財政部門支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的探索

吳寶成　劉軍麗

（安陽市財政局，河南　安陽　45500000000）

?

財政部門支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的探索

吳寶成劉軍麗

（安陽市財政局，河南安陽45500000000）

［摘要］“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，財政部門應(yīng)充分調(diào)動自身優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌各方力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動提供動力支撐。

［關(guān)鍵詞］財政；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)新形勢下的新動力，對推動創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。我們結(jié)合中央、省、市有關(guān)文件精神和工作實踐，試探討作為財政部門如何貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市相關(guān)決策，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策與制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于小微企業(yè)生存、發(fā)展的新環(huán)境，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

1　財政部門要加大政策扶持，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策、制度環(huán)境

作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財政政策，應(yīng)充分調(diào)動自身優(yōu)勢資源，創(chuàng)新激勵扶持政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動營造有利環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供政策支撐［1］。

1.1堅持以市場為導(dǎo)向，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力

市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)也需要遵循市場規(guī)律。在充分發(fā)揮市場競爭效力的前提下，財稅政策可以起到引導(dǎo)和杠桿作用，并與市場作用形成合力，以提升大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?］。一方面應(yīng)支持國有資本創(chuàng)業(yè)投資，研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵央屬、省屬企業(yè)和其他國有企業(yè)參與設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。另一方面要推進(jìn)政府與社會資本合作，采取財政補助、間接投入的方式支持個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵重點實驗室、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺向社會加大開放力度，同時多渠道籌集創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金。

1.2提高企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力

運用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，在不額外增加市財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過制定實施企業(yè)內(nèi)部技術(shù)收益分紅、股權(quán)激勵和企業(yè)新增利稅地方留成部分的獎勵等激勵政策，驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)超常規(guī)快速健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.3立足“創(chuàng)新驅(qū)動”，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

以科技人才為主體，以提高效率和增加效益為目標(biāo)，引導(dǎo)和激勵企業(yè)科技人員、高等院校和科研院所以及社會其他人員以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和引進(jìn)消化吸收等多種方式參與科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化活動［3］。落實國家有關(guān)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，高校和科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下，允許其到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

1.4做好加力增效，完善制度體系

甲醇，色譜純，賽默飛世爾科技（中國）有限公司；鹽酸（分析純）、氫氧化鈉（分析純），永華化學(xué)科技（江蘇）有限公司；磷酸二氫鉀（分析純）、磷酸（分析純）、三乙胺（分析純）、氫氧化鉀（分析純）、四氫呋喃（色譜純），國藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司；純化水。

財政政策繼續(xù)增大對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的支持力度，可以采用以下措施：一是加大對研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研項目的財政支持，通過增加財政投入鼓勵機(jī)構(gòu)創(chuàng)新；二是完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點，降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險；三是研究設(shè)立激勵創(chuàng)新項目政府引導(dǎo)基金，組建幫助個人創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)投資基金。

1.5厘清產(chǎn)權(quán)收益分配，收益激勵到人

在大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化政策優(yōu)化國家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，加大對項目承擔(dān)研究團(tuán)體和突出貢獻(xiàn)的個人的創(chuàng)新收益傾斜力度，落實相關(guān)法律和政策，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的份額要達(dá)到較高比例。在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例，予以較大提高。

2　采取有效措施，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面

2.1加大對小微企業(yè)的支持力度，實行減稅降費，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍

為了更好地支持小微企業(yè)發(fā)展，我們積極研究支持小微企業(yè)發(fā)展的切入點，加大對小微企業(yè)貼息貸款力度，加快小微企業(yè)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，改善小微企業(yè)融資環(huán)境［4］，目前安陽市出臺了《安陽市小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償資金管理辦法》（安政辦〔2014〕140號）等一系列政策文件，從支持貸款擔(dān)保為切入點支持小微企業(yè)融資，緩解融資難、融資貴等問題，2014年共撥付小額擔(dān)保貸款財政貼息3 224萬元，其中撥付市區(qū)貼息資金587萬元，撥付縣級貼息資金2 637萬元，拉動全市小額擔(dān)保貸款5個億，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。下一步，安陽市將出臺《小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項資金管理暫行辦法》，籌集300~500萬元專項資金對符合條件的小微企業(yè)的貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

