候鳥保護的現(xiàn)狀與對策探討

曾艷梅

（廣西資源縣林業(yè)局，廣西 資源541400）

1 引言

全球三大候鳥遷徙路線貫穿于我國全境，每年經(jīng)過我國的候鳥種類就有700多種，總遷徙量數(shù)以億計。為了加強對候鳥遷徙路線的保護，杜絕亂捕亂殺的現(xiàn)象，需要針對保護候鳥面臨的問題，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全候鳥保護管理體系，加大資金投入，全面提升科學(xué)研究與環(huán)境監(jiān)測水平，以加強對候鳥的保護力度，促進候鳥棲息地環(huán)境的改善，為保護生態(tài)系統(tǒng)做出更大的努力。

2 候鳥保護的現(xiàn)狀

我國歷來非常重視對候鳥等野生動物的保護，在1982年就建立了鳥類環(huán)志中心，開展了對候鳥的保護工作。1988年頒布了《野生動物保護法》，將40多種鳥類列入重點野生動物保護行列，其中候鳥就占到20種；之后又在2002年發(fā)布了《鳥類環(huán)志管理辦法》，不斷地完善候鳥保護策略。每年的春秋兩季是候鳥遷徙的重要時期，期間政府亦實行一系列執(zhí)法保護行動，大力宣傳愛鳥活動，不斷促進我國候鳥保護制度的完善。

為了加強對候鳥的保護，我國不斷地完善自然保護區(qū)建設(shè)，將候鳥的越冬地、遷徙通道、繁殖地和停歇地建設(shè)作為自然保護區(qū)的重要工作之一。比如，在自然保護區(qū)以外的遷徙地點建立候鳥保護站、森林公園、濕地公園，建立鳥類環(huán)志、野生物保護小區(qū)等方式保護候鳥，并由此建立了一個以自然保護區(qū)為主的候鳥野外保護體系，有力地保護了300多種候鳥的棲息地。

加大候鳥保護的執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂捕亂殺和非法買賣的違法行為，一直是我國林業(yè)主管部門的工作重點。在春秋季候鳥遷徙期間，相關(guān)單位組織人員對候鳥的越冬地、繁殖地、遷徙通道、停歇地等加強保護與疏通，并結(jié)合有關(guān)執(zhí)法部門對餐館飯店、花鳥市場、鳥類產(chǎn)品集散點，重要的進出口海岸，主要的交通路線進行監(jiān)督審查和整治，對亂捕亂殺、非法經(jīng)營鳥類的行為進行嚴厲地打擊。另外，各級林業(yè)保護部門還開通了鳥類保護舉報渠道，鼓勵民眾舉報，不斷提高執(zhí)法效率，嚴厲打擊了相關(guān)違法犯罪活動。

廣泛地宣傳鳥類保護是提高民眾保護意識的基礎(chǔ)。為了加強鳥類保護，我國政府自1982年起于每年定期開展“愛鳥周”活動。經(jīng)過30多年的不斷努力，結(jié)合各種方式宣傳和普及鳥類保護法律法規(guī)和基本知識，向公眾普及保護鳥類的宣傳教育，并組織一切力量不斷壯大鳥類保護隊伍；通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式曝光相關(guān)的案例，積極地利用輿論引導(dǎo)民眾參與鳥類棲息地和停歇地的保護工作。

通過上述多種措施并舉，黑頸鶴、黑臉琵琶、白鶴等頻臨滅絕的鳥類逐漸得到恢復(fù)，數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢，有效遏制了鳥類種群的滅絕趨勢，且相關(guān)的鳥類保護措施也不斷地得到改善和優(yōu)化。

3 候鳥保護面臨的問題

3.1 棲息地大量減少

目前，我國候鳥保護面臨的最大威脅就是棲息地大量減少，很多候鳥停歇地、越冬地和繁殖地由于內(nèi)陸水源和濕地的過度消耗和填埋，導(dǎo)致鳥類棲息地面積不斷的縮減，嚴重阻礙了候鳥群體的生存和擴大，使得候鳥的停留時間、鳥種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)、棲息地、活動范圍等發(fā)生了明顯改變。

