適應(yīng)新常態(tài)，加快“人的新農(nóng)村”建設(shè)

◎王紅玲

適應(yīng)新常態(tài)，加快“人的新農(nóng)村”建設(shè)

◎王紅玲

2014年12月23日中央農(nóng)村工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下，中共中央首次提出“人的新農(nóng)村”這一概念，內(nèi)涵豐富，著眼長遠(yuǎn)、意義重大。加快“人的新農(nóng)村”建設(shè)代表著中共中央對今后一段時期如何做好“三農(nóng)”工作的新思考、新認(rèn)識，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。中共中央首次提出“人的新農(nóng)村”建設(shè)的緣由是什么？重點從哪幾個方面加以推進？本文將從以下兩個方面加以論述。

一、當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題

中共中央、國務(wù)院一貫高度重視“三農(nóng)”工作?！笆晃濉币詠恚?006年～2014年）中央財政“三農(nóng)”投入累計8萬億元，著力改善

農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)378萬公里，99.7%的建制村通公路；4.7億農(nóng)民的飲水安全問題得到解決；27個省份實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。在中央政策的大力支持下，我國許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就。但同時我們也看到，由于之前我國在新農(nóng)村建設(shè)中更加注重硬件投入，出臺的各種政策主要著力于改善道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境“物的新農(nóng)村”建設(shè)，對人的關(guān)懷和建設(shè)等方面關(guān)注不夠，致使當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

1.農(nóng)村“三留守”問題日益突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年為了生活背井離鄉(xiāng)來到城鎮(zhèn)打工，在子女特別年幼時，妻子留守在家里照顧孩子，待到子女讀小學(xué)甚至讀幼兒園后，不少農(nóng)村婦女才跟隨丈夫一同出去打工。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國進城打工的農(nóng)民工約2.69億人，留守在農(nóng)村的老人約5000萬人、留守婦女超過5000萬人，留守兒童的數(shù)量在6100萬以上。目前，農(nóng)村“三留守”問題日益嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：對留守老人而言，由于子女很多時候都是夫妻雙雙外出務(wù)工，他們平時不僅從事較為繁忙的農(nóng)活，還要照顧子孫，除了生大病外，平時生病身邊無人照顧，易產(chǎn)生孤獨無助的心理危機感；對農(nóng)村留守兒童而言，面臨科學(xué)喂養(yǎng)問題、接受正規(guī)學(xué)前教育的機會少、情感和社會性發(fā)展問題，容易產(chǎn)生“親情饑渴”危機，安全和青春期教育缺乏等；對留守婦女來說，由于既要獨自承擔(dān)子女教育、操持家務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧老人的重?fù)?dān)，又面臨著因夫妻長期分離缺乏情感慰藉的窘境，多重壓力讓她們不堪重負(fù)，生活質(zhì)量大大下降。這些現(xiàn)象不僅弱化了家庭的幸福感，而且也成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村“三留守”問題日益突出。

2.農(nóng)村基本公共服務(wù)急待進一步健全完善。突出表現(xiàn)為以下方面：第一，農(nóng)村基層優(yōu)秀醫(yī)療人才匱乏。受人事政策、財政投入等多方面原因影響，近年來我國農(nóng)村基層醫(yī)療隊伍人才流失嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院存在缺乏技術(shù)骨干、人員不足和人才斷層的尷尬局面。加上目前我國以藥養(yǎng)醫(yī)的醫(yī)療體制和醫(yī)患關(guān)系較為緊張等原因，在農(nóng)村時常發(fā)生即使是感冒這樣的常見病，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生所動輒就是輸幾天點滴，對于稍微嚴(yán)重些的病情不敢接診，要求馬上轉(zhuǎn)到縣級以上醫(yī)院的現(xiàn)象。第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化日漸萎縮和消失，農(nóng)民精神文化生活狀況不容樂觀。中華民族有5000年的燦爛文明史，廣大農(nóng)村地區(qū)孕育了諸多優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明。但隨著時代發(fā)展和城市化進程的加快，很多農(nóng)村傳統(tǒng)文化正日益萎縮和消失，并且當(dāng)前我國很多農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)陷入了重輸入輕培育、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕維護的“怪圈”，長此以往，我們將面臨完全沒有自己民族味道的世界。第三，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系亟待加強。當(dāng)前我國很多地區(qū)存在基層農(nóng)技人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心缺乏技術(shù)骨干，且推廣服務(wù)方式單一，工作經(jīng)

