綠色社區(qū)，怎樣整合社區(qū)環(huán)保與政府環(huán)保

劉曉星

綠色社區(qū)，怎樣整合社區(qū)環(huán)保與政府環(huán)保

劉曉星

11月18日，中華環(huán)保聯(lián)合會在北京西河沿社區(qū)普及垃圾分類知識，受到居民歡迎。陳俊合/供圖

隨著供暖季的到來，北方霧霾頻發(fā)，PM2.5在各地紛紛爆表，人們被告誡減少室外活動。在此背景下，作為起居的主要場所——社區(qū)，承擔(dān)著居住、健康、舒適、環(huán)保等更多功能。環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識，而建設(shè)人與自然相和諧的人居環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，因此尋求社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個重要課題。在此背景下，綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)等概念和實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生并得到了快速的發(fā)展。

中國社區(qū)綠色化建設(shè)經(jīng)歷著由被動應(yīng)對環(huán)境問題到主動尋求可持續(xù)發(fā)展的綠色變革。推進(jìn)綠色、生態(tài)等可持續(xù)社區(qū)實(shí)踐的歷程給我們帶來的啟示是：可持續(xù)的社區(qū)建設(shè)不僅是健全的環(huán)境管理體系、有效的污染防治措施、健康的人類居住環(huán)境、和諧的綠色文化氛圍的建設(shè), 它更是一種觀念架構(gòu),一種模式構(gòu)建和文化變革。綠色社區(qū)建設(shè)要創(chuàng)導(dǎo)一種新的文化觀念、新的價值定位、新的精神追求、 新的行為準(zhǔn)則和生活模式。

綠色社區(qū)實(shí)踐緣何叫好不叫座？

“綠色社區(qū)”是指具備一定的符合環(huán)保要求的“軟”“硬”件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的文明社區(qū)。應(yīng)該說，綠色社區(qū)是在傳統(tǒng)社區(qū)的基礎(chǔ)上將“人與自然和諧共生”作為主旨，從社區(qū)的設(shè)計(jì)到消費(fèi)、管理始終貫徹綠色的理念，讓社區(qū)達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又有益于人們的身心健康，同時又與城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

“綠色社區(qū)”概念最初是被一個活躍在環(huán)保領(lǐng)域的NGO“地球村”引進(jìn)中國的?！暗厍虼濉痹谏鐓^(qū)層面上的環(huán)保實(shí)踐是一個循序漸進(jìn)的過程。在1996年時只是通過幫助北京大乘巷社區(qū)家委會建立垃圾分類點(diǎn)，后來發(fā)展到向居民介紹、引進(jìn)垃圾分類法和節(jié)能、節(jié)水家電的使用方法，編寫了《綠色社區(qū)指導(dǎo)手冊》。其時，“地球村”對于“綠色社區(qū)”的實(shí)踐形式主要集中在倡導(dǎo)社區(qū)居民選擇“綠色時尚的社區(qū)生活方式”，一個具體的表現(xiàn)就是“地球村”與中央電視臺合作制作“綠色文明與中國”節(jié)目，并在綠色時尚板塊介紹垃圾分類知識。 可以說這時候的“綠色社區(qū)”概念是小眾關(guān)注、討論的專業(yè)話題，“地球村”對其進(jìn)行的實(shí)踐處在小范圍試驗(yàn)的階段。到了2001年，“綠色社區(qū)”概念由于與政府希望將環(huán)保推進(jìn)社區(qū)同時加強(qiáng)居民參與的政策目標(biāo)相切合，得到了政府的認(rèn)可、支持和推廣。原國家環(huán)?？偩痔栒偃珖?7個重點(diǎn)城市開展創(chuàng)建綠色社區(qū)工程，“綠色社區(qū)”概念由此演變成為一項(xiàng)廣泛性的國家工程，被政府以政策推廣方式加以傳播。這時“綠色社區(qū)”的核心集中在建立綠色社區(qū)指標(biāo)體系上。

我國的綠色社區(qū)正處于起步探索時期，大部分的綠色社區(qū)是新建設(shè)的，或是正在建設(shè)中的，有些是正準(zhǔn)備建設(shè)綠色社區(qū)，面臨著這樣或是那樣的一些問題。

由于我國人口眾多，這就需要大量的居住面積來解決人們的居住問題，而目前多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商更多注重的是經(jīng)濟(jì)利益，或多或少忽略了購房者生活空間的質(zhì)量問題，使得大部分小戶型社區(qū)容積率過大，私密性不夠，所以很多社區(qū)的問題首先是綠色面積不夠，植物種類過少，達(dá)不到凈化空氣以及美化環(huán)境的效果。其次，社區(qū)建設(shè)忽視了可持續(xù)發(fā)展原則，綠色建筑、節(jié)能節(jié)水、污水處理的推廣等都缺乏相關(guān)配套設(shè)施。

