水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定修編若干問(wèn)題的思考與處理

趙立華 張利昕 黃海田

（江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，江蘇南京 210029）

0 引言

為適應(yīng)水利建設(shè)形式的變化，“十二五”期間，江蘇省開(kāi)展了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》的修編工作，形成了江蘇省2012年版《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《2012年版編制規(guī)定》），并相應(yīng)修編了江蘇省《水利工程預(yù)算定額》《水利工程概算定額》，形成了新的造價(jià)和定額體系。經(jīng)過(guò)3年水利建設(shè)實(shí)踐，證明《2012年版編制規(guī)定》較好地適應(yīng)了江蘇水利建設(shè)形式的需要。

1 修編原則

《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》是控制和確定工程投資的重要依據(jù)，是一部政策性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。江蘇省2006年版《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《2006年版編制規(guī)定》）發(fā)布施行后，對(duì)控制和確定工程投資、規(guī)范設(shè)計(jì)概（估）算的編制工作發(fā)揮了重要的作用。隨著水利建設(shè)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不斷變化，新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法的不斷出現(xiàn)，《2006年版編制規(guī)定》已不能滿足江蘇水利工程建設(shè)的要求。為此，江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站（江蘇省水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站）組織開(kāi)展了新一輪《編制規(guī)定》修編工作。

本輪《編制規(guī)定》的修編，不僅是10年一次正常的修編活動(dòng)，更是一次創(chuàng)新突破的修編活動(dòng)。希望通過(guò)本輪修編，能夠推動(dòng)江蘇造價(jià)管理水平的提升，使定額造價(jià)管理工作能夠更好地服務(wù)工程建設(shè)、更好地保障工程質(zhì)量、更好地維護(hù)參建各方的合法利益。為此，我們確定以“符合上位規(guī)定，適應(yīng)建設(shè)實(shí)際；表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)潔，便于操作使用”為修編的主要原則。通過(guò)修編，使《編制規(guī)定》在內(nèi)容上，力求既符合國(guó)家和江蘇省的相關(guān)規(guī)定，更符合江蘇水利建設(shè)的實(shí)際，特別是要適應(yīng)今后一個(gè)時(shí)期江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要；在結(jié)構(gòu)形式上，力求使文本科學(xué)合理、簡(jiǎn)潔明快、便于理解、易于操作；在水平和取費(fèi)項(xiàng)目上，力求有所突破，解決制約江蘇水利建設(shè)管理的一些瓶頸要素。

2 修編主要內(nèi)容

本輪修編以《2006年版編制規(guī)定》為基礎(chǔ)，一是理順各專業(yè)概算間的關(guān)系，二是改變文本的結(jié)構(gòu)形式，三是調(diào)整相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

2.1 理順各專業(yè)概算的關(guān)系

《2006年版編制規(guī)定》對(duì)環(huán)境保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)概算與水利工程概算的關(guān)系未作出明確界定和安排，建設(shè)及施工場(chǎng)地征（占）用費(fèi)也列于獨(dú)立費(fèi)中，不盡合理。本次修編明確水利工程概算由工程部分概算、專項(xiàng)部分概算2 大類組成。工程部分概算又由水利工程、其他工程2 類概算組成，其中，永久性公路、橋梁、通訊、輸變電等4 小類列入其他工程概算中；專項(xiàng)部分概算由建設(shè)征地及拆遷安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、其他專項(xiàng)等4 類組成。這樣就理順了各專業(yè)概算間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)更加合理清晰。概算組成見(jiàn)圖1。

圖1 概算組成

2.2 改變文本的結(jié)構(gòu)形式

為了突出《編制規(guī)定》的內(nèi)容重點(diǎn)，讓層次更加清晰，便于使用，對(duì)文本的內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅改變。

《2006年版編制規(guī)定》采用“規(guī)定性內(nèi)容”與“說(shuō)明性內(nèi)容”混合編寫(xiě)的方式，使得正文的篇幅過(guò)于龐大，重點(diǎn)不夠突出，結(jié)構(gòu)不甚合理。本次修編，正文部分只講“規(guī)定”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將屬于說(shuō)明性、解釋性的內(nèi)容作為附錄。修編后，重點(diǎn)更加突出、層次更加清晰，結(jié)構(gòu)更加合理，便于使用。

適應(yīng)“規(guī)定性內(nèi)容”與“說(shuō)明性內(nèi)容”分離的要求，為使文本體系更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔，對(duì)文本的章節(jié)作了“增、刪、簡(jiǎn)、并”。對(duì)所有表格進(jìn)行了“標(biāo)準(zhǔn)化”處理和歸并，使表格更加嚴(yán)謹(jǐn)，且正文中表格減少了1/3。對(duì)“項(xiàng)目劃分表”結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)，解決了原表式中邏輯關(guān)系不順等問(wèn)題。對(duì)“單價(jià)計(jì)算表”作了重要修改，使其更加科學(xué)合理。

2.3 調(diào)整相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)修編是本輪工作的核心，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、測(cè)算和分析，我們對(duì)部分費(fèi)用進(jìn)行了增加、刪除和調(diào)整，以適應(yīng)水利工程建設(shè)投資管理需要。

2.3.1 增加部分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，滿足建設(shè)管理需要

（1）增加安全文明廉政措施費(fèi)。隨著社會(huì)文明程度的提高，對(duì)工程的安全文明廉政建設(shè)提出了更高要求。為進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平，改善施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、文明施工管理及廉政文化建設(shè)，在全國(guó)水利行業(yè)率先增列安全文明廉政措施費(fèi)。經(jīng)過(guò)調(diào)查、測(cè)算，安全文明廉政措施費(fèi)費(fèi)率以工程單價(jià)中的直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，根據(jù)不同工程類別，費(fèi)率為0.5%～0.9%。

