基層財(cái)政監(jiān)督中的技術(shù)應(yīng)用研究

葛曉羽

摘 ?要：基層財(cái)政監(jiān)督在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于非常重要的位置。財(cái)政監(jiān)督的主要工作是保證財(cái)政分配活動的正常進(jìn)行，不僅是為了發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題的存在，更重要是是為了預(yù)防問題的發(fā)生。本文分析了基層財(cái)政監(jiān)督工作中存在技術(shù)應(yīng)用的問題，并提出了加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督技術(shù)應(yīng)用的有效措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督;技術(shù)應(yīng)用;應(yīng)用研究

一、基層財(cái)政監(jiān)督中的技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）“金財(cái)工程”的應(yīng)用取得了許多成果?！敖鹭?cái)工程”即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。“金財(cái)工程”自2002年起實(shí)行已十年有余。從我國各地方的實(shí)踐來看，取得了許多成果。全國各省市已基本推廣了部門預(yù)算編制度系統(tǒng);工資集中系統(tǒng)也廣泛應(yīng)用;國庫集中支付系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行工作也已全面開展。

（二）信息化技術(shù)嵌入財(cái)政專項(xiàng)資金管理。財(cái)政資金一般分為預(yù)算資金和財(cái)政專項(xiàng)資金。部分地方基層充分利用信息化手段，整合業(yè)務(wù)股室資源，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金從取得到撥出全口徑、全過程，由業(yè)務(wù)股室、監(jiān)督機(jī)構(gòu)并行管理、相向互動，日常管理和專門監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行。針對財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將信息化技術(shù)嵌入到財(cái)政專項(xiàng)資金管理之中。例如湖北省大悟縣財(cái)政專項(xiàng)資金控管系統(tǒng)自2012年3月1日正式啟用后在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中得到了很好的發(fā)揮。當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督局按會計(jì)科目、資金年度等要素對專項(xiàng)資金的錄入、分配和結(jié)余進(jìn)行計(jì)算、分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年整村推進(jìn)、危房改造等資金量大而且分配密集。根據(jù)這一情況，財(cái)政監(jiān)督局開展了“整村推進(jìn)”、“危房改造”等延伸檢查，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府冒領(lǐng)“整村推進(jìn)”資金15.5萬元用于政府經(jīng)費(fèi)，某鄉(xiāng)縝截留農(nóng)民土地補(bǔ)償款65萬元挪作他用，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、擠占“農(nóng)村危房改造資金”86萬元的問題，按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了及時(shí)整改。[1]

（三）即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)做到了即時(shí)監(jiān)督：縱向到底，橫向到邊。資金管理最大的難度是隨時(shí)監(jiān)控?fù)艹鋈サ拿恳还P財(cái)政資金具體的用處。河北省財(cái)政廳自主開發(fā)的財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)某種程度上解決了這一難題。監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用后，中央補(bǔ)助河北省的專項(xiàng)、省本級專項(xiàng)、部門專項(xiàng)、專戶等省內(nèi)所有財(cái)政專項(xiàng)資金，在全省從下達(dá)、登記、分配、配套到支出，整個(gè)資金運(yùn)行鏈條的執(zhí)行情況，都得到了清晰展現(xiàn)。從省到市縣乃至一些地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金運(yùn)行情況、流向都能實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。[2]

二、基層財(cái)政監(jiān)督中的技術(shù)應(yīng)用存在的問題

（一）地方縣級“金財(cái)工程”發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。我國幅員遼闊，財(cái)政系統(tǒng)龐大、復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，各地區(qū)子系統(tǒng)建設(shè)情況參差不齊，而地市縣級的財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)金財(cái)工程的重要基石。雖然一些常用的關(guān)鍵系統(tǒng)已經(jīng)推廣至全國，但對于部分經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平落后的地市縣級財(cái)管管理系統(tǒng)仍然未能全面開展。 其次眾多軟件功能需要較為單一，經(jīng)常出現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)某一功能而單獨(dú)配備設(shè)置和系統(tǒng)的情況，使得信息管理?xiàng)l塊各功能嚴(yán)格分割，而切斷其與其他系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)。