在垃圾分類方面，目前大多數(shù)城市社區(qū)并沒有根據(jù)我國的實(shí)際情況來制定垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，而是照搬外地經(jīng)驗(yàn)，盲目地將所有的分類都模糊地分為可回收和不可回收兩大類。但實(shí)際上，可回收和不可回收的精確區(qū)分是非常困難的。而垃圾處理配套設(shè)施的缺乏無法保證垃圾產(chǎn)出效益，往往在垃圾收集的過程中，工作人員就會將可回收垃圾箱內(nèi)的垃圾和不可回收垃圾箱里的垃圾混在一起，導(dǎo)致社區(qū)的分類垃圾箱淪為“擺設(shè)”。

國外有些國家在實(shí)行垃圾分類收集前根據(jù)分類垃圾的利用目的來做相應(yīng)的分類，首先明確回收的垃圾將會被用于哪些用途，再設(shè)置相應(yīng)的垃圾箱。而我國垃圾收集處理尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金缺乏的困境，許多居民委員會沒有辦公場所，有的則辦公條件極為簡陋。物力資源的匱乏導(dǎo)致社區(qū)居民自治組織難以吸引和挽留高素質(zhì)的人才，難以對工作人員的技能培訓(xùn)做過多的經(jīng)濟(jì)投入，導(dǎo)致社區(qū)干部的素質(zhì)及管理水平的高低，影響了綠色社區(qū)創(chuàng)建活動的鞏固深化和發(fā)展。其次，在社區(qū)管理以及具體工作方面也存在很多問題，在社區(qū)內(nèi)有些工作很難做到。比如垃圾分類，社區(qū)內(nèi)通過宣傳，大部分居民能按照要求進(jìn)行垃圾分類，但總有人不按要求分類，或者是居民看到垃圾車將分類好的垃圾混裝，影響了居民繼續(xù)將垃圾分類的積極性。

杭州西牌樓社區(qū)，環(huán)保達(dá)人呂阿姨向鄰里介紹她的廢物利用DIY小物件。CFP/供圖

綠色社區(qū)建設(shè)緣何阻礙重重？

在采訪中，記者了解到，目前我國綠色社區(qū)現(xiàn)在面臨的問題主要來自兩個方面，一個是政府方面的，另一個是社區(qū)自身的。政府需要利用政府職能解決某些資源短缺的問題，有關(guān)制度的完善等。社區(qū)自身的問題，包括社區(qū)的建設(shè)、如何提高社區(qū)內(nèi)居民的素質(zhì)，進(jìn)而輻射周邊居民，最終達(dá)到所有居民素質(zhì)的提高。這些問題的形成因各個社區(qū)背景的不同，出現(xiàn)的問題也是多種多樣。如何解決已經(jīng)建設(shè)好的、正在建設(shè)中的和準(zhǔn)備建設(shè)的這些綠色社區(qū)的問題就顯得尤為重要。我國建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心在2001年出臺了《綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，給出了綠色生態(tài)小區(qū)能源、水、氣、光、熱、綠化、廢棄物處置與管理和綠色建筑材料9大子系統(tǒng)的建設(shè)指標(biāo)。到目前為止，這部《導(dǎo)則》仍是我國唯一的一部官方的、權(quán)威的、較全面的、用以指導(dǎo)我國綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)體系。

同時，我國綠色社區(qū)與生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理還沒有放在同一層面上考慮。綠色社區(qū)是城市的一部分，綠色社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)范條例的制訂與執(zhí)行，都要考慮到生態(tài)城市的建設(shè)需求，應(yīng)與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。若沒有全局觀念，各唱其詞，將會使二者很難相輔相成。

傳統(tǒng)的社區(qū)環(huán)境管理片面強(qiáng)調(diào)政府管理者的作用，形成了依賴政府部門的行為慣性。然而，政府環(huán)保部門難以協(xié)調(diào)涉及社會、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活等方方面面的環(huán)境行為。綠色社區(qū)創(chuàng)建活動主要是由環(huán)保局、文明辦等政府職能部門具體主持的。在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了一些困難和局限，具體表現(xiàn)為：對社區(qū)工作缺乏直接領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建中協(xié)調(diào)工作耗費(fèi)精力過多、會議召集較難、工作進(jìn)度較慢、政策保障有限、主持部門只是兼職辦理等。這些說明綠色社區(qū)創(chuàng)建工作缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致指標(biāo)職能缺位、創(chuàng)建成本增加、效率降低。

由于社區(qū)服務(wù)組織尚不成熟，自身缺乏造血功能和發(fā)展后勁，不能有效承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的綠色社區(qū)建設(shè)服務(wù)職能，對社區(qū)服務(wù)組織缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度，政策支持不夠，客觀上使綠色建設(shè)急需社區(qū)服務(wù)組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我國綠色社區(qū)建設(shè)缺乏以社區(qū)為基礎(chǔ)的監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)制。社區(qū)諸多環(huán)境問題的癥結(jié)并不在沒有環(huán)境法規(guī)，而在于執(zhí)法不力，沒有創(chuàng)造一個社區(qū)公眾能夠參與執(zhí)法監(jiān)督的條件。