（2）增列工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)。江蘇省在全國(guó)水利行業(yè)率先全面推行項(xiàng)目法人委托質(zhì)量檢測(cè)，在保證工程實(shí)體質(zhì)量方面取得了較好的效果，但檢測(cè)費(fèi)用多在建設(shè)管理費(fèi)中列支，擠占了管理費(fèi)用。為解決項(xiàng)目法人和竣工驗(yàn)收主持單位委托質(zhì)量檢測(cè)的費(fèi)用問(wèn)題，在獨(dú)立費(fèi)中增列了工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)。經(jīng)過(guò)調(diào)查、測(cè)算，工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)以“第一至第四部分費(fèi)用之和”為計(jì)算基數(shù)，根據(jù)工程類型和投資規(guī)模，河（渠）道工程檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率為0.15%～0.40%，樞紐及建筑物工程檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率為0.22%～0.50%。

（3）調(diào)增項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)管理提出了更高要求，使管理成本不斷增加，建設(shè)管理費(fèi)普遍超支較多。對(duì)近幾年已竣工驗(yàn)收的21 個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查顯示，平均超支量19%。因此，適當(dāng)調(diào)增項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，調(diào)增幅度為20%。

（4）大幅增加可調(diào)價(jià)材料種類。為了使工程造價(jià)更加貼合市場(chǎng)情況，將可調(diào)價(jià)材料由9 種大幅增加至30 種。

2.3.2 調(diào)整的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，貼近建設(shè)實(shí)際

（1）統(tǒng)一河（渠）道工程、樞紐及建筑物工程的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水利工程分為河（渠）道工程、樞紐及建筑物工程2 類，《2006年版編制規(guī)定》規(guī)定河（渠）道工程的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于樞紐及建筑物工程，不盡合理。通過(guò)修編，統(tǒng)一了這2 類工程的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與江蘇實(shí)際情況相符。

（2）人工費(fèi)全部進(jìn)入基價(jià)計(jì)算?！?006年版編制規(guī)定》規(guī)定只有部分人工預(yù)算工資進(jìn)入基價(jià)計(jì)算，其余作為價(jià)差處理?，F(xiàn)改為全部進(jìn)入基價(jià)計(jì)算，與水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》相適應(yīng)。

表1 典型工程概算對(duì)照表

（3）調(diào)整部分費(fèi)用計(jì)費(fèi)基數(shù)?！?006年版編制規(guī)定》中，費(fèi)用計(jì)費(fèi)基數(shù)分為“第一至第四部分費(fèi)用之和”與“第一至第四部分建安費(fèi)用之和”2 種計(jì)算方式，實(shí)際中使用容易混淆，通過(guò)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一調(diào)整為“第一至第四部分費(fèi)用之和”。

（4）取消獨(dú)立費(fèi)用中的建設(shè)管理費(fèi)名稱。原建設(shè)管理費(fèi)包含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等3 項(xiàng)費(fèi)用。為了使費(fèi)用項(xiàng)目更加清晰，取消了建設(shè)管理費(fèi)名稱，將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等3 項(xiàng)費(fèi)用單獨(dú)分列。

（5）河（渠）道工程設(shè)計(jì)費(fèi)綜合調(diào)整系數(shù)由定值調(diào)整為區(qū)間。為解決部分河（渠）道工程設(shè)計(jì)費(fèi)偏低問(wèn)題，將綜合調(diào)整系數(shù)由0.48 的定值調(diào)整為0.48～0.68 區(qū)間值，可根據(jù)工程復(fù)雜情況選用。

（6）調(diào)整樞紐及建筑工程的設(shè)計(jì)費(fèi)階段系數(shù)。當(dāng)前可行性研究和初設(shè)階段工作深度及內(nèi)容較以前有所增加，經(jīng)調(diào)查、研究和分析，在總體費(fèi)率不變情況下，對(duì)樞紐及建筑工程的設(shè)計(jì)費(fèi)階段系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，適當(dāng)調(diào)增可行性研究初步設(shè)計(jì)階段系數(shù)，調(diào)減招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段系數(shù)。

2.3.3 刪除過(guò)時(shí)費(fèi)用，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

（1）取消規(guī)劃統(tǒng)籌費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額編制管理費(fèi)。根據(jù)停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)等文件精神，取消了這2 項(xiàng)收費(fèi)。

（2）項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中取消定員制。根據(jù)江蘇省水利廳工程項(xiàng)目審批情況，近年來(lái)，定員制極少使用，故取消定員制。

3 概算水平對(duì)比

選取江蘇省常見(jiàn)泵站、水閘、河道的3 個(gè)工程，分別用《2012年版編制規(guī)定》和《2006年版編制規(guī)定》編制工程概算，評(píng)價(jià)本輪修編后對(duì)工程投資的影響，結(jié)果見(jiàn)表1。

同等條件下，用《2012年版編制規(guī)定》編制工程概算與用《2006年版編制規(guī)定》編制工程概算相比，工程總投資增加幅度在0.12%～0.38%間，投資水平略有提高。

4 結(jié)語(yǔ)

《2012年版編制規(guī)定》修編的基礎(chǔ)工作始于2009年，2011年正式啟動(dòng)。2012年8月，江蘇省水利廳頒布施行了《2012年版編制規(guī)定》。新的《編制規(guī)定》作為編制和審批水利工程設(shè)計(jì)概（估）算的依據(jù)，是編制工程預(yù)算和標(biāo)底的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，在工程項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，全省執(zhí)行3年以來(lái)各方反映良好，達(dá)到了修編的目的。