2.2設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，努力拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新

市財政局通過盤活存量資金，整合產(chǎn)業(yè)扶持類財政性涉企專項資金，月績效考核獎懲資金等市財政資金5 000萬元，和社會資本、金融資本共同發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金總規(guī)模原則上不低于2.5億。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金原則上在安陽注冊設(shè)立，主要投資于安陽市境內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)等。企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金優(yōu)先滿足創(chuàng)新型企業(yè)使用，在疏通企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本方面發(fā)揮積極作用。安陽市財政出資1億元，成立企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，專項用于企業(yè)辦理銀行貸款續(xù)貸業(yè)務(wù)的臨時資金需求。為規(guī)范操作，制定了《安陽市企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用管理辦法（試行）》。企業(yè)還款應(yīng)急周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)有效緩解了企業(yè)辦理續(xù)貸手續(xù)的短期資金需求，并大幅降低了利息支出，對減輕銀行逾期貸款壓力也發(fā)揮了積極作用。

安陽市政府出臺《強(qiáng)力推進(jìn)全社會參與科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化加快我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的辦法》（安政〔2013〕25號），引導(dǎo)和激勵企業(yè)科技人員、高等院校和科研院所以及社會其他人員以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和引進(jìn)消化吸收等多種方式參與科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化活動，運用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，在不額外增加市財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過制定實施企業(yè)內(nèi)部技術(shù)收益分紅、股權(quán)激勵和企業(yè)新增利稅地方留成部分的獎勵等激勵政策，驅(qū)動我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)快速健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)。如:企業(yè)因?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新項目為企業(yè)帶來新增利潤的，其新增部分的20%～70%以分紅方式直接發(fā)放給創(chuàng)新團(tuán)隊或個人。企業(yè)因?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新項目為地方帶來新增稅收時，經(jīng)認(rèn)定，其新增稅收地方留成部分的20%～50%由受益財政獎勵給企業(yè)，再由企業(yè)拿出該項資金的50%獎勵給創(chuàng)新團(tuán)隊或個人。

2.4加快中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為加快安陽市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)全市中小企業(yè)健康快速發(fā)展，安陽市財政籌措50萬元，支持中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。

2.5完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政政策，不斷強(qiáng)化政策支持力度

2012-2014年，安陽市就業(yè)資金支出58 963萬元，為公益性崗位補貼、靈活就業(yè)社保補貼、大學(xué)生求職補貼、培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬雀黜椌蜆I(yè)政策的落實提供資金支持，享受各類就業(yè)資金扶持197 093人。同時，安陽市財政部門聯(lián)合市人社部門出臺了《安陽市公共職業(yè)介紹用工信息采集補貼辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)培訓(xùn)的通知》等政策，一方面積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，另一方面使就業(yè)培訓(xùn)形式更為靈活，使更多的人通過技能提高實現(xiàn)更快更高質(zhì)量的就業(yè)；隨后又出臺了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險率有關(guān)問題的通知》，失業(yè)保險費率從3%降至2%，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)及穩(wěn)崗補貼政策落實力度。

2.6重點支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，市財政部門始終將高校畢業(yè)生放在促進(jìn)就業(yè)工作的首位，每年安排500萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了良好的效果。一是聯(lián)合市人社部門轉(zhuǎn)發(fā)省《關(guān)于進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知》，對符合條件初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予5 000元創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼，幫助大學(xué)生順利創(chuàng)辦企業(yè)。二是對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的大學(xué)生給予房租、水電等補貼，每年最高補貼10 000元。三是對應(yīng)屆困難大學(xué)生給予每人1 000元的求職補貼，對見習(xí)基地的大學(xué)生給予見習(xí)補貼，將見習(xí)補貼提高到每人每月1 000元。四是進(jìn)一步加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的支持力度，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校學(xué)分管理范圍。五是每年為大學(xué)生發(fā)放不低于1 500萬元的小額貸款，并進(jìn)一步簡化了大學(xué)生貸款的手續(xù)，同時鼓勵高校和群團(tuán)組織為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供反擔(dān)保。六是健全創(chuàng)業(yè)孵化體系，在高校建設(shè)公益性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，力爭在年內(nèi)建成1~3個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

