試探公共領(lǐng)域視角下的微博問政探析

摘 要：作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新寵微博問政是一個雙向過程。一方面政務(wù)微博上升勢頭迅猛，呈現(xiàn)出傳播力高，互動力強，服務(wù)性好的特征，另一方面公民通過微博參政議政，問事于政府。微博問政廣泛激發(fā)了公民參政議政的熱情，微博可以主動設(shè)置議題議程，強化了官民互動。微博也構(gòu)筑民主監(jiān)督新平臺，形成獨具一格的微博監(jiān)督機制。但是微博問政也存在對非網(wǎng)絡(luò)群體的利益訴求難以兼顧，微博問政的制度建設(shè)不健全，微博問政的非理性面可能成為社會沖突的催化劑，沖突現(xiàn)有政治秩序等問題。因此必須加強微博問政管理的制度化，常態(tài)化建設(shè)，政府可主動和意見領(lǐng)袖合作。

關(guān)鍵詞：公共領(lǐng)域；微博問政；意見領(lǐng)袖

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.258

根據(jù)2015年7月中最新的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.9%，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億[1]。而在政務(wù)微博方面數(shù)據(jù)更加驚人，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《2015年一季度人民日報政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》顯示：截止2015年第一季度，通過微博認證的政務(wù)微博總數(shù)達到141245個。其中政府機構(gòu)官方微博總數(shù)為103849個[2]。微博作為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域延伸載體，它儼然成為了公民參政議政的新渠道，所以有必要重視微博問政的引導、管理和建設(shè)。

1 當前微博問政現(xiàn)狀及其特征分析

微博問政是一個雙向參與的過程，首先來看中央和地方機構(gòu)的微博即政務(wù)微博呈現(xiàn)出的特點。

（1）微博傳播力高。當前政務(wù)微博作為官民互動的新橋梁和新載體，對于政務(wù)信息的發(fā)布，傳播起著重要的作用。我們看到政務(wù)微博的閱讀數(shù)，發(fā)博總數(shù)和原創(chuàng)發(fā)博數(shù)呈現(xiàn)明顯上升勢頭。如中央級機構(gòu)政務(wù)微博具有較高影響力的“公安部打四黑除四害”在2015年春節(jié)期間發(fā)起的“我在崗位上”和“歲歲平安”兩個話題獲得4.7億閱讀量和23.8萬討論量。

（2）微博互動力強。通過政務(wù)微博的平臺，各級政府一對一服務(wù)網(wǎng)民、為民辦事的情況得到了社會良好的反響。如在黨政新聞發(fā)布一直名列前三的政務(wù)微博“南京發(fā)布”在南京全城大雪來臨之際，實時公布城管大隊連夜組織人力在橋面灑鹽防凍的新聞，這種實用有價值的信息，拉近了政府與民眾的距離，獲得民眾理解和支持，構(gòu)建了政府公信力。

（3）微博服務(wù)力好。政務(wù)微博被轉(zhuǎn)發(fā)、被評論和被贊的次數(shù)明顯增多。如在氣象微博中一直處于前位的政務(wù)微博“深圳天氣”結(jié)合熱點話題事件和人物，運用風趣幽默的語言，上演另類的天氣預(yù)報，網(wǎng)民紛紛點贊。

其次另一方面公民通過微博參政議政評政，問事于政府。

（1）微博以其快捷方便的特性，降低了政治參與成本，提高了政治參與時效，廣泛激發(fā)了公民參政議政的熱情。微博問政由于其低門檻性，大大暢通了利益表達的渠道，極大地消減了公民的政治冷漠。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域由三大要件構(gòu)成：由私人組成的公眾，他們能夠基于理性和良知就普遍利益問題展開辯論；擁有自由交流、充分溝通的媒介；公眾的自由辯論和理性批判能夠達成某種共識，形成公共輿論[3]。微博作為互聯(lián)網(wǎng)時代公共領(lǐng)域的新媒介，由于擺脫了層層管制的束縛，草根民眾在這里實現(xiàn)了話語狂歡。很多經(jīng)由焦點的熱點事件經(jīng)由微博發(fā)酵，不同的群體觀點在這里對話、協(xié)商、交鋒和碰撞，最終形成廣泛的社會共識，這些極大地推動了中國政治民主化進程。

（2）主動設(shè)置議題議程，強化了官民互動。微博媒介的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)由政府和媒體設(shè)置議題議程的格局，一句話能成為議題，一個人能成為通訊社。微博這種新媒體借助“網(wǎng)狀一鏈式”的傳播特征，形成了對每一個公共事件和熱點話語的“跟蹤-連續(xù)”式議程設(shè)置效果，建構(gòu)起了意見生產(chǎn)機制的新型模式[4]。

（3）構(gòu)筑民主監(jiān)督新平臺，形成獨具一格的微博監(jiān)督機制。微博問政有利于公民更加有效地監(jiān)督政府，讓政務(wù)在陽光下運行。公民在微博中提出的意見，政府部門給予回應(yīng)，以此形成良性循環(huán)。從近幾年爆發(fā)的公共事件如江西宜黃強拆、我爸是李剛等事件中，不難看出微博民意成了普通民眾維護公共利益的利器。

