探索市場、政府、科技相耦合的三元機制促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

楊承訓(xùn) 承 諭

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

現(xiàn)階段我國已進入以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以提升經(jīng)濟質(zhì)量為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速發(fā)展的時期。中央及時提出使市場在資源配置中發(fā)揮決定作用和更好地發(fā)揮政府作用的新理念。然而，在認(rèn)識上也出現(xiàn)了許多不全面的理解，且不說散布新自由主義的人有意借機散布市場原教旨主義，企圖搞私有化的錯誤思潮，即便在具體思路上也有一些值得商榷的見解。

主要表現(xiàn)為：一是重數(shù)量擴張，輕質(zhì)量提升。二是重供給發(fā)力，輕需求拉動。三是重外延式增長，輕內(nèi)涵式發(fā)展。四是重新建企業(yè)數(shù)額，輕助其茁壯成長。五是重傳統(tǒng)要素配置，輕科技創(chuàng)新引領(lǐng)。六是重眼前應(yīng)急措施，輕長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。七是重西方經(jīng)濟“規(guī)律”（教條），輕遵循自然規(guī)律（特別是生態(tài)）。

這就容易脫離中央強調(diào)的以提高質(zhì)量和綜合效益為主題、大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，乃至以新的形式回到以GDP 論英雄的老路，或者滑向迷信市場的窠臼，不利于發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。我們應(yīng)當(dāng)聯(lián)系中國和國際環(huán)境的實際，全面理解和貫徹習(xí)近平總書記系列論述的精神，避免顧此失彼、使經(jīng)濟社會走向畸形化。

1 質(zhì)變的客觀態(tài)勢倒逼發(fā)展思路轉(zhuǎn)軌

應(yīng)對新的階段出現(xiàn)的質(zhì)的變化，我們必須認(rèn)識和把握它的新特點。習(xí)近平總書記作了精辟的分析，可作為我們認(rèn)識突破的一個總綱。他說：“改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二，眾多主要經(jīng)濟指標(biāo)名列世界前列。同時，必須清醒地看到，我國經(jīng)濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經(jīng)濟增速推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。現(xiàn)在，世界發(fā)達(dá)水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達(dá)水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上［1］?！绷?xí)近平總書記要求：“發(fā)展是必須遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！鄙钊腩I(lǐng)會這一分析，我們應(yīng)當(dāng)把握發(fā)展態(tài)勢的如下特點：

第一，階段變化的時限是從2010年開始，我國綜合經(jīng)濟總量上升為世界第二，國際金融危機深化使得國際力量對比發(fā)生新的調(diào)整，我國發(fā)展速度開始下移。

第二，我國經(jīng)濟發(fā)展必須以量的擴展為主迅速轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提升為主帶動量的中高速增長。目前，在經(jīng)濟的數(shù)量與質(zhì)量矛盾中，質(zhì)量已成為矛盾的主要方面。從經(jīng)濟發(fā)展進程看，哪個國家永保10%的增長率是不可持續(xù)的，也是資源環(huán)境不允許的，目前生態(tài)危機已影響我們的生活。經(jīng)濟發(fā)展不能以追求過高速度而損害可持續(xù)發(fā)展，必須追求扎實高效、無水分的GDP。

第三，按照“五位一體”的“總布局”要求，經(jīng)濟質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅是提高經(jīng)濟效益，而且是全面提高綜合效益，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和科技含量、先進水平、國際競爭力等。這就是價值量與效用整體的統(tǒng)一。目前，我國經(jīng)濟還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，尚未進入創(chuàng)新型國家的行列（研發(fā)投入剛到GDP 的2%、科技貢獻率剛超過50%），離全國實現(xiàn)綜合效益還有很遠(yuǎn)的距離。

第四，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶有根本性質(zhì)，有新的標(biāo)準(zhǔn)，是一次生產(chǎn)力革命，是新陳代謝系統(tǒng)工程。在發(fā)展中必須解決深層次矛盾，突破原有的經(jīng)濟模式。中國人口占世界的20%以上，除煤炭和個別金屬元素外，其他資源均存在不同程度的短缺。人多資源少，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將無法持續(xù)，而許多技術(shù)又受國際壟斷資本牽制。所以，資源配置的內(nèi)容、對象和經(jīng)營方式都要有質(zhì)的變化，要掌握新的核心技術(shù)、深入新的領(lǐng)域、開拓新的資源、運用新的方式、達(dá)到新的水平。

第五，發(fā)展的動力和方式主要不是靠資源的消耗，而是科技創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)成為主導(dǎo)性的決定因素。正如習(xí)近平總書記所要求的：“一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！彼瑫r要求“要努力實現(xiàn)優(yōu)先領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變?！边@就要摒棄主要靠資源消耗、廉價勞動力發(fā)展的老路，集中更多力量推進科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高勞動者素質(zhì)，特別要培養(yǎng)和使用大批的各個階層的人才。