2.7發(fā)揮政府采購支持作用

加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。

2.8大力支持高校、職業(yè)院校等學(xué)?？蒲姓n題研究、人才培育及校企合作

加大對高校科技撥款力度，推進(jìn)高層次人才隊伍建設(shè)，特別是安陽市高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益中用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例不低于50%。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。

3　優(yōu)化財政政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

3.1加大財政資金支持引導(dǎo)力度，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)

安陽市財政每年安排500萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。并根據(jù)工作需要適時進(jìn)行調(diào)整。各縣（市、區(qū)）財政也將統(tǒng)籌安排資金預(yù)算，用于落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼等扶持政策。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間。市財政根據(jù)其改造費用給予一定比例補貼；鼓勵依托創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，打造孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供融資支持。采用政府采購購買方式，對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費用，給予一定比例補貼。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。對新認(rèn)定的國家、省、市級科技企業(yè)孵化器，分別給予40萬元、20萬元、10萬元一次性獎補。對市級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持，最多不超過30萬元。

3.2鼓勵各類科技人員來安創(chuàng)業(yè)

國內(nèi)外高校、科研院所、留學(xué)回國及各類科技人員攜帶具有發(fā)明專利和市場前景良好的科技成果與安陽市相關(guān)單位合作，形成年銷售收入500萬元以上的，給予實際形成固定資產(chǎn)投資額20%，最高50萬元一次性獎勵。

3.3研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)券等多方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)社會資本投入，通過股權(quán)投資的方式，推動科技成果轉(zhuǎn)化和種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定辦法，對經(jīng)認(rèn)定國家、省、市級的眾創(chuàng)空間，參照相關(guān)地市標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實際給予一次性財政補助。積極配合我市參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽工作，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建對接平臺。對獲河南省級以上獎勵的團(tuán)隊在一年內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，市財政給予10萬元創(chuàng)業(yè)資助，對獲獎企業(yè)參照相關(guān)地市標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實際給予獎補。

3.4鼓勵科技型中小企業(yè)利用自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動。

在項目完成后，經(jīng)評估或驗收，已取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項目，原則上按該項目研究開發(fā)總投入的20%，每項最高30萬元補助。加快技術(shù)成果與企業(yè)對接，對購買技術(shù)成果形成產(chǎn)能的企業(yè)給予技術(shù)成果交易額30%，最高不超過50萬的補助。對購買技術(shù)三年內(nèi)形成產(chǎn)能的，形成產(chǎn)能后第二年全額返還政府補助金；三年內(nèi)未形成產(chǎn)能的，第四年返還70%補助金。

3.5大力支持發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)孵化模式

鼓勵國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所等，學(xué)習(xí)中關(guān)村、深圳等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量，探索建立多模式的眾創(chuàng)空間，形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)路徑資本化、建設(shè)運營市場化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

［1］“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”再添新動力［J］.中國財政，2015（4）.

［2］發(fā)揮財政職能推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新［J］.山西財稅，2015（10）.

［3］財政部.部長詳解財稅體制改革思路、任務(wù)和要點［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2014-07-04.

［4］王光坤.積極的財政政策必須加力增效［J］.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2015（6）.

Exploration on Mass Entrepreneurship and Innovation Supported by the Financial Sector

Liu Junli Wu Baocheng
（Anyang Municipal Bureau of Finance，Anyang Henan 450000）

Abstract：Massentrepreneurship and innovation are the new engines of economic development in our country，and important measures of steady growth，structuralad justment，and benefiting people?s livelihood under the new normal of economic development，the financial sectors should fully mobilize their own advantages inresources，co-ordinate the strength from all aspects，to provide power support for economic development and innovation drive.

Keywords：Finance；Entrepreneurship；Innovation

作者簡介：吳寶成（1986.1-），男，本科，研究方向:財政；劉軍麗（1977.10-），女，碩士，研究方向：公共管理。

收稿日期：2015-10-28

［中圖分類號］F279.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）11-13-3