教育治理現(xiàn)代化的“青島路徑”

劉赫

近年來(lái)，山東省青島市大力加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化，取得了優(yōu)異的成就。近日，本刊記者就此采訪了該市教育局局長(zhǎng)鄧云峰。

記者：在今年的全國(guó)“兩會(huì)”后，李克強(qiáng)總理在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是割腕，忍痛也得下刀。去年上半年，青島市面向社會(huì)公布了一份學(xué)校管理自主權(quán)清單，這份清單在全國(guó)教育系統(tǒng)引起了較大反響，據(jù)了解，放權(quán)的力度在全國(guó)同類城市中前所未有。請(qǐng)問(wèn)鄧局長(zhǎng)，青島之所以下決心啃硬骨頭，向自身挑戰(zhàn)，主要基于什么考慮？

鄧云鋒：黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對(duì)教育而言，就是要實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是當(dāng)前全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的總?cè)蝿?wù)。從教育管理走向教育治理，要求轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。2013年以來(lái)，我市教育局啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新治理為核心的綜合改革主要基于以下兩方面的考慮。

一是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的全面深入推進(jìn)，迫切要求深入推進(jìn)配套改革，加快構(gòu)建有利于教育家辦學(xué)的機(jī)制。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，2013年我市以校長(zhǎng)職級(jí)制改革為突破口，取消中小學(xué)校行政級(jí)別，在事業(yè)單位去行政化改革方面取得初步成效。但取消學(xué)校行政職級(jí)僅僅是邁出了第一步，去行政化的關(guān)鍵在于建立有利于教育家辦學(xué)的機(jī)制，理清政校職責(zé)是基礎(chǔ)和前提，要求教育行政部門既要從越位點(diǎn)上退出，又要把缺位點(diǎn)補(bǔ)上。這就促使我們教育行政部門進(jìn)一步系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革，全面深化改革，促使我們要從自身改起，從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)。

二是滿足廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)、多元教育的需求，迫切要求以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，教育所面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。從外部環(huán)境看，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、多元教育的需求和對(duì)教育的關(guān)注度與日俱增，參與教育改革和教育管理的熱情日益高漲，呼喚對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校的管理體系進(jìn)行變革，使學(xué)校逐步發(fā)展成一個(gè)開(kāi)放的、充滿活力的組織。從教育自身看，在“有學(xué)上”的問(wèn)題得到解決后，教育就進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、提升教育品質(zhì)的新階段。如何在資源配置和制度建設(shè)等宏觀管理上提供保障，更好地滿足促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的需要，更好地推動(dòng)學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)和學(xué)校自主辦學(xué)、特色發(fā)展，成為教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。面臨新形勢(shì)，我們的教育也存在比較突出的問(wèn)題，即政府部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)，不利于學(xué)校主體作用的發(fā)揮，學(xué)校特色化、個(gè)性化發(fā)展不夠，難以適應(yīng)多樣化發(fā)展需要。正是在這樣的背景下，市教育局將全面推進(jìn)管、辦、評(píng)分離改革作為新一輪教育綜合改革的重要切入點(diǎn)和核心，加快教育行政部門職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，邀請(qǐng)社會(huì)多方參與教育，著力構(gòu)建政府宏觀管教育、學(xué)校自主辦教育、社會(huì)參與評(píng)教育的良好格局，以期為青島教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支持。

記者：青島市在向?qū)W校開(kāi)出的自主管理權(quán)清單時(shí)，主要依據(jù)什么原則，具體向?qū)W校下放了哪些權(quán)限？

鄧云鋒：我市在梳理學(xué)校自主管理權(quán)清單時(shí)，把依法行政放在第一位，在理順政校權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)推出兩份清單。

一份是教育行政部門權(quán)力清單。對(duì)我市教育局行政權(quán)力事項(xiàng)及辦理流程進(jìn)行了全面規(guī)范，確保教育部門首先能依法依規(guī)辦事。同時(shí)，我們還啟動(dòng)了教育行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立行政審批與執(zhí)法處，探索教育集中審批、綜合執(zhí)法模式，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的教育管理機(jī)制，推動(dòng)政府管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。