費嚴(yán)重不足等突出問題。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，對農(nóng)村居民造成了生理、心理的雙重威脅，已成為當(dāng)前我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的瓶頸。主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問題突出，致使很多河流、湖泊水質(zhì)嚴(yán)重惡化。目前很多農(nóng)村新建的房子沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設(shè)施，并且由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)是個微利行業(yè)等原因，大量小規(guī)模散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，糞尿直接排放當(dāng)?shù)睾恿?，加之很多農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識不強等原因，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解的垃圾在村落、河溝隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生；第二，農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重，首先是化肥、農(nóng)藥的濫用，目前我國耕地不足世界的一成，但卻使用全世界近四成的化肥，化肥使用量超過500公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225公斤/公頃的安全上限。第三，農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重。為了發(fā)展經(jīng)濟，各地區(qū)競相發(fā)展小型企業(yè)。不少小化工廠、造紙廠、碳化硅廠等廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或簡單處理后排放，嚴(yán)重地污染了農(nóng)村周圍的土壤、大氣和水體。

4.農(nóng)村法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。作為中國社會的末梢神經(jīng)，農(nóng)村法治建設(shè)對整個國家的民主法治進程尤為重要。盡管近年來我國農(nóng)村法治建設(shè)不斷取得進步，但與全面推進社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的目標(biāo)尚有很大距離。根據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2014年“百村觀察”項目“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查獲得的242個鄉(xiāng)村的第一手調(diào)研數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)村法治建設(shè)主要存在四大瓶頸：一是法治體系不完善，無法滿足實際發(fā)展需要。有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。二是法治運行不規(guī)范，基層政府不依法辦事、侵害農(nóng)民權(quán)益行為時有發(fā)生，存在“執(zhí)法不公”問題。村官在征地補償款、國家惠農(nóng)補貼等各項資金的發(fā)放時權(quán)力大的驚人，盡管他們的功能與“二傳手”有些類似，但由于我國目前在此領(lǐng)域的監(jiān)管缺位，使得資金發(fā)放過程成為村官貪腐的“主陣地”；三是法治服務(wù)形式單一、載體缺失、內(nèi)容缺乏，導(dǎo)致“有法難用”困局。一個中心法庭要管兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民打個官司要跑很遠(yuǎn)距離，再加上立案、傳詢、開庭等程序需要花費很長時間，許多農(nóng)民不愿受這個折騰；四是農(nóng)民法治意識薄弱，用法意愿較低，面臨“有法不用”難題。受中國幾千年來封建傳統(tǒng)文化的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣將自己看作是社會的最底層，習(xí)慣于服從權(quán)力，除了動用家族勢力外，不知道如何保護自己的權(quán)益。少數(shù)村干部政治素質(zhì)較低，奉行“家長制”、“一言堂”，“以言代法”現(xiàn)象比較突出。

二、加快“人的新農(nóng)村”建設(shè)的幾點建議

中共十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，也開啟了中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。根據(jù)國家發(fā)展改革委的預(yù)測，2014我國13.6億人口中8.45億戶籍在農(nóng)村，其中常年在外打工的約2.3億，形成龐大的農(nóng)村“三留守”群體，加快“人的新農(nóng)村”建設(shè)，是我國2020年全面建成小康社會目標(biāo)的重點和難點，也是實現(xiàn)中國夢征途中最難啃的一塊硬骨頭。

如前所述，“人的新農(nóng)村”建設(shè)主要包括對農(nóng)村“三留守”群體的關(guān)注、改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村法治和生態(tài)文明建設(shè)等主要四個方面?；诖嬖诘耐怀鰡栴}，并結(jié)合部分地區(qū)在某些方面的成功做法，筆者在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出以下幾點政策建議，以期為今后一段時間我國各地加快推進“人的新農(nóng)村”建設(shè)提供一定的政策參考。

