農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的文化事業(yè)管理問題探析

程鏑+劉韜+陰玥

[摘 要] 農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村道德建設(shè)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前我國農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)存在諸多問題，如，基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)的重要性認識不足，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)落后，文化工作人員素質(zhì)偏低，專業(yè)性不強等。只有深化體制改革，發(fā)揮政府在文化事業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用，以市場需求作為文化事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，完善資金籌措機制，保障文化事業(yè)建設(shè)的資金來源，從而推動農(nóng)村公共服務(wù)體系的整體發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)；文化事業(yè)管理；問題

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A

Issues Concerning the Management of Cultural

and Educational Undertakings in Building a Rural Public Service System

CHENG Di， LIU Tao， YIN Yue

Abstract： The development of cultural and educational undertakings in rural areas is an important content for building a rural public service system. It is also a necessary condition for moral development in rural areas. There are many issues for the development of the undertakings. Basic-level governments and the officials attach little importance to it. The construction of cultural facilities in rural areas falls behind the times. Relative staff is weak in terms of professional and comprehensive quality. The system could only be developed by deepening institutional reform， giving play to the basic role of the government in the management of the undertakings， taking market demand as the development orientation， and completing the fund raising mechanism to ensure the source of fund.

Key words： rural public service system， cultural and educational undertakings， issue

文化事業(yè)建設(shè)是構(gòu)建社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)，在黨的十八大報告中明確指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。”這一論斷闡明了文化事業(yè)建設(shè)在中華民族偉大復(fù)興中的重要價值，同時也讓我們認識到，在構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的過程當(dāng)中，文化體制建設(shè)也是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。自從黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策之后，農(nóng)村文化事業(yè)體制的構(gòu)建問題一直都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。但從現(xiàn)實層面看，由于理論與實踐的割裂以及我國農(nóng)村的復(fù)雜狀況，農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的可操作性和可執(zhí)行性都存在一定問題。在這里我們試圖從農(nóng)村整體的公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)層面出發(fā)，對現(xiàn)階段農(nóng)村文化事業(yè)管理進行深入的探討和剖析。

一、文化事業(yè)與農(nóng)村文化事業(yè)內(nèi)涵的一般闡述

由于各國國情的不同，文化事業(yè)這一說法在西方并不存在一個普適性的對應(yīng)稱謂。而在這種內(nèi)涵的分析上，往往由于存在了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的概念混淆，也讓我們對文化事業(yè)的理解存在不同的偏差。文化產(chǎn)業(yè)的說法最早產(chǎn)生于上個世紀初，在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》當(dāng)中最早提出了“Culture Industry”，如果用中文直譯的話可以稱作“文化工業(yè)”，實際上是以工業(yè)社會發(fā)展的標準和認識方式對文化這一概念進行的理解，即將文化看作一種可以通過工業(yè)生產(chǎn)來完成的商品形態(tài)。大多數(shù)的西方國家在進行文化建設(shè)中都形成了完善的產(chǎn)業(yè)體系，在文化產(chǎn)品的提供上主要以商品化的供應(yīng)方式為主導(dǎo)。但這并不意味在這些國家中文化事業(yè)脫離了公共事業(yè)管理的范疇，一方面出于國家的需要也存在著一些為社會公益事業(yè)服務(wù)而不營利的文化機構(gòu)和組織，另一方面國家對于營利性的文化產(chǎn)業(yè)也有統(tǒng)籌性的安排。即在文化事業(yè)方面，除了必要的監(jiān)督管理之外，政府也負有直接進行公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的功能，由此可見，西方各國同樣存在著文化事業(yè)管理機構(gòu)和組織。區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以營利性作為基本標準。與文化產(chǎn)業(yè)相對比，文化事業(yè)是以社會公益為目的的行為，不進行商業(yè)經(jīng)營，不以獲取利潤為目的，以提供公共文化服務(wù)為目的文化即為文化事業(yè)。與文化產(chǎn)業(yè)相比，文化事業(yè)具有明顯的公益性質(zhì)，需要國家的扶持和保護。因此，我們可以對文化事業(yè)做這樣的概括，即文化事業(yè)是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動，并提供經(jīng)費、場地、器材和各種服務(wù)的社會公益性而非營利性的工作。目前我國的文化事業(yè)單位包括演出事業(yè)單位、藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位、圖書文獻事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、群眾文化事業(yè)單位、廣播電視與新聞出版事業(yè)單位等等。在事業(yè)單位改革完成之前，這些機構(gòu)和其所提供的公共服務(wù)范圍，就構(gòu)成了我國的文化事業(yè)管理與服務(wù)體系。endprint