（二）技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)缺位。無論是硬件建設(shè)，還是軟件建設(shè)，基層財(cái)政監(jiān)督還沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，監(jiān)督檢查基礎(chǔ)裝備落后、信息不暢、技術(shù)不成熟等現(xiàn)實(shí)問題，直接影響了監(jiān)督檢查工作的開展。特別是財(cái)政監(jiān)督在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和信息技術(shù)應(yīng)用方面水平較低，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息化程度不高， 硬件設(shè)備不齊全，軟件開發(fā)落后等。 因此，信息渠道不順暢，信息反饋不及時(shí)，財(cái)政收支運(yùn)行沒有納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的軌道是財(cái)政監(jiān)督發(fā)展滯后的重要原因之一。

（三）信息渠道不通暢。當(dāng)前我國基層財(cái)政監(jiān)督的軟硬件建設(shè)投入不足，尚未建立起有效的監(jiān)督?jīng)Q策支持系統(tǒng)和監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)，信息渠道不通暢。在收入環(huán)節(jié)上，財(cái)政部門和收入征收單位以及國庫部門沒有及時(shí)聯(lián)網(wǎng);在支出環(huán)節(jié)，也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，財(cái)政部門對資金分配使用情況僅限于撥付階段，難以將情況準(zhǔn)確、及時(shí)反映給相關(guān)部門，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動地位，影響了財(cái)政監(jiān)督的及時(shí)性、有效性。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督中技術(shù)應(yīng)用的意義

（一）財(cái)政監(jiān)督適應(yīng)外部環(huán)境變化的迫切需要。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，使作為國家 重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量越來越大，人少事多的矛盾日益突出。這迫一切需要改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出 來， 減輕工作量，提高工作效率 。

（二）財(cái)政監(jiān)督自身優(yōu)化的必然要求。目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問題，由此造成了財(cái)政監(jiān)督效率較低、無法全面履行監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督人員工作量大等結(jié)果。而監(jiān)督技術(shù)正是解決這些問題的有效途徑。首先，它是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。其次，它是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。通過建立起計(jì)算機(jī)模塊化的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)程和工作流程，使監(jiān)督項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和信息 都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督成果創(chuàng)造了條件。

四、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督中技術(shù)應(yīng)用的措施

（一）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)。通過打造實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺，加強(qiáng)部門單位資金資產(chǎn)使用的績效監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金分配 、使用的透明度，確保資金資產(chǎn)按規(guī)定用途 、規(guī)定程序管理使用，為財(cái)政部門發(fā)揮好整合財(cái)政資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政管理水平奠定基礎(chǔ)。一是建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位資金實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是建立財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對預(yù)算單位賬目及時(shí)檢查。自三是建立財(cái)政票據(jù)管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位票據(jù)使用情況實(shí)施有效監(jiān)督。將非稅收入票據(jù)、社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、捐贈票據(jù)等財(cái)政票據(jù)全部納入財(cái)政票據(jù)電子化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子開票、自動核銷 、全程跟蹤、源頭控制，進(jìn)一步減少執(zhí)收執(zhí)罰單位票據(jù)使用的隨意性。四是建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位資產(chǎn)管理動態(tài)核查、網(wǎng)上審批。 建立財(cái)政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息共享平臺， 財(cái)政部門在線監(jiān)管、審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用、 使用、處置事宜， 有效促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管理。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理，可以大大降低監(jiān)督管理成本，提高財(cái)政監(jiān)督效率。目前財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)日益完善，可通過軟件開發(fā)，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，收集并儲存機(jī)關(guān)事業(yè)單位信 息和執(zhí)行 經(jīng)紀(jì)律等情況，運(yùn)用預(yù)測和分析的方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付等公共支出方面的數(shù)據(jù)共享。便于發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，對有傾向性、普通性的問題及時(shí)向單位提出合理化建議，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使財(cái)政監(jiān)督逐步從單一的進(jìn)點(diǎn)查賬向信息化、科學(xué)化監(jiān)督方向發(fā)展，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的檢查方法已不適應(yīng)現(xiàn)階段的要求，因此，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督人員要通過定期或不定期外出培訓(xùn)或請專業(yè)技術(shù)人員 講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，培養(yǎng)一支熟練的使用數(shù)據(jù) 庫技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件進(jìn)行監(jiān)督的信息化隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//www.czjdzz.com/ReadNews.jsp？newsID=8779 2014-

08-18

[2] 哈爾濱市財(cái)政局，注重績效監(jiān)督 強(qiáng)化技術(shù)支撐 提高財(cái)政同步監(jiān)督工作層次，財(cái)政監(jiān)督2012年18期