加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)芻議

文 閆仲秋

作者 系北京市政協(xié)副主席

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍，是政協(xié)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志，是發(fā)展我國民主政治的需要。結(jié)論：“委員強(qiáng)，則政協(xié)強(qiáng)；政協(xié)強(qiáng)，則民主政治強(qiáng)?！?/p>

人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在政協(xié)委員！

人民政協(xié)成立65年來，一代又一代政協(xié)委員積極投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐，走過了輝煌的歷程，建立了歷史功勛！他們?yōu)橥七M(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)改革開放大業(yè)，為國家的繁榮富強(qiáng)，為中華民族的偉大復(fù)興，積極建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，做出了重要貢獻(xiàn)！人民不會忘記政協(xié)委員，歷史將永遠(yuǎn)銘記政協(xié)委員！

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央高度重視人民政協(xié)工作，人民政協(xié)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越大，政協(xié)委員越來越受到人們的重視和社會的關(guān)注，影響力不斷增強(qiáng)。隨著社會階層結(jié)構(gòu)的變化，政協(xié)委員來源更加多元，規(guī)模更加龐大，年齡更趨年輕，也更富有朝氣和活力，他們繼承政協(xié)傳統(tǒng)，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，用自己的智慧和行動繼續(xù)書寫著政協(xié)事業(yè)的嶄新篇章！

但是，在全面深化改革的今天，政協(xié)委員隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，某些委員的表現(xiàn)令人堪憂。一是缺乏參與活動熱情，履職觀念淡薄。當(dāng)了政協(xié)委員，卻不愿意參加政協(xié)活動，只享受榮譽(yù)，不愿承擔(dān)責(zé)任；只知有權(quán)利，不愿盡義務(wù)。據(jù)一些地方政協(xié)統(tǒng)計(jì)，能經(jīng)常參加政協(xié)活動的委員不足全體委員的30%。二是參政議政能力有待提高。有些委員語言和文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，接觸社會面過窄，對社會關(guān)注的問題，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，知之不多，不甚了了，以致在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政過程中，聽得多，說得少，難以提出真知灼見。三是代表性不強(qiáng)。有些委員工作成績一般，在界別群眾中沒有威望，沒有影響力，缺乏代表性，當(dāng)了委員也不深入群眾，不反映群眾呼聲，難以被群眾信服。四是工作繁忙，無暇顧及政協(xié)工作。有些委員是單位領(lǐng)導(dǎo)，是業(yè)務(wù)骨干，本職工作確實(shí)繁忙，有心參加政協(xié)活動，但無暇抽身。有些委員把政協(xié)履職當(dāng)作業(yè)余工作或額外工作對待，甚至看成負(fù)擔(dān)，想來就來，隨便得很。特別值得關(guān)注的是，由于社會大環(huán)境的影響，一些丑陋觀念及不法行為也反映到政協(xié)委員隊(duì)伍當(dāng)中。為此，習(xí)近平總書記在談到湖南衡陽人大代表賄選案時(shí)，明確要求政協(xié)也要舉一反三，正本清源，亡羊補(bǔ)牢，引為鏡鑒。

對于上述問題，既有委員自身素質(zhì)方面的原因，也有體制機(jī)制方面的原因。這些問題，不僅嚴(yán)重?fù)p害政協(xié)形象，制約政協(xié)作用的發(fā)揮，阻礙我國民主政治建設(shè)進(jìn)程，而且與我國當(dāng)前全面深化改革的形勢極不適應(yīng)。

要解決這些問題，我以為，必須堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新精神，研究改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，強(qiáng)化委員履職意識，提高委員履職能力，提升委員服務(wù)管理水平，推動委員隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化履職意識 提高履職能力

當(dāng)上政協(xié)委員，就應(yīng)該履行委員職責(zé)，這本是天經(jīng)地義的。但在實(shí)踐中，確有部分委員以工作繁忙為理由或?qū)ξ瘑T兼職問題有錯誤認(rèn)識，不積極、不愿意、不能夠履行職責(zé)。對此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對委員的教育和引導(dǎo)，強(qiáng)化委員履職意識。正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話中指出的，人民政協(xié)要“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)”。