另一份就是學(xué)校自主管理權(quán)清單。這份清單的確定，把握了問(wèn)題的導(dǎo)向，以保障學(xué)校依法自主、特色辦學(xué)為方向，在廣泛征求校長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。清單涉及人、財(cái)、物和教育教學(xué)管理四大方面，主要包括副校長(zhǎng)聘任，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、內(nèi)部分配、一定資金額度內(nèi)的設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招標(biāo)和管理、圖書(shū)采購(gòu)、招生和校企合作等14項(xiàng)管理權(quán)限。目前，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和緊缺、特色人才選聘等權(quán)限已在市管學(xué)校全面實(shí)施，將逐步在全市推開(kāi)；教師面試前期工作已完成試點(diǎn)，并在市管學(xué)校推開(kāi)；自主招生和設(shè)備、基建項(xiàng)目自主招標(biāo)的管理權(quán)限，正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

記者：說(shuō)到簡(jiǎn)政放權(quán)，大家普遍擔(dān)心一放就亂，青島是如何解決這一問(wèn)題的？

鄧云鋒：如何確保權(quán)力放得下、接得住，是我們?cè)谠O(shè)計(jì)和推進(jìn)改革時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。我們將加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為學(xué)校承接辦學(xué)自主權(quán)、全面激發(fā)辦學(xué)活力的前提條件，爭(zhēng)取以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），同步推進(jìn)兩方面的改革措施。

一是全面推進(jìn)新一輪學(xué)校章程修訂工作。我市早在1999-2001年即在全市中小學(xué)、幼兒園全面推行章程制訂工作。但第一輪章程建設(shè)主要解決了建章程的問(wèn)題，受當(dāng)時(shí)大的社會(huì)環(huán)境、校長(zhǎng)治校理念等多方面因素的影響，沒(méi)有在實(shí)踐中很好地落實(shí)。基于此，根據(jù)時(shí)代特征及我市教育發(fā)展的實(shí)際需要，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年我市全面推進(jìn)了章程的修訂工作，把工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)章程的科學(xué)性和有效性上。為此，一方面，我們?cè)谑姓雠_(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見(jiàn)》后，配套出臺(tái)《青島市中小學(xué)校章程制訂規(guī)程》，規(guī)范章程的制訂程序和內(nèi)容。其中，在章程制訂程序上，要求從起草、征求意見(jiàn)到審議，都要做到師生全員參與，并要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求家長(zhǎng)、社區(qū)、專家等各方面意見(jiàn)，凝聚共同愿景；在章程的內(nèi)容上，要求對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展、日常管理、辦學(xué)特色、師生利益、民主參與、信息公開(kāi)、監(jiān)督保障等重大事項(xiàng)做出明確具體規(guī)定，做到科學(xué)有效，為章程的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，為了能確保章程的權(quán)威性，我們將學(xué)校履行章程情況納入到對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)年度績(jī)效考核和對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察等上面來(lái)，并要求校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每年向教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等組織提交依據(jù)學(xué)校章程履職的報(bào)告，推動(dòng)學(xué)校依法按章程自主管理機(jī)制的建立，讓章程真正成為學(xué)校依法自主辦學(xué)的總綱，在學(xué)校辦學(xué)中發(fā)揮有效作用。

二是創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，最終是要建立依法、自主、民主的學(xué)校治理機(jī)制。學(xué)校自主權(quán)限歸于學(xué)校，但不是集權(quán)于校長(zhǎng)。因此，不僅教育行政部門要向?qū)W校放權(quán)，校長(zhǎng)也要有讓渡權(quán)力的智慧和自覺(jué)，要按照共同治理的原則和要求，主動(dòng)地向教師、學(xué)生和社會(huì)讓渡權(quán)力。在這方面，治理結(jié)構(gòu)的完善是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。我市配套出臺(tái)四個(gè)文件，即校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)三個(gè)工作規(guī)定和校務(wù)委員會(huì)規(guī)程，這四個(gè)文件與前面提到的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的意見(jiàn)》和《青島市中小學(xué)校章程制訂規(guī)程》一起，初步構(gòu)建起我市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的“1+5”體系，主旨在于通過(guò)健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教代會(huì)制度，建立完善家長(zhǎng)委員會(huì)、校委委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范校長(zhǎng)權(quán)力行使，讓教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)等方面的代表廣泛參與學(xué)校管理和監(jiān)督，真正做到各項(xiàng)權(quán)力放得下、接得住。同時(shí)，基于當(dāng)前教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段的實(shí)際，我們特別強(qiáng)調(diào)在校務(wù)委員會(huì)建設(shè)中，基礎(chǔ)教育學(xué)校要吸引專家參與，職業(yè)學(xué)校要吸引行業(yè)企業(yè)代表參與，強(qiáng)調(diào)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂、課程和專業(yè)建設(shè)等方面要發(fā)揮好專家作用。不僅通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，讓校長(zhǎng)能根據(jù)依法、自主、特色辦學(xué)的需要，更好地配置校內(nèi)教育資源，而且能實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的有效整合利用，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平。