3.2 非法捕獵現(xiàn)象禁而不止

目前，部分地區(qū)非法獵捕鳥類、市場非法經(jīng)營等現(xiàn)象仍然存在，尤其是在候鳥遷徙季節(jié)的亂捕亂殺現(xiàn)象更加嚴重，更有不法分子使用毒殺、網(wǎng)捕、燈火誘捕、槍殺等殘忍的手段進行鳥類的逮捕。這些行為不僅造成了候鳥數(shù)量的下降，還導(dǎo)致了部分鳥類種群的滅絕。比如，2014年廣東省野生動物救護中心在佛山機場查獲了6萬多只被捕殺的野鳥；2014年8月一些違法分子在浙江省捕獵了4300多只從西伯利亞遷徙到中國的花雀。出現(xiàn)此類亂捕亂殺候鳥現(xiàn)象的主要原因是濫食鳥類之風(fēng)，利益的驅(qū)使誘導(dǎo)了很多非法分子的經(jīng)營活動，有的地方甚至形成了捕獵、運輸、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，不僅對社會產(chǎn)生了極其惡劣的影響，而且對鳥類種群造成了嚴重的威脅。

3.3 環(huán)境污染嚴重

近年來，交通運輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的環(huán)境污染，對候鳥的棲息地產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植使用的化肥、農(nóng)藥通過土壤和水體的富積，直接影響了鳥類的生存和繁殖，鳥類因誤食了帶有農(nóng)藥的農(nóng)作物而導(dǎo)致中毒的現(xiàn)象也時常發(fā)生?，F(xiàn)代工業(yè)“三廢”的排放使得水體環(huán)境發(fā)生了很大的變化，水體營養(yǎng)物質(zhì)增加導(dǎo)致水草過度旺盛，大量的水生生物死亡，不僅導(dǎo)致鳥類的食物減少、生存環(huán)境下降，還嚴重損害了鳥類的健康，影響了鳥類的生存和繁殖。

3.4 基層巡護管理力度不足

目前，我國候鳥的越冬地、停歇地、繁殖地、遷徙通道的保護任務(wù)日益繁重，但是仍然有部分的候鳥遷徙地點沒有建立專門的候鳥保護管理機構(gòu)，許多候鳥生活區(qū)域仍然是無人看守、無人巡護，沒有形成候鳥棲息地的維護及監(jiān)測機制。即使一些區(qū)域建立了候鳥保護管理機構(gòu)，但因管理意識不到位、人員偏少、素質(zhì)偏低、經(jīng)費不足等問題，很難有效地保護候鳥種群的安全，對一些危害候鳥種群安全的突發(fā)事件更是無計可施。

除了上述的問題外，風(fēng)力發(fā)電、高壓線纜等設(shè)施以及石油泄漏、氣候變化等現(xiàn)象也對候鳥的棲息地產(chǎn)生不利影響。因此，政府相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，并提出相對應(yīng)的措施來保護候鳥棲息地。

4 候鳥保護的完善對策

4.1 明確候鳥保護的指導(dǎo)原則

（1）擴大保護領(lǐng)域，開展全方位的保護工作。相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂捕亂殺、非法經(jīng)營鳥類的違法活動。不斷提高民眾的保護意識，營造一個積極保護鳥類的社會環(huán)境。

（2）采取搶救性保護措施。管理部門要重點關(guān)注候鳥種群的遷徒通道、大規(guī)模聚合地、頻臨滅絕的鳥種群越冬地、繁殖地、停歇地，并采取有效的措施來防范棲息地受到破壞，消除其面臨的威脅，保障候鳥棲息地和種群的安全。

（3）聚集所有力量，壯大保護隊伍。相關(guān)部門應(yīng)充分利用當前已有的自然保護區(qū)、鳥類環(huán)志管理站、野生動物保護管理體系、野生動物疫病監(jiān)測站等保護機構(gòu)的作用，建立健全保護機構(gòu)，并且推動民間組織、大專院校、社會團體和志愿者等參與到候鳥保護的隊伍中來，不斷壯大候鳥保護隊伍。

（4）堅持科學(xué)管理。政府部門要不斷地完善候鳥保護的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)體系，強化調(diào)查監(jiān)測、鳥類環(huán)志等基本工作，掌握候鳥遷徙的路線、規(guī)律和面臨的危險，根據(jù)實際情況有針對性地采取科學(xué)的保護方法，通過積極引進、推廣高新技術(shù)、先進理念，提高科學(xué)技術(shù)在候鳥保護中的貢獻率。

