財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)研究

賈敬全，殷李松

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)質(zhì)上是資源優(yōu)化配置問題，西方普遍認(rèn)為這是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，而我國則是通過市場“無形手”與政府“有形手”相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入過剩困局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。政府財(cái)政支出能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級？尤其是財(cái)政支出各子項(xiàng)效果如何？明確這些問題對我國財(cái)政政策的制定和實(shí)施意義重大。國外研究財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的文獻(xiàn)不多，究其原因在于學(xué)者們普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場決定。如Rajan和Zingales（2001）認(rèn)為：合理的財(cái)政政策與貨幣政策配合能為中小企業(yè)構(gòu)建安全環(huán)境，從而有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；Binh和Shin（2008）對比研究了OECD中26個(gè)國家的財(cái)政干預(yù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響發(fā)現(xiàn)：相比財(cái)政干預(yù)，市場更有利于研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)分散和資本聚集，從而有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最近兩年，Barakat（2014）以及Lin等（2014）的結(jié)論也不謀而合，認(rèn)為雖說適度財(cái)政干預(yù)有必要，但市場調(diào)節(jié)更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相比國外，國內(nèi)文獻(xiàn)多，但結(jié)論差別大，本文通過收集類比，發(fā)現(xiàn)存在促進(jìn)論與不利論兩種觀點(diǎn)：

1.促進(jìn)論，即財(cái)政支出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如石奇與孔群喜（2012）認(rèn)為財(cái)政的“定向誘導(dǎo)”功能和“租金創(chuàng)造”機(jī)制能推動產(chǎn)業(yè)升級。兩位學(xué)者利用1979－2008年三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和誤差修正模型考察了財(cái)政生產(chǎn)性公共支出（主要為基本建設(shè)支出、教育支出和科研支出等）對三次產(chǎn)業(yè)的影響發(fā)現(xiàn)：生產(chǎn)性公共品“定向”供給起到了誘導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的作用。與石奇和孔群喜（2012）的研究類似，張斌（2012）研究了稅收（細(xì)分了直接稅和間接稅）和財(cái)政支出（區(qū)分了農(nóng)業(yè)類、科技類、醫(yī)療衛(wèi)生類和社會保障類支出）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，通過1999－2010年省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：就資本而言，稅收結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著影響產(chǎn)出彈性；就勞動而言，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著改善產(chǎn)出彈性，但支出結(jié)構(gòu)調(diào)整不顯著；就經(jīng)濟(jì)總量而言，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響顯著，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響微弱。此外，李文（2006）發(fā)現(xiàn)：財(cái)政支出通過就業(yè)和資本流向等途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。張宏霞（2010）通過計(jì)量方法研究了政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，結(jié)論為：二者間具有長期正向關(guān)系。王保滔等（2014）通過回歸和脈沖響應(yīng)模型分析了財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響發(fā)現(xiàn)：財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有明顯促進(jìn)作用。劉蘭娟等（2014）構(gòu)建了財(cái)政科技投入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的CGE模型，仿真模擬顯示：財(cái)政科技投入對第三產(chǎn)業(yè)具有顯著的正向促進(jìn)作用。

2.不利論，即財(cái)政支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如趙楠和高娜（2014）通過統(tǒng)計(jì)方法研究得出：現(xiàn)有財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在負(fù)面效應(yīng)。褚敏和靳濤（2013）認(rèn)為：轉(zhuǎn)型期地方政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及國有壟斷利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)的控制相結(jié)合即行政壟斷是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要影響因素。王劍鋒等（2014）從歷史視角出發(fā)發(fā)現(xiàn)中國土地財(cái)政引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。儲德銀和建克成（2014）從總量與結(jié)構(gòu)雙重視角實(shí)證考察了我國財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響發(fā)現(xiàn)：總量方面，支出政策阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，政府投資性支出和行政管理支出不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但教育支出和科技支出具有促進(jìn)作用。

顯然，現(xiàn)有文獻(xiàn)借鑒意義明顯：首先，在財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用上促進(jìn)與促退并存，研究要慎重；其次，僅討論總量不行，要區(qū)分細(xì)項(xiàng)對產(chǎn)業(yè)升級的影響；最后，國外的研究結(jié)論主要適應(yīng)于市場完善的情況，我國要充分發(fā)揮財(cái)政“定向誘導(dǎo)”功能，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

