(mào)企業(yè)（特別是流通型外貿(mào)企業(yè)）最重要的融資品種，對確保當(dāng)時全市外貿(mào)出口穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性推動作用。2012年，寧波設(shè)立了小微外貿(mào)企業(yè)融資幫扶資金，對小微外貿(mào)企業(yè)開展的特定融資給予利息補(bǔ)貼及貸款壞賬補(bǔ)償。盡管該政策（措施）每年耗費的財政資金不多，但其對企業(yè)融資的促進(jìn)卻實實在在地帶動了企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大。以寧波藍(lán)鯨進(jìn)出口公司為例，在該政策的引導(dǎo)下，公司自2012年起開展了出口退稅賬戶托管貸款，至2014年，公司出口額從2012年的581萬美元增至2 110萬美元。上述兩項政策舉措的實質(zhì)，就是發(fā)揮政府工作優(yōu)勢與財政資金優(yōu)勢，圍繞促企業(yè)信用提升并利用信用功能，讓企業(yè)可以較為便利地獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，在這些資金的保障下，企業(yè)就可以依據(jù)自身的情況，開展包括拓展市場、開展創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模等有助于擴(kuò)大再生產(chǎn)的企業(yè)行為，最終促成政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）促進(jìn)寧波外貿(mào)財政政策績效提升的具體路徑

1.進(jìn)一步厘清外貿(mào)發(fā)展思路，以科學(xué)明確的外貿(mào)發(fā)展重點指引寧波外貿(mào)財政政策

作為經(jīng)濟(jì)外向度超過100%的沿海城市，寧波的外貿(mào)先發(fā)優(yōu)勢明顯，但近年來外貿(mào)發(fā)展亮點不多，特別是外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后①2014年寧波高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額比重較2010年分別下降2個、0.1個百分點。和外貿(mào)競爭力有所下降②據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”名單，2014年寧波外貿(mào)競爭力排名全國第十位，較2010-2011年排名后退3位。的現(xiàn)實，反映出寧波外貿(mào)發(fā)展正面臨巨大壓力。究其原因，近幾年來，在國際市場持續(xù)低迷的大環(huán)境下，為了使外貿(mào)這張寧波最重要的“名片”保持光芒，并在促進(jìn)全市GDP增長中起到應(yīng)有作用，“擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)?！边@一工作目標(biāo)和任務(wù)的份量較金融危機(jī)前明顯加重，工作重心明顯傾斜于“擴(kuò)量”，導(dǎo)致外貿(mào)粗放式發(fā)展?fàn)顩r改善滯后。同時，長期以來，由于寧波外貿(mào)缺乏清晰的發(fā)展重點目標(biāo)，特別是在外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整定位，以及對應(yīng)的政府工作協(xié)同促進(jìn)方面，始終未能真正跳出追求“整體外貿(mào)數(shù)據(jù)增長”意識的束縛。進(jìn)一步厘清外貿(mào)發(fā)展思路，就是要像美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，真正把握好發(fā)展外貿(mào)的最終目標(biāo)是“擴(kuò)大外貿(mào)所帶來的國民福利”而非僅僅是“擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)?！?；要充分重視發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，加強(qiáng)外貿(mào)促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)部門的工作協(xié)同，形成以強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)和良好生態(tài)支撐的外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成、相互促進(jìn)的外貿(mào)系統(tǒng)。為此，在確定外貿(mào)財政政策時，應(yīng)重點著眼于推進(jìn)形成外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策的互動促進(jìn)機(jī)制，在對寧波優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)③一是以石化、電力、鋼鐵、造紙、汽車、修造船為重點的臨港型工業(yè)，二是以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三是以紡織服裝、日用家電、輸變電、注塑機(jī)、模具、金屬制品、文具、塑料制品及汽車零部件等為主體的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與國際市場發(fā)展方向、寧波外貿(mào)優(yōu)勢三結(jié)合分析的基礎(chǔ)上，提出最適合寧波發(fā)展的重點外貿(mào)產(chǎn)業(yè)及模式，再圍繞這些重點進(jìn)行外貿(mào)政策安排，使外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策互相配套、互相促進(jìn)。

2.加速推進(jìn)財政與金融轉(zhuǎn)換機(jī)制實施，拓展外貿(mào)財政政策績效空間

由于寧波外貿(mào)主體具有民營企業(yè)多、中小企業(yè)多的特點，單個企業(yè)要實現(xiàn)大的突破性發(fā)展面臨的困難更多，要快速形成寧波本地新的外貿(mào)核心競爭力難度更大。資金是企業(yè)的血液，是外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級面臨的首要問題。將財政資金通過金融轉(zhuǎn)換進(jìn)入市場，對符合外貿(mào)發(fā)展重點目標(biāo)的企業(yè)（或相關(guān)機(jī)構(gòu)、平臺）的資金需求給予支持，可充分發(fā)揮市場“過濾器”和“放大器”作用，促成本地外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。一可設(shè)立外貿(mào)企業(yè)融資幫扶資金，以借力各類金融機(jī)構(gòu)助外貿(mào)企業(yè)獲得資金，具體用于：由政府出資購買一定比例的貸款保險，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展保證保險項下的融資；建立風(fēng)險資金池，由市級、縣市區(qū)財政、合作銀行共同出資，對符合條件的融資所發(fā)生的銀行壞賬給予補(bǔ)償；設(shè)立中小外貿(mào)企業(yè)融資性擔(dān)保公司，特別是設(shè)立中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資再擔(dān)保公司；加快發(fā)展具有融資功能的各類外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)等；二可建立外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過以“投”代“補(bǔ)”促成外貿(mào)重點戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)。其中，在使用方向上，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點可用于參股外貿(mào)公共平臺建設(shè)、海外倉建設(shè)、海外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)、境內(nèi)出口基地（園區(qū)）建設(shè)、戰(zhàn)略性進(jìn)口企業(yè)（規(guī)模較大的專門進(jìn)口戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口企業(yè)）、屬于外貿(mào)重點產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)且大額投資型企業(yè)或高成長性企業(yè)等。