第六，供給與需求關(guān)系變化，既不能單純以需求拉動供給，也不能單純以供給推進需求，而是形成一個互動的鏈條。我國現(xiàn)在無論是供給還是需求（以消費需求為主），都質(zhì)量滯后，這才是癥結(jié)所在。目前，并非供給不足，而在許多方面存在著突出的產(chǎn)能過剩，即使是一些新興產(chǎn)業(yè)也遇到銷售困難。從需求總量看，總體上還不存在求過于供的問題，許多方面仍是需求不足，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需要日益倍增（有的大量購買外國產(chǎn)品），而一般消費品銷路尚差。所以，目前不是供給與需求某一單方面不足問題，而是質(zhì)量需要盡快提高。

第七，外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展交叉兼行，內(nèi)涵式居主導(dǎo)地位。以集約式經(jīng)營替代粗放式經(jīng)營，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)營業(yè)態(tài)都會有深刻變化。這就必須改變資源配置以外延式為主向內(nèi)涵式為主轉(zhuǎn)變。

面對這些新的變化，我們的認(rèn)識不能停留在原有經(jīng)濟學(xué)的思維定式上，必須有個突破，認(rèn)識自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把注意力轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新上來，并同市場與政府“兩只手”組成一個機制系統(tǒng)，在客觀倒逼機制面前爭取主動權(quán)。

2 從大生態(tài)視閾認(rèn)識消費需求的質(zhì)變及其提升的路徑

生產(chǎn)和消費是社會經(jīng)濟循環(huán)（生產(chǎn)、交換、分配、消費）的兩端，在市場經(jīng)濟下表現(xiàn)為供給與需求兩方。而在資本主義市場經(jīng)濟中，又像恩格斯所形容的那樣：“需求與供給的和諧，竟變成二者的兩極對立?！蔽覀兗炔荒芟駝P恩斯學(xué)派那樣單方靠財政刺激需求，也不能學(xué)供應(yīng)學(xué)派那樣完全靠市場去創(chuàng)造需求。應(yīng)當(dāng)利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性使供需雙方質(zhì)量都得以提升，實現(xiàn)二者的和諧、協(xié)同、互動。

我們之所以不能茍同單從增加供給一方促進經(jīng)濟發(fā)展的看法，是因為我國消費需求質(zhì)與量都存在的不足，需求拉動經(jīng)濟的力量仍有很大的釋放空間。這需要遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律（前者必須服從后者），如習(xí)近平總書記所說：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币严M放在大生態(tài)、大環(huán)境和人民本質(zhì)要求上來考量，要從問題中找動力。黨的十八屆三中全會提出：政府要側(cè)重解決生產(chǎn)力布局、生態(tài)問題和共同富裕問題。這就需要靠全面深化改革，靠“兩只手”協(xié)同。

兩只手協(xié)同主要是四個方面：

第一，政府投資（包括利用好外匯儲備，可考慮拿出1/4），早出手比晚出手好，越早越主動。

第二，利用市場機制鼓勵社會投資，包括吸收國外投資，又通過居民消費逐步將投資收回。

第三，通過多方面基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)），擴大就業(yè)，增加中低收入人群的收入，健全社會保障制度，同時強化社會管理，向管理要效益。

第四，加快分配制度改革。這個方略不但總體提高了人民的消費質(zhì)量和水平，還可以為市場擴容，促進市場長期活躍。不過，其中一個特別關(guān)鍵的因素是利用科技創(chuàng)新和應(yīng)用，解決深層次的難題。當(dāng)前，錢還不是主要的難題，更難的是許多技術(shù)處在低端，有的先進技術(shù)尚未運用。國家和各級政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)攻關(guān)，包括引用一些國外成熟的技術(shù)。要發(fā)揮社會主義能集中力量辦大事的優(yōu)勢，用幾年的工夫加以解決“開頭難”的問題，再繼續(xù)深化下去，形成可持續(xù)發(fā)展的永久動力［2］。

3 科技引領(lǐng)以擴大內(nèi)涵發(fā)展為主推動“內(nèi)外”結(jié)合

外延式資源配置是改變或擴大生產(chǎn)經(jīng)營的場所，俗稱“鋪新攤子”。在發(fā)展一種全新的產(chǎn)業(yè)，特別是開發(fā)新基地生產(chǎn)經(jīng)營，外延式發(fā)展是必要的。其優(yōu)點是新起爐灶，不受舊企業(yè)的拖累，能夠形成全新的生產(chǎn)力；其缺點是投入多、費用大、成本高，污染嚴(yán)重，不易充分利用存量資源。這種增加供給的方式，在發(fā)展之初，打基礎(chǔ)的階段比較多，但發(fā)展起來以后，形成一定基礎(chǔ)了，一般較少采用。