由于我國社區(qū)自治能力不足，削弱了居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情，影響了社區(qū)自治的健康發(fā)展；而一些好的政策如節(jié)能燈、垃圾分類等難以有效實(shí)施，也源于缺少以社區(qū)居民為基礎(chǔ)的自治。人們對于社區(qū)層面的活動既沒有時間也沒有興趣參與，這些活動似乎顯得與他們的生活沒有關(guān)系。目前社區(qū)環(huán)?；顒拥闹饕獏⑴c者是中小學(xué)生和老年人，而作為社區(qū)的主體人群——青壯年的參與還很少。

社區(qū)環(huán)保與政府環(huán)保如何有效整合？

不管是國內(nèi)還是國外，由于不同的地方自然條件和社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件不同，綠色社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、重點(diǎn)、組織和管理方式也不盡相同。

開展綠色社區(qū)建設(shè)，政府要找準(zhǔn)自己的角色定位。社區(qū)管理中的政府行為，主要是宏觀指導(dǎo)和外部支撐，而非對社區(qū)具體事務(wù)的行政介入。政府和環(huán)保部門在綠色社區(qū)建設(shè)中扮演著指導(dǎo)、推動和促進(jìn)的角色。

居民參與是實(shí)施綠色社區(qū)創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)。城市綠色社區(qū)創(chuàng)建管理本身是一種最具公共參與性的公共管理，只有真正形成一種人人理解、人人參與的“無障礙通道”式的管理模式，才會使創(chuàng)建工作得到社會公眾的充分理解和支持，不斷形成新的管理目標(biāo)和管理力量。為此，應(yīng)擴(kuò)大公眾參與、社會監(jiān)督，使社區(qū)管理部門同市民的溝通渠道進(jìn)一步暢通、便捷，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，使社區(qū)居民有直接具體的溝通渠道，表達(dá)他們對環(huán)境問題的見解、建議，反映各方信息和意見。

目前，我國的各個綠色社區(qū)的建設(shè)，幾乎都是在摸索之中進(jìn)行，需要大量的資料、信息、技術(shù)、知識等，來完善社區(qū)的建設(shè)，而且社區(qū)之間也需要一起工作、交流，互相傳遞信息、工作經(jīng)驗(yàn)、取得的成效等等，因此，需要建立一個綠色社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，把全國各個社區(qū)點(diǎn)與點(diǎn)相互連接，資源共享并不斷充實(shí)、完善，使各個社區(qū)能夠更快更有效的進(jìn)行合作和發(fā)展。

并且通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)立“社區(qū)論壇”，使“社區(qū)論壇”作為一種組織形式和機(jī)制來進(jìn)行社區(qū)環(huán)境教育，加強(qiáng)居民對社區(qū)發(fā)展尤其是綠色社區(qū)活動的參與意識，同時作為社區(qū)居民間、居民與社會中的其他群體交流和討論的平臺。通過“社區(qū)論壇”交流和討論的形式來激發(fā)社區(qū)居民對進(jìn)一步加強(qiáng)綠色社區(qū)的參與興趣和熱情，進(jìn)行必要的綠色社區(qū)實(shí)踐活動，同時解決社區(qū)中存在的一些問題。“社區(qū)論壇”將主要討論進(jìn)行哪些和如何進(jìn)行重要的綠色社區(qū)實(shí)踐活動。

說到底，所有的社區(qū)建設(shè)都是為了使人們的生存環(huán)境更加舒適。而這些都是和人們的綜合素質(zhì)分不開的。在目前社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今后社區(qū)的重要工作應(yīng)放在強(qiáng)化人們節(jié)約資源的意識上，并使這些意識在人們心中逐漸形成習(xí)慣。這需要一段很長的時間，在這段過程中，逐漸完善社區(qū)內(nèi)的各種建設(shè)，并突出人性化的建設(shè)。

實(shí)施綠色社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)管理部門、民間組織以及居民，社區(qū)管理部門是最接近社區(qū)公眾、聯(lián)系公眾的紐帶，還是綠色社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施者和參與者，其主要工作應(yīng)放在協(xié)調(diào)解決各個部門之間的矛盾，起到潤滑劑的作用。居民是受益主體，是被服務(wù)的對象，因此享有被服務(wù)內(nèi)容的所有權(quán)利，同時也應(yīng)履行一定的義務(wù)，例如：自覺維護(hù)社區(qū)內(nèi)的環(huán)境，主動配合物業(yè)及居委會進(jìn)行宣傳活動等。物業(yè)的功能主要是服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的居民，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的安全、環(huán)保、秩序、宣傳，以及努力提高人們居住環(huán)境的狀況等等，并積極配合居委會的工作，搞好社區(qū)建設(shè)。居委會則屬于政府行為，擁有一定的政府職能，主要工作應(yīng)放在協(xié)調(diào)解決各個部門之間的矛盾，起到潤滑劑的作用。并且制定一系列的評比指標(biāo)體系，從整個社區(qū)到每家每戶進(jìn)行評定、監(jiān)督。