3.著力推動政府與社會力量向外貿(mào)發(fā)展重點聚集，提升外貿(mào)財政政策引導(dǎo)力

一要突破目前主要依靠外貿(mào)主管部門力量推動、其他相關(guān)部門基本屬于“跟隨、配合”狀態(tài)的藩籬，更加重視部門協(xié)同、上下協(xié)同，形成相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)力的局面。比如，市級外貿(mào)財政政策應(yīng)在調(diào)動縣（市）區(qū)政府部門力量方面作出安排，對不按照市外貿(mào)財政政策要求給予對應(yīng)政策、資金安排的縣（市）區(qū)，不給予或少給予市級財政資金支持，對于外貿(mào)財政政策執(zhí)行好、資金安排多、績效明顯的縣（市）區(qū)，則給予資金安排傾斜；支持、鼓勵市本級政府部門特別是商貿(mào)管理、產(chǎn)業(yè)管理、金融管理、科技管理、人才管理等本地政府部門在其部門政策、措施中體現(xiàn)全市外貿(mào)發(fā)展重點；加強(qiáng)與海關(guān)、國稅、外匯管理、銀監(jiān)等相關(guān)部門的信息溝通與協(xié)作，促其政策措施更加適應(yīng)于本地外貿(mào)發(fā)展重點需求等。二要創(chuàng)新外貿(mào)財政政策的“落地”方式，借助多方力量，放大政策影響力。比如對直接補(bǔ)貼至企業(yè)的財政資金，可參照新加坡政府做法，直接對符合政策的項目給予企業(yè)所得稅前雙倍費用抵扣，此舉可大大縮短資金兌現(xiàn)進(jìn)程，縮短政策效應(yīng)滯后期，形成對企業(yè)最直觀的調(diào)動作用。同時，政策設(shè)計應(yīng)關(guān)注政策執(zhí)行過程中對介于政府和企業(yè)之間的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如保險機(jī)構(gòu)、組展機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）的引導(dǎo)力，比如通過政府購買服務(wù)、政府表彰獎勵、政府搭建相關(guān)交流合作平臺和服務(wù)平臺等方式，激發(fā)這些機(jī)構(gòu)參與寧波外貿(mào)事業(yè)的積極性，使之成為高度市場化的寧波外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系的重要組成部分。

4.完善監(jiān)督評價機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)寧波外貿(mào)財政政策科學(xué)發(fā)展

其一，對外貿(mào)財政政策內(nèi)容的監(jiān)督評價，應(yīng)關(guān)注政策方向是否清晰，是否符合寧波外貿(mào)發(fā)展重點乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，政策對政策制定和執(zhí)行過程的相關(guān)安排是否規(guī)范且已經(jīng)最為簡便、最可調(diào)動各方資源的積聚，政策是否設(shè)置了對政策實施結(jié)果和成效的檢驗評價方式方法；其二，對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督評價，應(yīng)關(guān)注政策是否真正得到完整、準(zhǔn)確、按進(jìn)度、公平公正地執(zhí)行，應(yīng)采取各種定期與不定期、定向與不定向相結(jié)合的監(jiān)督評價方式方法，確保政策執(zhí)行不走樣、不存在違法違規(guī)和拖拉敷衍；其三，對政策執(zhí)行效果的評價，應(yīng)關(guān)注政策的實際執(zhí)行效果是否實現(xiàn)了政策的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)避免政策制定（執(zhí)行）者“自己評自己”的做法，應(yīng)放眼全國乃至全球，以其先進(jìn)的做法和成效為評價標(biāo)準(zhǔn)，本著從嚴(yán)、從緊的原則開展評價，確保政策績效評價結(jié)果的客觀真實有效；其四，在監(jiān)督評價過程中，應(yīng)把握有主有次原則，要針對政策中的重點政策（如目前寧波外貿(mào)財政政策中的信保政策、參展政策、進(jìn)口政策等資金比重較大的政策）進(jìn)行重點監(jiān)督與評價，增加專項監(jiān)督評價的頻次，以及時發(fā)現(xiàn)不足與問題，持續(xù)提升寧波外貿(mào)財政政策績效，促寧波外貿(mào)實現(xiàn)新形勢下的更好發(fā)展。

[1]原玲玲.美國對外貿(mào)易政策的啟示.理論前沿,2005(14).

[2]新加坡扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施.商務(wù)部政研室.調(diào)研與參政.2008(44).

[3]馬克思.資本論(第三卷).北京：人民出版社.

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