一是實施“三心”工程，建立農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的關(guān)愛體系。通過黨組織的宣傳引導(dǎo)和黨員干部的示范帶動，在全社會形成

共同關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體的良好氛圍。

首先是對農(nóng)村留守兒童實施“愛心工程”，主要做法有以下幾點：村干部要積極與學(xué)校溝通，加強班主任與家長的溝通聯(lián)系，定期向家長通報孩子的學(xué)習(xí)、生活情況；建立留守兒童個人檔案，設(shè)立留守兒童心理輔導(dǎo)咨詢室，定期為留守兒童開展心理輔導(dǎo)；開展圍繞反映留守兒童家庭的班會，引導(dǎo)學(xué)生形成關(guān)于父母外出打工現(xiàn)象的正確認(rèn)識，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

其次是對留守老人實施“貼心工程”，主要做法有以下幾點：各村設(shè)立敬老扶老崗，鼓勵青壯年黨員與留守老人結(jié)成愛心對子，定期到留守老人家中噓寒問暖，主動幫助其解決生產(chǎn)生活困難；設(shè)立困難救助基金，通過“集體拿一點、黨員捐一點、個人交一點”的方式，該救助基金主要用于留守老人、五保戶等特殊群體的困難救助，確保社會弱勢群體有病及時就醫(yī)，有難及時幫助；設(shè)立老年人活動中心，為留守老人提供休閑、娛樂、談心交流的場所，豐富他們的文化生活。

第三是對留守婦女實施“暖心工程”，主要做法有以下幾點：展開創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)活動，在農(nóng)閑時節(jié)，舉辦留守婦女實用技能培訓(xùn)班，如養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植等，提高致富本領(lǐng)，使得農(nóng)村留守婦女真正撐起新農(nóng)村建設(shè)的“半邊天”；成立扶助組，組織有能力的家庭婦女與留守婦女組成互助組，在發(fā)展生產(chǎn)、看護孩子、照顧老人等方面開展幫扶救助，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助平臺；展開身心健康關(guān)愛活動，定期集中觀看醫(yī)療健康等方面的電視講座，為提高她們的衛(wèi)生保健知識、維權(quán)意識和安全防范意識，切實減輕她們的體力和精神負(fù)擔(dān)。

二是抓住關(guān)鍵、明確重點、強化措施，著力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)。我國建立健全基本公共服務(wù)體系的重點和難點在農(nóng)村，推進基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵也在農(nóng)村。各地區(qū)要緊密結(jié)合農(nóng)村實際情況，因地制宜，突出重點，在人才、資金和技術(shù)投入方面給予傾斜，在進一步完善農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施、飲用水等物的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給基礎(chǔ)上，面向農(nóng)民的實際需求，重點做好以下三方面工作。

首先是培育優(yōu)秀農(nóng)村醫(yī)療人才隊伍，完善農(nóng)村基本社會保障。主要做法有以下幾點：其一，需要從人事政策、財政投入和收入激勵三方面著手，通過3～5年的努力，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2～3名正規(guī)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)醫(yī)生，加大業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)力度，著力將他們培養(yǎng)成骨干人才。其二，各省市要進一步提升新農(nóng)合各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均收入的8～10倍。其三，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，“十二五”末參保率均超過90%以上。

