“一帶一路”：農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇

程國強

將促進形成國際農(nóng)業(yè)合作新格局、農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資新機遇以及全球農(nóng)業(yè)治理新秩序

中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋世界三分之一的主權(quán)國家、涉及全球近三分之二的人口，是世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟合作倡議。實現(xiàn)這一宏大經(jīng)濟愿景，光靠中國一個國家是完全不可能的。必須凝聚沿線各國的共同努力，攜手共進，朝著互利互惠、合作共贏的目標(biāo)相向而行。這就需要各方面進一步加強溝通協(xié)調(diào)、對話交流，增信釋疑、凝聚共識，增加對“一帶一路”的理解和認識，為共建“一帶一路”建立政策溝通機制，為深化合作奠定民意基礎(chǔ)。

第一，“一帶一路”是一個關(guān)于區(qū)域合作發(fā)展的理念和倡議，其核心是開放包容。所謂開放，就是不能排他，不能歧視。目前世界上正在實施的區(qū)域貿(mào)易自由安排大概230個，但任何一種FTA或RTA，都具有類似的特征，其成員能夠分享區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化所創(chuàng)造的增長新機會和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。但是，其他非成員被排除在外。

“一帶一路”將消除這種排他性和歧視性。參與建設(shè)的國家，基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織，只要有意愿，均可參與共商共建共享。

尤其是，與其他許多區(qū)域合作安排不同，“一帶一路”倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，不設(shè)前提條件，不刻意強調(diào)參與國家都需要遵照同一個標(biāo)準(zhǔn)。

第二，“一帶一路”是區(qū)域合作發(fā)展機制的創(chuàng)新和探索，其根本是合作共贏。從合作內(nèi)容與方式看，“一帶一路”明確三個共建重點任務(wù)，一是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加完善，陸海空通道網(wǎng)絡(luò)基本形成；二是投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成；三是人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮。主要通過“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”來實現(xiàn)。

從合作路徑和機制看，“一帶一路”倡導(dǎo)的是平等協(xié)商、互利共贏。參與共建“一帶一路”的國家，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；既有大國，也有小國，但各國不分貧富、不分大小，都是合作中的平等一員。

從合作目的和方向看，“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，人均GDP不到世界平均水平的一半，發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。因此，“一帶一路”的合作主要是南南合作。必須加快這些國家的發(fā)展步伐，縮小南北發(fā)展差距，推動各國實現(xiàn)共同繁榮進步。最終要通過推進沿線國家之間全方位務(wù)實合作，形成政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

第三，共建“一帶一路”為世界共同應(yīng)對困難、促進增長合作提供新機會。國際金融危機爆發(fā)以來，雖然美國等個別國家已經(jīng)進入復(fù)蘇通道，但大多數(shù)經(jīng)濟體，乃至整個世界經(jīng)濟仍然不同程度地陷于結(jié)構(gòu)性矛盾之中，經(jīng)濟增長遲緩。共建“一帶一路”，將為世界共同應(yīng)對困難，實現(xiàn)經(jīng)濟增長帶來新機會。

一是將激活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰币越煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點和優(yōu)先合作領(lǐng)域，契合亞歐大陸的實際需要。尤其是亞洲，許多國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級改造。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不僅本身能夠形成新的經(jīng)濟增長點，帶動區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟，更可以促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，為區(qū)域各國未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二是促進貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)合作。沿線國家不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，具有巨大的互補性。將相關(guān)國家的資金優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，就能夠轉(zhuǎn)化為巨大的區(qū)域合作優(yōu)勢，將加快擴大沿線相關(guān)國家的貿(mào)易、投資，促進產(chǎn)業(yè)升級。

三是促進國際發(fā)展合作?！耙粠б宦贰焙献?，探索的是南南合作、南北合作以及三方合作等新模式、新實踐，是對傳統(tǒng)國際發(fā)展合作的重要補充，有利于沿線國家分享經(jīng)驗、互鑒互學(xué)。

第四，共建“一帶一路”意義重大。一是將推動中國構(gòu)筑東西互動、南北互通、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外一體的開放新格局，將促進中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化以及區(qū)域一體化的新形勢新要求，建立和完善開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