中央提出發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性”作用之后，許多人主要把眼光集中在外延式資源配置發(fā)展上，以為這才能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。而從實際經(jīng)營方式上考量，此種認(rèn)識是片面的，不符合實際。除了一些特殊產(chǎn)業(yè)、特殊情況外在一般條件下，外延式的資源配置方式將越來越少，只有在內(nèi)涵式資源配置發(fā)展力所不及時才考慮采用。

內(nèi)涵式資源配置，即在原有企業(yè)基礎(chǔ)上不擴大場所，更多地利用存量資源，集約節(jié)約式擴大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（機器人制造就很典型）［3］。這種方式的最大優(yōu)點是節(jié)約資源，充分利用原有的基礎(chǔ)，側(cè)重于挖潛改造、提升質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。從先進生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律看，這種方式更符合現(xiàn)代發(fā)展的趨勢，尤其對于像我國資源環(huán)境瓶頸制約較突出的國家，更能節(jié)約投資、降低成本，便于嫁接，有利提高原有人力資源的素質(zhì)，對人才的培養(yǎng)、提升是一個捷徑，尤其在節(jié)約稀缺的土地資源上更為重要。

這種內(nèi)涵式提升、轉(zhuǎn)型、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，在于科技創(chuàng)新和利用，在改進工藝、強化管理上有先天之利。當(dāng)然，也容易帶來一些陳舊東西，需要革新。這里需要強調(diào)的是，不要因強調(diào)市場在資源配置中的“決定”作用，就忘記、忽視內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)。從優(yōu)化配置和運用科技創(chuàng)新的視野考量，更應(yīng)把這種方式作為重點，用最節(jié)約、最有效、最有利于創(chuàng)新的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。從提升產(chǎn)品做起（產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)），從提升整體企業(yè)，擴展到整個產(chǎn)業(yè)，其中利用科技創(chuàng)新和科學(xué)管理必須貫穿始終，資源配置決不能離開全程管理。

在實際運作中，內(nèi)涵式資源配置與外延式資源配置經(jīng)常是結(jié)合在一起的，多半是以內(nèi)涵式資源配置為主適當(dāng)擴大外延。企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)育是一個由“外延”到“內(nèi)涵”的延續(xù)過程，猶如人的繁衍，由“外延”生子（建立企業(yè)），靠“內(nèi)涵”撫養(yǎng)教育，主要是科技創(chuàng)新、精細(xì)而嚴(yán)格的管理，后者更艱難、花時間更長。

我國非公有企業(yè)的壽命平均僅有5年，主要問題是重“外延”輕“內(nèi)涵”，登記建立的不少，成長壯大的不多。再如，科技從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)進程其基本路線圖一般為：基礎(chǔ)研究——技術(shù)開發(fā)——中間試驗——企業(yè)孵化（商品化）——規(guī)模擴張。許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起大都是利用原有基礎(chǔ)，逐步經(jīng)過孵化而展開的。原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造更是如此。以科技支撐的新興生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和消費服務(wù)業(yè)就是實例。

以內(nèi)涵式資源配置發(fā)展為主適當(dāng)擴大外延式資源配置發(fā)展的最好方式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。它是以科技創(chuàng)新為支撐、綜合效益最好的資源配置方式，即可節(jié)約資源又可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；既可增加供給，又可提升消費；既可贏得經(jīng)濟效益，又可獲取綜合效益。現(xiàn)今出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟，既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟規(guī)律。

發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力最基本最有效的形態(tài)是各類循環(huán)經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)鏈。以“3R”〔減量化reduce、再利用reuse、再循環(huán)recycle〕為基本原則，達(dá)到物質(zhì)和能量的循環(huán)利用或高效利用，再造一個資源生態(tài)循環(huán)圈，把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來，打通“內(nèi)部性經(jīng)濟”與“外部性經(jīng)濟”，連接微觀效益與宏觀效益，使生態(tài)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律得以科學(xué)高效耦合應(yīng)用，這是實現(xiàn)“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。為此，需要克服在資源配置中重供給輕需求、重外延輕內(nèi)涵的偏頗理解，應(yīng)當(dāng)樹立充分利用科技和系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同性的全面理念。