與此相對應(yīng)，作為農(nóng)村公共事業(yè)一個基本構(gòu)成部分的農(nóng)村文化事業(yè)，就應(yīng)該是由國家或者社會興辦的，以農(nóng)村、農(nóng)民為基本載體，具有公益性質(zhì)的文化產(chǎn)品或者文化服務(wù)。顯然前述的文化事業(yè)部類和單位并不完全適應(yīng)于農(nóng)村，如文物事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位等其農(nóng)村屬性就是非常弱化的，在目前階段，從最基層的農(nóng)村角度來看，其文化事業(yè)的最重要內(nèi)容就是群眾文化事業(yè)。同時也不排除隨著農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，如圖書文獻事業(yè)單位、演出事業(yè)單位這些部類正在逐漸壯大發(fā)展。從公共產(chǎn)品供給理論的角度來看，典型的農(nóng)村文化事業(yè)在消費上具有非排他性和非競爭性，屬于公共產(chǎn)品的范疇；而數(shù)量更多的農(nóng)村文化事業(yè)則具備兩種屬性當(dāng)中的一種，具有準公共產(chǎn)品的屬性。從受益者的角度看，農(nóng)村文化事業(yè)產(chǎn)品的提供是面向所有居民的，因此不能將每個消費者割裂開來單獨看待，也不能完全通過購買性消費來買足居民的需求，必須依靠國家和社會投入大量的資金、配備相關(guān)政策予以扶持，從而才能夠保障其正常運行。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村文化事業(yè)管理當(dāng)中存在的問題

從中央近年來的政策看，我國對農(nóng)村文化事業(yè)的認識深度和重視程度正在逐漸的提高，政策的支持也越來越強。但就現(xiàn)實的情況看，當(dāng)前我國在農(nóng)村文化事業(yè)管理中仍然存在很多問題，這也構(gòu)成了制約我國農(nóng)村道德建設(shè)發(fā)展的重要原因。

（一）基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)的重要性認識不足

在傳統(tǒng)的政績觀念的引導(dǎo)下，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一直把經(jīng)濟發(fā)展作為衡量農(nóng)村干部工作成績好壞的一個基本標準，對文化建設(shè)的重視程度不夠。經(jīng)濟建設(shè)至上的觀念主導(dǎo)之下，很多基層領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地認為文化建設(shè)并不重要，其問題會在經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然得到解決。因此自覺不自覺地忽視了對于文化事業(yè)的管理，在現(xiàn)實工作中也往往會把絕大部分精力都放在財政收入、工農(nóng)業(yè)增加值等經(jīng)濟指標上，放松了文化事業(yè)建設(shè)。這方面的缺陷是根本性的，因為在我國當(dāng)前的國情之下，政府依然是公共事業(yè)管理中的絕對主導(dǎo)力量，在農(nóng)村尤其如此。而一旦這一力量不能夠充分發(fā)揮作用，那么文化事業(yè)建設(shè)將成為無本之木、無源之水。