其次是加快優(yōu)秀農(nóng)技推廣專業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。主要做法有以下幾點：其一，全面推行“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)管理體制，加快農(nóng)技推廣人才知識更新，組織和鼓勵在崗農(nóng)技推廣人員攻讀農(nóng)技推廣專業(yè)碩士班，提升學(xué)歷層次。其二，建立并完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科技推廣單位、農(nóng)民培訓(xùn)中心為主的農(nóng)民培訓(xùn)體系，聘任村級農(nóng)技推廣員，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全方位、多元化的農(nóng)技推廣體系。其三，強調(diào)專業(yè)合作社的專業(yè)化服務(wù)功能，大力建設(shè)“覆蓋全程，綜合配套、便捷高效”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第三是保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化，增強農(nóng)村文化服務(wù)。主要做法有以下幾點：其一，出臺相關(guān)政策及法律法規(guī)，確保人、財、物等方面的投入，為保護民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供重要政策支持和法律保障。其二，在廣大農(nóng)村開展保護傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動，舉辦地區(qū)傳統(tǒng)文化論壇，搭建舞臺，支持和鼓勵民間文化藝人傳授和發(fā)展充滿鄉(xiāng)土氣息的民族民間文化工藝，大力弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化。其三，實施

農(nóng)村文化陽光工程，在每個村建立文化活動中心，經(jīng)常舉辦各類文化活動，使農(nóng)民文化生活更加豐富。

三是切實加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。作為美麗中國的基本單元和重要內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護入手，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，對提升廣大農(nóng)民的幸福度，全面建成小康社會、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前重點做好以下兩方面工作：

首先是強化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村空間布局，這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提。具體做法有以下三點：其一，推進“三個集中”。即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向社區(qū)集中。其二，彰顯發(fā)展特色。包括山水特色、產(chǎn)業(yè)特色、人文特色。其三，提升建設(shè)品味。照村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化要求，大力進行造林綠化。

其次是大力防控農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村工業(yè)污染。具體做法有以下幾點：其一，發(fā)展多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產(chǎn)方式。其二，全面推廣測土配方施肥，實施農(nóng)藥化肥減量工程。其三，建設(shè)專門的工業(yè)污水和生活污水處理設(shè)施，對工業(yè)污水不達(dá)標(biāo)的堅決整改。

第三是凝聚工作合力。具體做法有以下幾點：其一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要有專門的工作班子。其二，創(chuàng)新投入機制，積極拓展融資渠道，吸引社會資本，形成多元化的投入體系。其三，建立考評機制，出臺具體的考評辦法，每年進行一次“美麗鄉(xiāng)村”評選活動，將考評結(jié)果與相關(guān)部門的績效考核掛鉤。

四是多措并舉，建設(shè)風(fēng)清氣正的法治鄉(xiāng)村。中共十八屆四中全會開啟了中國社會主義法治新篇章，如何回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的迫切期盼，建設(shè)一個風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，需要我們做好以下幾方面工作：

首先是加強和改進農(nóng)村普法教育活動，掃除“農(nóng)民法盲”和農(nóng)村“法治盲區(qū)”。具體做法如下：其一，改運動式的普法教育模式為有針對性的模式。今后的普法工作應(yīng)結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際，有所側(cè)重地開展一些涉及土地、家庭財產(chǎn)、合同簽訂、勞動糾紛等方面的法律知識宣傳活動，鼓勵農(nóng)民用法律來維護自己的合法權(quán)益。其二，改進農(nóng)村普法的方式和途徑。要充分發(fā)揮多種宣傳媒介的積極作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，要合理利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒介來改進普法的方式和途徑。

其次要進一步健全農(nóng)村法律體系及司法機構(gòu)。具體為以下三方面：其一，進一步健全村民自治制度，要出臺有效的村民選舉、村務(wù)公開的監(jiān)督機制和督促機制，通過村民自治，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識。其二，進一步制定較為完善的征地補償制度，構(gòu)建政府、土地使用者和失地農(nóng)民都能接受的合理補償標(biāo)準(zhǔn)和利益分享機制。其三，培養(yǎng)一批真正專業(yè)的農(nóng)村司法專業(yè)人才隊伍，改變當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實的現(xiàn)象。

第三要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，堅決糾正村官的“以言代法”。具體做法如下：其一，制定任何涉及“三農(nóng)”問題相關(guān)政策時都必須嚴(yán)格依法，進行備案審查。其二，將執(zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行。其三提高基層執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)，強化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率。其四，加強執(zhí)法監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民充分運用行政復(fù)議和行政訴訟兩大手段，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（王紅玲，民革湖北省委會副主委，湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長/責(zé)編 張棟）