4 在全面深化改革中構(gòu)建政府、市場、科技耦合的“三元”機制

為深化提升對經(jīng)濟質(zhì)量的認(rèn)識，必須擺脫西方教條，超越經(jīng)濟學(xué)的原有框子，把經(jīng)濟規(guī)律與自然規(guī)律統(tǒng)一起來，特別要重視科技在經(jīng)濟整體運行系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，依靠資源驅(qū)動，規(guī)模擴張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間越來越小，必須更多地依靠創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?！睂τ谄髽I(yè)的成長來說，從出生到鞏固、發(fā)育，再到升級轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、驅(qū)動都貫穿全過程。整體經(jīng)濟的成長壯大更要靠科技引領(lǐng)支撐。

面對如此重大轉(zhuǎn)變，我們必須深化認(rèn)識人與自然的關(guān)系，更多地運用自然科學(xué)，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，不能停留在原有的思維定式上，必須進一步實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)飛躍。

鑒于科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用，習(xí)近平總書記要求在全面深化改革中打通科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的通道。實踐證明，在加快科技創(chuàng)新的同時，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)技術(shù)（尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)）引入資源配置和宏觀調(diào)控的機制系統(tǒng)中來，使之與政府和市場“兩只手”耦合，形成合力，充當(dāng)引領(lǐng)、驅(qū)動宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟配置資源的“參謀長”，用以預(yù)測未來、窺探風(fēng)險、參與謀劃、設(shè)計方略，克服經(jīng)濟決策中的種種近視癥和短期行為，實現(xiàn)全程優(yōu)化。這就要突破原有“兩只手”的理論框架，構(gòu)建和完善“政府主導(dǎo)（方向）、市場主配（微觀配置資源）、科技主引（引領(lǐng)未來）”的三元機制系統(tǒng)，創(chuàng)立有中國特色的社會主義新型資源配置和宏觀調(diào)控理論和機制體系。具體運作制度、途徑、方法可在實踐中逐步探索。

這在理論上有一大障礙，就是認(rèn)為科學(xué)技術(shù)只是“生產(chǎn)力”或“生產(chǎn)要素”，不是一種機制，只能參與資源的“被配置”的組合，不能起到引導(dǎo)、激勵、控制功能。此種看法恰恰是從概念出發(fā)，未認(rèn)識到技術(shù)這個“第一生產(chǎn)力”的特殊性。

不錯，科學(xué)技術(shù)是一種生產(chǎn)要素，但它與實體物質(zhì)生產(chǎn)力要素不同，屬于精神生產(chǎn)力、抽象形態(tài)的生產(chǎn)力，具有兩重性，既可以作為一種要素參與資源配置，又可以作為一種“磁力”、方法、信息、方案、藍(lán)圖、標(biāo)準(zhǔn)，成為一種引向力、驅(qū)動力和“造質(zhì)力”，能夠引領(lǐng)、驅(qū)動、規(guī)范、引導(dǎo)資源配置。它與市場、政府并不是互相排斥的，而是辯證統(tǒng)一，形成一個完整的機制系統(tǒng)。

“三元”機制能夠進一步助推市場的“決定性作用”，增強“正確發(fā)揮政府作用”?！叭睓C制能提供大量預(yù)測信息，提高決策的準(zhǔn)確性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，使之更加科學(xué)化，促進經(jīng)濟及社會的整體“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。

“三元”機制同發(fā)揮市場在配置資源中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用是否相抵牾呢？不會。由于科技創(chuàng)新的嵌入，更會提高競爭力。

習(xí)近平總書記說：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)?！卑焉鷳B(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，是對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的深化，也能打通經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的通道。在處理經(jīng)濟社會矛盾時，我們也必須首先考慮和適應(yīng)自然規(guī)律，注重科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動的作用，確立人與自然的和諧關(guān)系。

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會以系統(tǒng)思維發(fā)現(xiàn)，科技并不單獨起引領(lǐng)資源配置的功能，而是參與資源配置的機制系統(tǒng)，配合“兩只手”促進市場機制和政府作用的優(yōu)化、提升，使之更有效率，好像“兩只手”機制上安裝了電腦（簡稱“兩手一腦”），使之更加自覺化、現(xiàn)代化，減少失誤，強化預(yù)見性和科學(xué)性，對企業(yè)研究、探測市場更能發(fā)揮正能量。其關(guān)鍵在于要使科技參與資源配置與宏觀調(diào)控機制化、制度化。按照恩格斯的觀點，這可謂經(jīng)濟學(xué)的一次革命。

［1］喬地.經(jīng)濟對話自然［N］.科技日報，2014-10-24.

［2］習(xí)近平.在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話［N］.當(dāng)代勞模，2014-6-15.

［3］楊承訓(xùn).經(jīng)濟學(xué)研究也應(yīng)遵循自然規(guī)律［N］.人民日報，2014-10-17.