（二）農(nóng)村文化事業(yè)投入不足，文化設(shè)施建設(shè)落后

據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2002年，全國文化事業(yè)經(jīng)費為323.87億元，僅相當(dāng)于教育事業(yè)投入的1/70和科技事業(yè)投入的1/10。而在這個基礎(chǔ)上，投入農(nóng)村文化事業(yè)所占的比例則更低，2003年的文化事業(yè)費中，城市占72%，而廣大的農(nóng)村只用了28%，農(nóng)村人均文化事業(yè)費僅為2元。由此，我們不難認識到：我國當(dāng)前農(nóng)村的文化發(fā)展投入嚴重地不足，農(nóng)村文化建設(shè)的局面不容樂觀。由于資金的不足，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)至今沒有建立比較完整的圖書館、文化館，即使有些地方有也只是有名無實。近年來隨著國家重視程度的加強，農(nóng)村文化事業(yè)的投入呈現(xiàn)上升趨勢，但從總體看，農(nóng)村文化投入依然遠遠低于城市，有限的經(jīng)費分攤到數(shù)量巨大的農(nóng)民身上，其數(shù)額更是少得可憐，因此經(jīng)費不足的問題是農(nóng)村文化建設(shè)目前面臨困境的重要原因，嚴重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）文化工作隊伍素質(zhì)偏低，專業(yè)性不強

一方面，農(nóng)村文化工作隊伍在總體上特征表現(xiàn)為年齡老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差，因此已經(jīng)無法很好地發(fā)揮自身的作用，滿足群眾的文化需求；另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設(shè)有專門的文化干部，但是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足等原因，這些干部在大多數(shù)時間都通過兼職或基調(diào)的方式被安排到其他的工作當(dāng)中，很難全身心地投入到文化事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，即使是有事業(yè)心的文化干部，在文化事業(yè)的工作當(dāng)中也會感覺力不從心。這一問題集中在農(nóng)村文化站的管理上，很多地區(qū)雖然建設(shè)了頗具規(guī)模的文化站，但由于缺少專業(yè)人才的工作，很多活動都無法真正開展起來，資源浪費的情況非常嚴重。

（四）管理機制不健全、服務(wù)不到位

目前來看，由于運行機制的缺陷，很多農(nóng)村文化機構(gòu)自身的生存都面臨巨大的挑戰(zhàn)，更不用說提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。文化產(chǎn)品提供的匱乏也造成了農(nóng)村文化活動形式單一，內(nèi)容僵化，無法為農(nóng)村和農(nóng)民提供喜聞樂見并且能夠發(fā)自內(nèi)心形成共鳴的有價值的文化產(chǎn)品。這同時也在一定程度上為庸俗文化的流行提供了條件，形成了在文化事業(yè)上農(nóng)村地區(qū)由落后向落后的惡性循環(huán)。令人遺憾的是，現(xiàn)在在文化事業(yè)管理機制上，并沒有合理應(yīng)對這種不良趨勢的辦法，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外，幾乎看不到由官方組織的公共性農(nóng)村文化活動。

三、完善農(nóng)村文化事業(yè)管理的可行性途徑

社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是一項長期艱巨的工作，作為公共事業(yè)管理的一個部分，文化事業(yè)建設(shè)要在整個公共服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之下進行設(shè)計和發(fā)展。所以建立一套科學(xué)完整的農(nóng)村文化事業(yè)管理體制是我們當(dāng)前首要的工作。而在這一體系當(dāng)中，既要有長期規(guī)劃，也要有短期計劃，并且要同時發(fā)揮政府和市場的作用，在堅持政府主導(dǎo)作用的同時，形成多元化、多中心的文化事業(yè)管理體系。

（一）發(fā)揮政府在文化事業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用

基于農(nóng)村日常管理中的權(quán)力分配，基層黨委和政府在文化事業(yè)建設(shè)中同樣居于主導(dǎo)作用。政府在文化事業(yè)管理中應(yīng)該加強對于意識形態(tài)的控制，保證馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，自覺抵制不良文化對農(nóng)村地區(qū)的侵害。同時，基層政府還應(yīng)該承擔(dān)起文化傳承，保持傳統(tǒng)文明的作用。在民俗文化的傳承當(dāng)中，政府同樣具有不可推卸的責(zé)任。因此，對于基層政府來說，必須要明確農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)是政府行使公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，加大投入，積極發(fā)展立足于農(nóng)村的文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和維護，同時根據(jù)時代的發(fā)展與農(nóng)村社會自身的進化，與時俱進，努力提高農(nóng)村文化產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，保證公立文化機構(gòu)在農(nóng)村文化工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過調(diào)控引導(dǎo)的方式，促使農(nóng)村文化領(lǐng)域能夠在主流文化的指導(dǎo)之下進行發(fā)展；并且要轉(zhuǎn)變觀念，改變一直以來政府在農(nóng)村文化管理中形成的“辦文化”的管理模式，轉(zhuǎn)變觀念，引入先進的公共服務(wù)理念和方法，進而形成一種更為系統(tǒng)化、制度化的農(nóng)村公共服務(wù)體制，并且通過政策法規(guī)的建設(shè)使文化事業(yè)管理改革得到制度化的保障。endprint