2 當前微博問政存在的主要問題

（1）對非網(wǎng)絡(luò)群體的利益訴求難以兼顧。盡管表面上中國微博用戶數(shù)量巨大，但是我們要看到這里面也存在水份。首先是帳戶上的問題：除了一人多個帳戶以外，還存在許多虛擬的僵尸ID； 其次，從微博用戶的主體來看，他們大都屬于“有閑或有錢”階層，相對自由的時間和想對寬松的經(jīng)濟條件是建設(shè)微博的基礎(chǔ)，不難想像像農(nóng)民工這樣的社會弱勢群體在互聯(lián)網(wǎng)時代很容易“失聲”，湮沒于微博聲勢的波濤洶涌中。

（2）微博的制度建設(shè)不健全。微博由于其親民性、時效性和便捷性等特性，一時間微博如雨后春筍，遍地開花，便同進我們也要看到很多地方微博從建立開始疏于建設(shè)，很少更新內(nèi)容，對民眾反映的問題也沒有及時答復(fù)，使微博出現(xiàn)了形式化、名利化、和空心化的現(xiàn)象。

（3）微博的非理性面可能成為社會沖突的催化劑，沖突現(xiàn)有政治秩序。微博的真實性往往伴隨著內(nèi)容的隨意性和結(jié)果的失控性。微博的草根性、碎片化一方面難以保證微博內(nèi)容的真實性和全面性，另一方面也容易導致民眾與政府對立，使社會離心和分裂。某些微謠言呈“裂變式”傳播，使當事人和相關(guān)部門遭受名譽損壞和精神負擔。

3 關(guān)于微博問政發(fā)展的幾點建議

（1）加強微博管理的制度化，常態(tài)化建設(shè)。首先要做好引導規(guī)劃，2013年10月1日 國務(wù)院辦公廳發(fā)文《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力》指出：有序推進網(wǎng)絡(luò)問政，必須堅持全局謀劃，將網(wǎng)絡(luò)問政的信息資源、制度資源、監(jiān)督資源、管理和服務(wù)資源加以整合運用并集成創(chuàng)新，采用最切實的策略、最經(jīng)濟的路徑、最管用的手段，對網(wǎng)絡(luò)問政的近期、中期和長期目標作出整體規(guī)劃和分期部署，并將網(wǎng)絡(luò)問政納入積極政府的“十三五”發(fā)展規(guī)劃；其次要加強機制建設(shè)，健全輿情收集和回應(yīng)機制，完善主動發(fā)布機制，建立專家解讀機制，建立溝通協(xié)調(diào)機制；最后要完善保障措施，加強組織領(lǐng)導，加強業(yè)務(wù)培訓，加強督查指導。

（2）政府可主動和意見領(lǐng)袖合作。南京曾發(fā)文《關(guān)于深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)，進一步提升網(wǎng)絡(luò)互動工作水平的意見》，提出“突出政府與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖溝通互動。作為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖一定要有思想觀點、有影響力。要通過聘請網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖擔任政風行風監(jiān)督員、旁聽政府相關(guān)會議、參與政府績效評估等形式，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在互聯(lián)網(wǎng)上的示范作用與影響力。根據(jù)工作需要，可定期或?qū)ｎ}開展與網(wǎng)民的線下交流，介紹通報重點工作進展情況，適時聽取廣大網(wǎng)民的意見與建議”[5]。

（3）積極培育現(xiàn)代公民。一方面領(lǐng)導干部要提高微博問政的能力，克服“鴕鳥心態(tài)”，樹立群眾觀點，提高網(wǎng)絡(luò)溝通的能力和素質(zhì)，掌握網(wǎng)絡(luò)群眾工作方法；另一方面要做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，堅持底線，不造謠，不傳謠，成為微時代合格的理性的網(wǎng)上新公民。

參考文獻：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第36 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/P020150723549500667087.pdf，2015-7-22.

[2]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2015年一季度人民日報政務(wù)指數(shù)微博影響力報告[EB/OL]. http：//yuqing.people.com.cn/n/2015/0428/c364391-26917602.html，2015-04-28.

[3][德]哈貝馬斯，曹衛(wèi)東等譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].學林出版社，1999：187-205.

[4]陳潭.網(wǎng)絡(luò)時代的微博問政[J].南京社會科學，2012（11）.

[5]南京發(fā)文推進網(wǎng)絡(luò)問政 用微博手機報與網(wǎng)友互動[J].信息系統(tǒng)工程，2010（11）.

基金項目：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院院科研基金項目“當代中國政治發(fā)展進程中的微博問政研究”（YK12-08-04）

作者簡介：唐愛芳（1978-），女，江蘇南京人，副教授，主要從事：當代中國政治發(fā)展研究。endprint