記者：構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，管、辦、評(píng)分離是基本要求，請(qǐng)問(wèn)青島在評(píng)價(jià)方面推出了哪些改革措施？

鄧云鋒：在構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系方面，管、辦、評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)既相互聯(lián)系、相互支持，又互相制約，三者不可或缺。在減少對(duì)學(xué)校直接干預(yù)的同時(shí)，我們堅(jiān)持監(jiān)督評(píng)估同步跟進(jìn)。

一是大力加強(qiáng)政府的督導(dǎo)。根據(jù)新形勢(shì)要求，我們完善了督政、督學(xué)機(jī)制。在督政方面，成立市政府主要負(fù)責(zé)人任委員會(huì)主任，區(qū)（市）政府和市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任委員的青島市教育督導(dǎo)委員會(huì)，出臺(tái)政府有關(guān)部門履行教育工作職責(zé)考核辦法，明確部門教育工作職責(zé)，建立考評(píng)制度。同時(shí)，實(shí)行區(qū)市教育重點(diǎn)工作定期公示，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。在督學(xué)方面，建立掛牌督學(xué)和督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的在職教研員和退休校長(zhǎng)等專家進(jìn)入學(xué)校，對(duì)教育教學(xué)和管理開(kāi)展全面指導(dǎo)和服務(wù)。

二是積極探索社會(huì)和第三方參與評(píng)價(jià)教育機(jī)制。建成教育系統(tǒng)群眾滿意度網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)平臺(tái)，充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議，改進(jìn)教育教學(xué)和管理。同時(shí)，依托中國(guó)海洋大學(xué)成立青島市教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康、讀寫能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依托市社情民意調(diào)查中心，對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、客觀，改變了教育行政部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，管不了又管不好的局面。

記者：青島的率先改革在全國(guó)產(chǎn)生了積極的影響，于實(shí)際工作中有哪些成效呢？

鄧云鋒：這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是有效提升了行政效能。改革將教育行政部門從瑣碎的行政事務(wù)管理中解脫出來(lái)，可投入更多精力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展。2014年，我們編制完成了我市首個(gè)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理、民辦教育發(fā)展、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等教育改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，修訂或新制訂規(guī)范性文件8個(gè)，承擔(dān)了8項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革任務(wù)，全市教育工作呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。

二是有效激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力。辦學(xué)自主權(quán)的下放為學(xué)校根據(jù)特色化、個(gè)性化發(fā)展需求統(tǒng)籌配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師等資源、制訂招生等教育教學(xué)改革政策提供了保障。以下放的自主招生權(quán)限為例，青島39中立足海洋教育特色，通過(guò)實(shí)施海洋教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)班自主招生，由原先名不見(jiàn)經(jīng)傳的普通中學(xué)發(fā)展為炙手可熱的品牌學(xué)校。

三是有效推動(dòng)了一批教育家型校長(zhǎng)的成長(zhǎng)。去年以來(lái)，我們還同步推進(jìn)了名師名校長(zhǎng)工作室建設(shè)等措施，并啟動(dòng)校長(zhǎng)任職資格制度和后備人才庫(kù)建設(shè)，健全“教育家辦學(xué)”的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步推動(dòng)校長(zhǎng)的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，讓真正熱愛(ài)教育、懂教育、愿意終生從事教育的人來(lái)辦教育、管理學(xué)校，在辦學(xué)育人的創(chuàng)新實(shí)踐中加快教育家辦學(xué)的步伐。目前，30個(gè)名師工作室、19名校長(zhǎng)工作室已經(jīng)全面運(yùn)行，在名師、名校長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，一批中青年骨干教師和校長(zhǎng)正在逐步成長(zhǎng)。

四是有效提高了教育工作的社會(huì)滿意度。通過(guò)多種渠道聽(tīng)民意、解民憂，邀請(qǐng)社會(huì)各界參與教育評(píng)價(jià)與管理，最大限度地爭(zhēng)取人民群眾對(duì)教育工作的理解、支持與認(rèn)同。2014年，我局行風(fēng)在線群眾滿意率達(dá)99.3%，創(chuàng)歷年來(lái)最高。

（責(zé)任編輯 羅登廉）