政協(xié)北京市第十二屆委員會新委員培訓(xùn)班

——珍惜榮譽(yù)。眾所周知，在我們今天的國度里，政協(xié)組織以精英云集、人才薈萃、智力密集、視野開闊而著稱！它匯集了各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀代表，謀大局、議大事，建真言、獻(xiàn)良策，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用和影響！特別是這些年來，政協(xié)委員社會知名度越來越高，影響力越來越大，使得許多人都想成為政協(xié)委員。然而，政協(xié)組織規(guī)模畢竟有限，北京市2000多萬人口，各類人才密集，而市政協(xié)委員也就700多名，能當(dāng)上政協(xié)委員非常不易！可以說，當(dāng)上政協(xié)委員，意味著榮光，意味著榮譽(yù)，每一位政協(xié)委員都應(yīng)懂得珍惜！羅曼·羅蘭曾經(jīng)說過，“榮譽(yù)比生命更寶貴”。一代又一代政協(xié)委員留下這樣的感言：“一屆委員，一生榮光?！?/p>

作為政協(xié)委員，要十分珍惜委員的稱號，十分珍惜委員的榮譽(yù)！懂得珍惜，意味著我們牢記責(zé)任與使命；懂得珍惜，意味著我們不忘人民的希望和重托；懂得珍惜，意味著我們一定要樹立良好形象，有所作為；懂得珍惜，意味著我們要勇于擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻(xiàn)力量。正如習(xí)近平總書記所說，廣大政協(xié)委員要“珍惜自身榮譽(yù)，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，錘煉道德品行，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負(fù)重托，不辱使命”。

——認(rèn)真履職。在珍惜榮譽(yù)的同時(shí)，委員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感。李瑞環(huán)同志指出：“政協(xié)委員是地位，是榮譽(yù)，更是責(zé)任?！辟Z慶林同志指出：“廣大政協(xié)委員要進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感和使命感，不負(fù)人民的重托和期望?！庇嵴曋飨谌珖f(xié)十二屆二次全會上也指出：“政協(xié)委員既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，這種責(zé)任是對國家的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對政協(xié)事業(yè)的責(zé)任?！闭f(xié)委員作為公共職務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共責(zé)任。這種公共責(zé)任具體來說就是要參加政協(xié)活動，履行委員職責(zé)。“一分榮譽(yù)，十分責(zé)任。”既然當(dāng)上了政協(xié)委員，履行職責(zé)乃順理成章，義不容辭。這里必須解決一個認(rèn)識上的誤區(qū)：由于政協(xié)沒有專職委員，絕大多數(shù)委員都有自己的本職工作，因此，一些委員把在政協(xié)履職當(dāng)作業(yè)余或額外工作看待，有的甚至看成了負(fù)擔(dān)。這種看法與做法無疑是錯誤的。我以為，當(dāng)上政協(xié)委員，就應(yīng)該樹立光榮感、責(zé)任感、使命感，就要認(rèn)真履職、完成使命、不辜負(fù)政協(xié)委員的稱號！對政協(xié)委員來說，做好原單位的本職工作是應(yīng)盡的本分，是擔(dān)任政協(xié)委員的前提和基礎(chǔ)，但絕不能因本職工作繁忙而推卸做好政協(xié)工作的責(zé)任?？梢哉f，履行委員職責(zé)，就是本職，不是兼職；是應(yīng)盡義務(wù)，不是可做可不做的事情。每一位政協(xié)委員都應(yīng)從思想上樹立政協(xié)工作是本職、不履職是失職的觀念，在實(shí)踐中把政協(xié)工作當(dāng)作本職、當(dāng)作分內(nèi)之事來對待，在日常工作安排時(shí)統(tǒng)籌考慮，分清輕重緩急，錯開時(shí)間，避免沖突，擺布好兩項(xiàng)工作，使之盡可能地統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相得益彰。