4.2 建立健全候鳥遷徙路線的保護監(jiān)測體系

依托野生動物保護管理機構(gòu)、林業(yè)工作站、自然保護區(qū)、候鳥環(huán)志管理站等機構(gòu)，在候鳥重點棲息及主要遷徙通道的地方建立候鳥保護監(jiān)測機構(gòu)，并且根據(jù)候鳥種類分別設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，配備專門的監(jiān)測人員，推進對候鳥保護的檢測、巡守、棲息地的維護、社區(qū)共建、宣傳教育等工作，形成一個布局合理、覆蓋全面、保護有效的候鳥遷徙路線保護監(jiān)測體系，確保我國境內(nèi)的候鳥得到充分有效保護。

4.3 加強候鳥保護的資金投入

為了保證候鳥遷徙路線能夠達到預(yù)期的保護目標，國家要加大資金投入，積極地制定資金分配制度，確保所需經(jīng)費到位。如果國家的投入資金有限，短時間內(nèi)又無法調(diào)用資金的，地方財政部門應(yīng)先行投入資金來推進候鳥保護工作的開展。同時，政府應(yīng)積極鼓勵民間機構(gòu)、國際組織和社會團體開展資金籌集活動，滿足保護建設(shè)的需要。此外，相關(guān)部門應(yīng)在運行過程中加強對資金的管理，嚴格執(zhí)行資金使用管理制度，做到資金規(guī)范運作、?？顚ｍ棧乐古灿?、截留擠占候鳥保護資金等現(xiàn)象的發(fā)生，保障候鳥保護專項資金的安全有效運作。

4.4 加強巡護管理隊伍建設(shè)

候鳥保護管理工作具有責(zé)任大、管理難、技術(shù)性強的特點，這就需要有一支專業(yè)素質(zhì)較高的隊伍來貫徹實施保護工作。相關(guān)部門要具有較強的事業(yè)心和責(zé)任心，加強對候鳥保護遷徙路線管理人員的教育，逐漸建立起一支技術(shù)過硬、原則性強、吃苦耐勞的專業(yè)管理隊伍，并且開展多種培訓(xùn)活動，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。相關(guān)部門要不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力，嚴厲打擊亂捕亂殺的違法行為，把日常執(zhí)法和嚴厲打擊相結(jié)合，為以后的執(zhí)法活動做保障。

4.5 加強宣傳執(zhí)法力度

候鳥保護工作是一項公益性、群眾性和社會性較強的工作。因此相關(guān)部門要加強宣傳、不斷提高民眾的保護意識。相關(guān)部門可以積極地發(fā)揮社會團體和保護組織的宣傳作用，調(diào)動社會各界民眾共同參與候鳥保護工作；也可以采用新聞多媒體、社會輿論等多種形式強調(diào)候鳥遷徙路線對保護生態(tài)環(huán)境的重要作用，宣傳我國相關(guān)的法律法規(guī)，獎勵在保護工作中做出突出貢獻的先進個人，充分調(diào)動全體民眾的積極性，形成社區(qū)參與和保護機構(gòu)相結(jié)合的保護模式，保障候鳥遷徙安全。

4.6 實現(xiàn)濕地資源開發(fā)利用的規(guī)范化——以鄱陽湖為例

（1）規(guī)范濕地資源開發(fā)利用的空間位置和實踐尺度。鄱陽湖候鳥遷徙具有區(qū)域性、時段性和季節(jié)性等特點，所以相關(guān)部門要把采砂、捕魚等濕地許可活動安排在保護區(qū)外和非越冬期。

（2）規(guī)范當?shù)鼐用窭觅Y源的方式。候鳥種群分布的穩(wěn)定性和湖泊食物的多樣性及豐富性有直接關(guān)系，而候鳥所需的食物與以濕地資源為生的當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活有密切聯(lián)系，為了防止捕撈、居民采集對候鳥找尋食物產(chǎn)生影響，相關(guān)部門要對當?shù)鼐用裰贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)則，例如，禁止捕撈小蝦、小魚、貝類等，全面制止大面積采挖濕地植物等施工行為，最大限度地保護濕地環(huán)境。

5 結(jié)語

候鳥保護工作對保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要的作用，但是當前我國的候鳥保護面臨著較多困難。本通過分析當前我國候鳥保護存在的問題，指出政府相關(guān)部門應(yīng)從健全候鳥遷徙路線保護監(jiān)測體系、明確候鳥保護指導(dǎo)原則、加強巡護管理隊伍建設(shè)等方面入手加強對候鳥的保護，希望這些措施的實施能更好的保護候鳥種群和棲息地的安全。

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