（二）在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場機制的作用，以市場需求作為文化事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向

一方面要考慮需求，另一方面也要考慮效率。發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，就是要在文化產(chǎn)品的提供中引入競爭的機制，避免由于服務(wù)的壟斷造成的產(chǎn)品質(zhì)量低下、服務(wù)不健全等問題。同時，通過文化設(shè)施、文化資源提供中的市場機制的建立，引導(dǎo)私人機構(gòu)和社會部門參與到農(nóng)村文化事業(yè)管理的體制當(dāng)中，豐富管理的主體，提高文化產(chǎn)品的品質(zhì)。引入市場機制，就是要將文化產(chǎn)業(yè)運營當(dāng)中的方法應(yīng)用到文化事業(yè)管理當(dāng)中，除了管理與服務(wù)，更要挖掘和開發(fā)農(nóng)村文化當(dāng)中的隱藏精華，運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的手段將其進行包裝，既豐富了農(nóng)村的文化生活，又能夠搞活農(nóng)村文化經(jīng)濟發(fā)展，帶來額外的利潤，同時對于我國的歷史文化遺產(chǎn)也起到了傳承和保護的作用，具有一舉三得的效果。除此之外，國家要從政策上推動和鼓勵民間資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供當(dāng)中的熱情，只有多元化的公共產(chǎn)品提供機制才能夠保證公共服務(wù)的品質(zhì)和效率，這方面就要協(xié)調(diào)好各方的利益，使民間資本和慈善資金能夠更好地投入到農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中。在這方面的工作中，發(fā)達國家和地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)過程中的經(jīng)驗非常值得我國農(nóng)村學(xué)習(xí)，通過有效的競爭機制逐步形成具有農(nóng)村特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，并以此為文化事業(yè)的發(fā)展提供足夠的推動力。

（三）完善資金籌措機制，保障文化事業(yè)建設(shè)的資金來源

在稅費改革之后，農(nóng)村基層政府的財政收入銳減，地方財政的巨大壓力使政府很難在文化事業(yè)發(fā)展中給予充足的資金保障。雖然國家近年來對于農(nóng)村公共事業(yè)的重視程度越來越高，投入也逐漸增多，但是僅僅依靠政府的財政投入顯然是不夠的。為了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需要的農(nóng)村文化產(chǎn)品與服務(wù)的及時生產(chǎn)和提供，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上以政府籌資為主體，積極引導(dǎo)市場化籌資和社會捐贈等行為，建立起籌資主體多元化、籌資方式多樣化、籌資機制市場化等具有中國農(nóng)村特色的文化事業(yè)多渠道籌資體系。在國家資金的投入和使用上，也要進入績效機制，既要因地制宜滿足地方特定需要，更要保證國家財政經(jīng)費能夠真正用于文化建設(shè)當(dāng)中，在這方面，地方政府和財政部門不能僅僅提供資金，經(jīng)費使用過程當(dāng)中的監(jiān)管必須要做到位，只有這樣才能夠防止資金的挪用和濫用，使有限的國家財政資源能夠得到最大限度的利用并且更好地完成其使命。

總之，農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一項龐大而復(fù)雜的工程承，文化事業(yè)建設(shè)在其中具有非常重要的作用。各級黨委和政府應(yīng)該充分重視農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮自身在文化事業(yè)管理中的作用，積極推動農(nóng)村文化事業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新。只有這樣才能夠找出一條適合我國農(nóng)村發(fā)展的文化事業(yè)建設(shè)道路，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，走出一條具有中國特色的社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)道路。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint