中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新引領(lǐng)煥發(fā)新活力

◎左傳長

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新引領(lǐng)煥發(fā)新活力

◎左傳長

一、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞最早由習(xí)近平總書記在去年上半年在河南考察時提出，之后逐漸成為黨和政府文件中關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段的重要判斷，更成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛探討、新聞媒體廣泛傳播的流行語。

筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提法最初是基于中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的判斷，尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的解釋。背景在于本屆政府曾提出宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的新理念，即為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)區(qū)域預(yù)設(shè)一個對應(yīng)的空間，底線是保證一定的增速以確保就業(yè)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，高限是不因增速而引發(fā)通貨膨脹導(dǎo)致百姓生活質(zhì)量下降?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長可能與預(yù)設(shè)目標(biāo)有所偏離，而要維持現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)在預(yù)設(shè)的增長區(qū)間內(nèi)運行，就必然要求政府就采取各種政策刺激手段來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。中共十八大明確提出，在經(jīng)濟(jì)運行中，要發(fā)揮市場的決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表述，就是對經(jīng)濟(jì)增長的中長期趨勢做出的明確判斷，以期對短期的宏觀調(diào)控政策和目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，并對如何兼顧市場和政府的作用提出更高要求。

就經(jīng)濟(jì)增長速度的趨勢而言，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的明確含義是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，也就是說增長速度有所放緩有一定的歷史必然性。政府在宏觀調(diào)控中要有效作為，著力點應(yīng)在于通過深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用。

中國改革開放以來的高速增長，顯著增強(qiáng)了中國的綜合國力和國際地位，這得益于市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和對外開放的不斷擴(kuò)大。隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)

境的變化和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩具有一定的必然性。

從宏觀經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)增長面臨的格局已由周期性的需求不足，演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。我們已習(xí)慣于運用應(yīng)對周期性需求不足的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策組合如積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

從宏觀經(jīng)濟(jì)三大需求來看，由于國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷演化，拉動經(jīng)濟(jì)的外需因素不可避免有所減弱；內(nèi)需中的投資需求尤其是其中政府投資需求，由于要消化前一階段為應(yīng)對國際金融危機(jī)所采取的強(qiáng)力刺激政策的效果，以及面對發(fā)揮市場決定性作用的要求，其作用雖然不可替代，但刺激力度必然有所式微；而消費需求增長相對穩(wěn)健，由于內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，居民消費的升級擴(kuò)張需要經(jīng)歷緩慢的調(diào)整過程，隨著政府反腐進(jìn)程推進(jìn)，一些不合理的政府消費也必然會受到遏制。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的供給層面看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展趨勢明顯，我國經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，必將對促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級擴(kuò)張發(fā)揮重要作用。但結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程，也會伴隨陣痛。當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜局面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。這是造成我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要誘因。這要求我們在制訂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時除考慮短期的周期性需求刺激政策外，更多的要結(jié)合結(jié)構(gòu)性的供給調(diào)控刺激政策，尤其要通過深化財稅體制改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造良好環(huán)境；與此同時，還要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新升段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級中的作用，如通過收購兼并手段重組產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)證券化和金融租賃等多種金融工具組合創(chuàng)新，化解地方政府面臨的財政壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和增長動力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好條件。隨著金融改革深化和資本市場的發(fā)展，金融資本市場配置效率提高，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從經(jīng)濟(jì)增長理論看，我國經(jīng)濟(jì)高速增長所賴以支撐的正要素投入條件正在發(fā)生變化，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降具有一定的歷史必然性。改革開放以來，歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長期形成的人口結(jié)構(gòu)，為我國不斷推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了勞動力供給充足、勞動力成本較低的比較優(yōu)勢，一度為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長貢獻(xiàn)了人口紅利。而由于人口老齡化進(jìn)程加快和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國勞動力成本優(yōu)勢趨于減弱。與此同時，我國有限的土地資源面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與確保糧食安全的共同需求，土地要素成本上升也屬必然趨勢。另外，我國經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境約束的增強(qiáng)，也倒逼我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不可再生資源成本和價格波動也會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)煥發(fā)新活力

面對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們唯有靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)來保持經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長由單純依靠要素投入數(shù)量的增長轉(zhuǎn)向更多依靠要素產(chǎn)出效率的提高。

立足當(dāng)下，面向長遠(yuǎn)，以國家啟動的“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，切實推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，極大改進(jìn)市場配置資源的效率，釋放改革紅利。例如混合所有制改革的推進(jìn)、PPP（政府和市場協(xié)同，Public-Private-Parternership的字母縮寫）投資模式的推廣，在市場準(zhǔn)入方面探索推廣上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式，會逐步破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力，提升市場經(jīng)濟(jì)效率。

通過技術(shù)創(chuàng)新不僅會帶來新的產(chǎn)業(yè)變革甚至革命，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長帶來新動力、注入新活力，而且會引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的新氣象、新面貌。如移動互聯(lián)網(wǎng)的興起帶來的互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算等跨界融合發(fā)展可一掃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的“霧霾”，是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。如智能機(jī)器人的研發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)在應(yīng)對人口老齡化進(jìn)程中會發(fā)揮

重要作用，而生物醫(yī)藥技術(shù)的突破也會對人的生命健康帶來福音。而且我國以某些領(lǐng)域的強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龐大的國內(nèi)市場為依托，完全有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際性的引領(lǐng)和跨越。如面對德國提出含有互聯(lián)網(wǎng)因素的工業(yè)4.0（即第四次工業(yè)革命，是一個由德國政府提出的高科技戰(zhàn)略），清華大學(xué)專家提出進(jìn)一步提出含有金融元素的工業(yè)4.5，筆者也倡導(dǎo)移動互聯(lián)網(wǎng)（信息）、移動物聯(lián)網(wǎng)（智能機(jī)器人）與移動能聯(lián)網(wǎng)（持續(xù)能源）融合創(chuàng)新的M立方（M3）產(chǎn)業(yè)模式等。其實，從基礎(chǔ)研究的角度看，存在物質(zhì)科學(xué)、能源科學(xué)、信息科學(xué)甚至生命科學(xué)交叉融合的潛在可能性。清華大學(xué)專家最近在暗物質(zhì)方面取得進(jìn)展，中國科技大學(xué)專家發(fā)現(xiàn)暗物質(zhì)與人體疾病的關(guān)聯(lián)，存在物質(zhì)科學(xué)和生命科學(xué)交叉創(chuàng)新的可能契機(jī)。因此，在新一輪國際競爭中中國制造的靜態(tài)比較優(yōu)勢，必將逐步轉(zhuǎn)化為中國創(chuàng)造的動態(tài)比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大歷史轉(zhuǎn)折，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新含義非常豐富，還包括新型全球化背景下的空間格局謀劃和戰(zhàn)略創(chuàng)新。我國改革開放以來融入的全球化進(jìn)程，更多是在原有全球治理體系的框架和規(guī)則下的參與和適應(yīng)，我國無疑是收益者，但由于世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，無疑也受到國際經(jīng)濟(jì)霸權(quán)尤其是貨幣金融和信息資源等的制約。面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新形勢，作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)和文化大國，我國應(yīng)更加積極有為地參與塑造新型全球治理體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新格局。如“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，通過推進(jìn)相關(guān)各國交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過綠色與和平的方式促進(jìn)我國制造業(yè)的跨境合作轉(zhuǎn)移，不僅會有效淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化提升并跨境轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會有效帶動相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利改善，為構(gòu)建更加和諧的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

在新的全球化視野下，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)空間格局也必然會進(jìn)一步優(yōu)化，兩岸四地的合作會更加緊密，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)也會面臨新的契機(jī)，京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等也會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新亮點。

創(chuàng)新引領(lǐng)還包括國家治理理念和體系的更新，這也是中共十八屆四中全會提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，依法治國和以德治國相結(jié)合，良法善治，構(gòu)建多元立體治理體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供良好運行環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上逐步建立有利于更好發(fā)揮政府作用的權(quán)力“正面清單模式”，要求法無授權(quán)不可為，同時逐步推廣市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單模式”，法無禁止則可為，并通過完善國有資本收益補(bǔ)充社會保障資金等方式有力推動社會和諧發(fā)展，切實改善民生，增強(qiáng)人民福祉，面對經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，構(gòu)建更加關(guān)注社會民生的新心態(tài)。

（左傳長，民革中央經(jīng)濟(jì)委員會委員，清華大學(xué)科研院副院長/責(zé)編 劉玉霞）