——自覺盡職。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是社會各界的代表。是代表，就應(yīng)關(guān)注民生，參與國是，致力發(fā)展，奉獻(xiàn)社會，“以國家之務(wù)為己任”；就應(yīng)密切聯(lián)系群眾，反映界別群眾的利益、愿望和要求，暢通利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；就應(yīng)聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，深入研究，為改革發(fā)展出謀劃策；就應(yīng)傾聽其他方面的聲音，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，為改革發(fā)展添助力、增合力；就應(yīng)竭盡所能，通過捐資助學(xué)、興辦實(shí)業(yè)等多種形式貢獻(xiàn)力量。為此，每位委員都應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自我，不斷增強(qiáng)履職能力，提高履職水平，以切實(shí)的行動，有所作為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力，在歷史的長河中留下印跡。例如，當(dāng)年對盧溝橋?qū)嵤┍Ｗo(hù)、停止車輛行駛的建議，就是北京市政協(xié)委員首先提出而后積極促成的，現(xiàn)在提起仍為人們津津樂道。關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷結(jié)算的提案，也是北京市政協(xié)委員提出的，而且連續(xù)四年堅(jiān)持提案呼吁，最終解決，讓千家萬戶獲益，受到百姓贊譽(yù)，在2010年市政協(xié)首次評選的10件“最具影響力提案”中位列榜首，必將為歷史所銘記。當(dāng)一屆政協(xié)委員，就要盡一份委員職責(zé)。每位委員都應(yīng)經(jīng)常捫心自問，我為政協(xié)事業(yè)發(fā)展做了什么，我為社會盡了多少責(zé)任？“政聲人去后，民意閑談中?！比绻课晃瘑T都以強(qiáng)烈的責(zé)任心對待政協(xié)工作，盡委員之職責(zé)，為社會做貢獻(xiàn)，那么我們政協(xié)事業(yè)就一定會興旺發(fā)達(dá)，前途光明。

創(chuàng)新履職服務(wù) 加強(qiáng)委員管理

在政協(xié)，委員是主體，機(jī)關(guān)是主責(zé)。要讓委員認(rèn)真履職，政協(xié)機(jī)關(guān)必須善于組織委員，服務(wù)委員，管理委員。

——組織委員。委員履職水平如何，首先取決于機(jī)關(guān)組織水平如何。因?yàn)檎f(xié)委員多為兼職，且五年一換屆，不斷有新人，委員們對政協(xié)工作、政府工作了解程度不一，到政協(xié)履職，多是以發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢來服務(wù)社會。這就需要政協(xié)機(jī)關(guān)中專門從事政協(xié)工作并熟悉政府情況的工作人員，搭建平臺，精心策劃，組織委員開展豐富多彩的活動。一方面應(yīng)組織委員開展視察、調(diào)研、座談、研討等履職性活動，鼓勵委員通過提案、反映社情民意等方式，出實(shí)招、謀良策，為黨政部門決策提供有益參考；另一方面多組織委員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)誼交友、參觀考察等非履職性活動，讓委員在政協(xié)學(xué)到其他渠道學(xué)不到的東西，開闊視野，增長見識，提高水平，讓委員在政協(xié)結(jié)識英賢，廣交朋友，促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)共贏，從而增強(qiáng)政協(xié)活動的吸引力，增強(qiáng)政協(xié)組織的凝聚力，充分體現(xiàn)政協(xié)“大舞臺、大學(xué)校、大家庭”的特點(diǎn)。

政協(xié)組織應(yīng)充分重視委員履職，發(fā)揮委員作用，因?yàn)樗w現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這項(xiàng)基本政治制度的優(yōu)越性；充分重視委員履職成果，因?yàn)樗壑瘑T的智慧和心血，體現(xiàn)了政協(xié)參政議政的能力和水平；充分重視委員履職過程，讓更多委員參與政協(xié)活動，因?yàn)樗w現(xiàn)了政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織團(tuán)結(jié)人的功能。為此，政協(xié)機(jī)關(guān)，尤其是各專委會，要精于策劃，善于組織，通過提高組織工作水平，提高政協(xié)委員履職水平。