二是將為世界經(jīng)濟提供新動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將歐亞大陸的兩端，即發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈和最具活力的東亞經(jīng)濟圈更加緊密地聯(lián)接起來，帶動中亞、西亞、南亞、東南亞的發(fā)展，促進形成一體化的歐亞大市場，并輻射非洲等區(qū)域。“一帶一路”合作項目和推進措施的實施，必將縮小地區(qū)發(fā)展差距，加快區(qū)域一體化進程。

三是將促進亞歐非區(qū)域發(fā)展和人類和平發(fā)展。共建“一帶一路”肩負的使命是促進全球三分之二的人口發(fā)展，這是造福沿途各國人民的大事業(yè)，也是為人類發(fā)展做出的重大貢獻。

四是有利于優(yōu)化和創(chuàng)新國際合作與全球治理機制。共建“一帶一路”，是對國際合作和全球治理機制創(chuàng)新的積極探索，既能夠緩解當(dāng)今全球治理機制權(quán)威性、有效性和及時性難以適應(yīng)現(xiàn)實需求的困境，也能夠滿足發(fā)展中國家尤其是新興國家要求變革全球治理機制的呼聲需求；既有利于以新的形式使歐亞非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，又有助于相關(guān)國家攜手應(yīng)對貿(mào)易保護、氣候變化、貧困問題、極端主義等現(xiàn)實威脅，共同提供新的全球公共產(chǎn)品。

第五，將為區(qū)域農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易投資創(chuàng)造新機會。減貧、保障糧食安全，仍然是包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)。目前全世界仍然有近8億人口吃不飽；沿線國家，特別是亞洲地區(qū)的糧食安全形勢不容樂觀，部分國家在實施“千年發(fā)展目標(biāo)”方面取得重要進展，但保障糧食安全的任務(wù)仍然十分艱巨。

共建“一帶一路”，將促進形成國際農(nóng)業(yè)合作新格局、農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資新機遇以及全球農(nóng)業(yè)治理新秩序，為沿線發(fā)展中國家糧食安全以及農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

一是有利于實現(xiàn)與周邊國家農(nóng)業(yè)資源的互補。通過實施新型國際農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略，充分發(fā)揮相關(guān)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，支持有關(guān)國家，特別是發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)科技水平、改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅有利于解決其糧食安全保障和農(nóng)民增收問題，還能夠擴大其農(nóng)產(chǎn)品出口，增加全球供給。

二是促進沿線國家農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作。通過農(nóng)業(yè)食品的國際產(chǎn)能合作，把國內(nèi)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的價值鏈，通過投資、合作等方式延伸到境外，形成覆蓋“一帶一路”區(qū)域的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，逐步促進沿線國家農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既符合沿線國家的利益，也是中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場互惠機制。在“一帶一路”倡導(dǎo)的區(qū)域合作框架下，如果能夠逐步建成高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將推動形成公平、合理安全、穩(wěn)定的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場體系，使各個國家都能平等、安全分享經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場增長帶來的利益。

四是實現(xiàn)沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展共贏。亦即，將促進中國與沿線國家農(nóng)業(yè)共同受益、共同發(fā)展。

例如，目前中國糧食進口主要來自北美南美，從周邊、沿線國家進口相對較少。但是，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。如中南半島的老撾、柬埔寨、緬甸。我們曾經(jīng)根據(jù)調(diào)研做一個測算，只要在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大一點力度，這三國的大米出口潛力可以新增2000萬噸。而目前全球大米貿(mào)易量只有3500萬噸。這實際上顛覆了過去的一個說法，即全球大米貿(mào)易有限，如果說這是農(nóng)業(yè)資源的限制，還不如說是大米有效需求不足所致。中國西南地區(qū)，四川重慶貴州云南四省市，在目前農(nóng)業(yè)資源嚴重超載、環(huán)境代價高昂的情況下，糧食缺口仍然達2500多萬噸。若“一帶一路”推動形成區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品市場，則可考慮將西南地區(qū)與中南半島的農(nóng)產(chǎn)品市場對接起來，建立新型糧食保障體系。西南地區(qū)則可退出超載的耕地等資源，真正實現(xiàn)其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而中南半島則可利用中國西南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場，推動其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長）