對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的幾點(diǎn)思考

鄭小平

一、抓好重點(diǎn)管控，強(qiáng)化監(jiān)督制約效能

突出專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。緊緊圍繞的“四個(gè)著力”，聚焦容易出現(xiàn)的突出問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在作風(fēng)建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在的突出問(wèn)題;重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)人員不守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題議事規(guī)則》等方面的問(wèn)題。特別是要加大對(duì)施工企業(yè)“三重一大”制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)涉及企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額度資金使用，必須經(jīng)過(guò)規(guī)范決策程序，強(qiáng)力提高決策水平，努力防范決策風(fēng)險(xiǎn)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主決策、依規(guī)依法治企的良好氛圍。運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，解剖“麻雀”，舉一反三，查找和分析共性問(wèn)題，堵塞管理漏洞，完善規(guī)章制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，突出五個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的過(guò)程監(jiān)督，即：加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治紀(jì)律的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)議事決策的行為監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部工作的紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金的安全監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)、薪酬分配等方面的廉政監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，深化反腐倡廉工作既是紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要職責(zé)，又是一項(xiàng)具有全局性的工作。尤其對(duì)于建設(shè)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須發(fā)揮好工程、安質(zhì)、物設(shè)、核算、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、監(jiān)察等各管理部門(mén)的監(jiān)督職能，形成責(zé)任分工明確、互動(dòng)配合有力的工作格局，保證風(fēng)險(xiǎn)管控和反腐倡廉各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、嚴(yán)格勞務(wù)隊(duì)伍錄用管理，破解工程施工管理難題

嚴(yán)格外部勞務(wù)隊(duì)伍錄用管理。建設(shè)施工企業(yè)的合格外包隊(duì)伍名錄是勞務(wù)隊(duì)伍參與企業(yè)勞務(wù)招標(biāo)的主要對(duì)象。企業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭制定外部勞務(wù)隊(duì)伍使用管理評(píng)價(jià)考核辦法，將在企業(yè)所有施工的勞務(wù)隊(duì)伍納入評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)勞務(wù)隊(duì)伍，并經(jīng)企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定后，將符合條件、施工能力強(qiáng)、信譽(yù)評(píng)價(jià)高的勞務(wù)隊(duì)伍納入公司合格外包隊(duì)伍名錄。對(duì)不是合格外包隊(duì)伍名錄的勞務(wù)隊(duì)伍參與工程項(xiàng)目投標(biāo)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭組織對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)、資金狀況、施工能力、施工業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格審查考核，特別要防止已經(jīng)納入“黑名單”的勞務(wù)隊(duì)伍改換單位名稱(chēng)再參與投標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果須形成書(shū)面考查材料，經(jīng)企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審查后，納入試用勞務(wù)隊(duì)伍，方可參與投標(biāo)。

做好招標(biāo)前、后的相關(guān)工作。一是做好開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)前，應(yīng)及時(shí)做好招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方案等相關(guān)文件和資料的準(zhǔn)備工作，并送紀(jì)檢監(jiān)察部審查備案。二是做好成本測(cè)算。各項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行測(cè)定。為防止勞務(wù)隊(duì)伍投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)，惡意抬高單價(jià)，項(xiàng)目部應(yīng)在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，結(jié)合企業(yè)指導(dǎo)單價(jià)，編制最高限價(jià)。三是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正錄用勞務(wù)隊(duì)伍。四是經(jīng)招標(biāo)確定的勞務(wù)隊(duì)伍，要發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。

確保工程全部納入招標(biāo)范圍。一是工程項(xiàng)目的主體、附屬、臨時(shí)性工程應(yīng)全部納入招標(biāo)范圍，特殊情況需經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議研究確定。二是可實(shí)行分次招用勞務(wù)隊(duì)伍。三是合理劃分工程標(biāo)段。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)合理劃分工程標(biāo)段，經(jīng)招標(biāo)確定后勞務(wù)隊(duì)伍所承攬的施工任務(wù)，非安全、質(zhì)量、工期、技術(shù)原因不得隨意變更。

三、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮辦案警示功能

完善執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，提高依法辦案質(zhì)量。企業(yè)紀(jì)委要不斷完善和規(guī)范各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度，如：《經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究辦法》、《案件檢查實(shí)施辦法》、《案件監(jiān)督管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部函詢(xún)辦法》等制度規(guī)定，統(tǒng)一信訪受理、責(zé)任追究、案件檢查等工作流程和文書(shū)規(guī)范，做到嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)、依規(guī)辦案。認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”制度，明確“一案雙查”的范圍與責(zé)任，推進(jìn)“一案雙查”工作的有效實(shí)施。

突出問(wèn)責(zé)查案重點(diǎn)，筑牢紀(jì)律規(guī)矩底線。要發(fā)揮好信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)察主渠道的作用，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件;嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)不收斂、不收手的違紀(jì)案件;嚴(yán)肅查處與外部承包商、供應(yīng)商勾結(jié)搞權(quán)錢(qián)交易的案件;嚴(yán)肅查處因玩忽職守造成安全質(zhì)量事故和工程項(xiàng)目虧損的案件;嚴(yán)肅查處有法不依和有章不徇的失職瀆職案件;嚴(yán)肅查處假公濟(jì)私，侵害國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益的案件。綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處理、組織處理、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞綄?duì)違紀(jì)違規(guī)人員嚴(yán)厲懲處，保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)。

發(fā)揮辦案警示功能，做到懲前毖后原則。貫徹懲前毖后、治病救人方針，按照“嚴(yán)懲極個(gè)別，處理最少數(shù)，教育大多數(shù)”的原則，準(zhǔn)確運(yùn)用政策，合理把握尺度，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和職工利益的違規(guī)違紀(jì)人員，必須從快從重查處，決不姑息養(yǎng)奸;對(duì)反映較多、經(jīng)核查夠不上違紀(jì)處理的人和事，要充分運(yùn)用好誡勉、函詢(xún)制度，及時(shí)談話提醒談話，增強(qiáng)警示震懾作用，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。認(rèn)真落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度，充分發(fā)揮好查辦案件的治本功能，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)登記、核實(shí)、查處和反饋，強(qiáng)化信訪舉報(bào)和查辦案件的綜合分析，深入研究施工企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況、新特點(diǎn)，針對(duì)存在問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)防性措施，及時(shí)提出預(yù)警、防范對(duì)策和整改建議，對(duì)苗頭性、突發(fā)性、全局性的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

加強(qiáng)企檢共建聯(lián)動(dòng)，筑牢防腐堤壩。要圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)和平安鐵路、創(chuàng)“雙優(yōu)”工程等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系和溝通，共同做好調(diào)查研究，共同開(kāi)展警示教育，共同做好工程建設(shè)事故調(diào)查處理，協(xié)商解決好工作中遇到的重大問(wèn)題，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。