——服務(wù)委員。政協(xié)機(jī)關(guān)從本質(zhì)上說是個服務(wù)型機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員對委員只有服務(wù)的權(quán)利，一切活動和工作都要以委員為中心，服務(wù)至上，以人為本。這就要求政協(xié)機(jī)關(guān)要想方設(shè)法熟悉委員，精心服務(wù)委員。要對委員進(jìn)行摸底，摸清委員年齡、民族、職業(yè)、專長等構(gòu)成情況，了解委員工作特點(diǎn)、職業(yè)需求、事業(yè)發(fā)展等基本情況，然后根據(jù)委員組成情況開展工作，有針對性組織活動，發(fā)揮委員特長和優(yōu)勢。要創(chuàng)新委員活動方式，可根據(jù)專長將委員分成若干研究小組，對某些專題進(jìn)行長期深入研究，提出高質(zhì)量的意見建議。要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)新委員履職方式，既方便委員履職，又提高履職成效。要研究委員事業(yè)發(fā)展、工作、生活等方面的需求，提供個性化服務(wù)。要根據(jù)委員交友等方面的需求，多組織聯(lián)誼交友活動，通過微信群、微博等加強(qiáng)溝通，增進(jìn)感情。機(jī)關(guān)干部要投入情感，真心幫助委員，對委員生活或工作中遇到的困難，盡力幫助，協(xié)助解決。委員參加活動，機(jī)關(guān)干部要笑臉相迎，態(tài)度和藹，熱情主動，富有親和力。只要我們真心服務(wù)，就能贏得委員，團(tuán)結(jié)委員，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)他們的履職熱情。

——管理委員。精心服務(wù)委員，并不等于可以放松對委員的管理。毛澤東同志指出：“一個政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。”人民政協(xié)作為一個政治組織，也必須靠加強(qiáng)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，才能發(fā)揮組織的整體作用。長期以來，出于政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織的考慮，政協(xié)組織對政協(xié)委員缺乏嚴(yán)格有效管理，對一些委員長期不參加政協(xié)活動缺乏約束機(jī)制，致使一些委員參加政協(xié)活動來去自由，任意缺席，造成不好的社會影響。

對此，近年來，全國政協(xié)要求所有委員必須出席全會，缺席者需履行嚴(yán)格的請假手續(xù)，同時(shí)提出加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，加大對委員的管理力度。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議的閉幕會上提出要“完善委員管理和退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范委員履職工作”。一些地方政協(xié)也加大探索力度，對委員履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對長期不參加政協(xié)活動的委員采取約談、勸退等措施。例如，早在2006年廣東省政協(xié)就以“辭職”方式撤銷了某些體育明星的省政協(xié)委員職務(wù)。2012年廣東花都市政協(xié)出臺政協(xié)委員出勤考核、激勵機(jī)制和處理辦法，對既不出勤又不出力、既不出主意又不出席活動的“四不出”委員實(shí)行勸退處分。2013年湖南株洲市政協(xié)對政協(xié)委員履職實(shí)施量化考核，對考核分?jǐn)?shù)在60分以下的“不稱職”委員，將視情形給予批評教育、約談、勸退等處分。

盡管如此，從總體上來說，加強(qiáng)委員管理還比較薄弱，委員管理松弛問題依然突出。要從根本上解決這個問題，必須建立一套公開透明的監(jiān)督和退出機(jī)制。政協(xié)組織應(yīng)完善政協(xié)委員履職評價(jià)體系，將委員履職情況定期向推薦部門反饋，并積極探索向社會公布的有效形式，接受社會監(jiān)督；對于長期不參加政協(xié)活動的委員應(yīng)建立定期調(diào)整機(jī)制。政協(xié)委員所在單位應(yīng)將委員履職情況納入單位工作考核內(nèi)容，對長期不參加政協(xié)活動的委員禁止評優(yōu)、晉升，下屆不再推薦連任。政協(xié)委員應(yīng)定期向界別群眾發(fā)布履職報(bào)告，接受界別群眾監(jiān)督。只有多方面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，暢通出口，才能強(qiáng)化約束，增強(qiáng)委員責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，提高履職水平。

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。沒有委員，則沒有政協(xié)；沒有高素質(zhì)的委員隊(duì)伍，政協(xié)就難以發(fā)揮應(yīng)有作用。建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍，是政協(xié)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志，是發(fā)展我國民主政治的需要。結(jié)論：“委員強(qiáng)，則政協(xié)強(qiáng)；政協(xié)強(qiáng)，則民主政治強(qiáng)。”