然而，國內(nèi)的研究出現(xiàn)了促進(jìn)論與促退論，其原因可能是問題本身的復(fù)雜性和研究方法處理不當(dāng)。鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是各地面臨的共同難題，產(chǎn)生根源應(yīng)該大致相同，出現(xiàn)促進(jìn)與促退的結(jié)論不合常理（最多只應(yīng)是顯著與否的差異）。綜觀國內(nèi)文獻(xiàn)研究方法可知：（1）有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)是描述性分析，無法驗(yàn)證；（2）有些文獻(xiàn)籠統(tǒng)地討論財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，若給定區(qū)域?qū)ο?，結(jié)論則完全相反，如劉蘭娟等（2014）得出的結(jié)論與趙楠等（2014）的結(jié)論完全不同，解釋起來很難知其所以然；（3）那些以全國為整體研究對象且籠統(tǒng)討論財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)升級作用的文獻(xiàn)，得出不利影響結(jié)論的會全盤否定財(cái)政政策，顯然不符合各地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)情況；得出促進(jìn)結(jié)論的，全盤肯定財(cái)政政策，也分不清子項(xiàng)的主次地位，政策有盲目性；（4）即便是區(qū)分了財(cái)政支出子項(xiàng)（石奇和孔群喜，2012；張斌，2012；儲德銀和建克成，2014），但沒有與地理區(qū)位相聯(lián)系，其結(jié)論不是放之各地均適應(yīng)，仍然具有盲目性。

實(shí)際上，充分發(fā)揮財(cái)政支出細(xì)項(xiàng)的“定向誘導(dǎo)”（石奇和孔群喜，2012；張斌，2012）必須突出解決“區(qū)位定向誘導(dǎo)”。雖然以石奇和孔群喜（2012）以及張斌（2012）為代表的學(xué)者意識到“定向誘導(dǎo)”與區(qū)分細(xì)項(xiàng)的重要性，但并沒有將這些深入到“區(qū)位”層面，財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)升級作用的操作性不強(qiáng)。對此，至少有三個(gè)方面不能回避：首先，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)。源自于資源、經(jīng)濟(jì)和文化等的長期累積影響容易產(chǎn)生路徑依賴和馬太效應(yīng)，從而產(chǎn)生異質(zhì)。其次，財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本地效應(yīng)與外部性。外部效應(yīng)往往大于本地效應(yīng)，研究不能只關(guān)注本地效應(yīng)。最后，財(cái)政之外的“龐雜”因素的“交織滲透”。大量難以量化的文化、觀念以及各種可量化消費(fèi)、貿(mào)易等會與財(cái)政支出產(chǎn)生“交織滲透”，當(dāng)“交織滲透”至財(cái)政支節(jié)點(diǎn)就會“顯性”作用于產(chǎn)業(yè)升級。這就要求既要挖掘其內(nèi)在機(jī)制，又要通過模型體現(xiàn)機(jī)制路徑，正確評估滲透效應(yīng)。

鑒于上述內(nèi)容，本研究嘗試運(yùn)用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模技術(shù)處理地區(qū)財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的現(xiàn)實(shí)問題，以期建立此方面的基準(zhǔn)模型，方便研究者參考或用于評估財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)，并以安徽為例展示研究工作程式。本研究的主要結(jié)論是：（1）利用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模技術(shù)可以構(gòu)建出地區(qū)財(cái)政支出－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級基準(zhǔn)模型，作為研究者參考或?qū)嵺`中的評估工具。（2）安徽省的實(shí)證表明：轉(zhuǎn)型時(shí)期，安徽省財(cái)政支出在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面需要做到以下幾點(diǎn)：大力支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；加快回收國債以藏富于民；穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格控制行政開支；查堵民生安全支出背后的黑洞；財(cái)政干預(yù)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸（主要涉及科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、資源勘探、電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲備事務(wù)）的大部分領(lǐng)域中退出，效果見表1。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財(cái)政支出彈性

與以往成果相比，本文的探索主要體現(xiàn)在：（1）借助開放式空間建模技術(shù)，將財(cái)政支出細(xì)項(xiàng)的“定向誘導(dǎo)”研究（石奇和孔群喜，2012；張斌，2012）進(jìn)一步突破到“區(qū)位定向誘導(dǎo)”層面，并以安徽省為例展示研究工作程式。（2）將現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系的研究與地理區(qū)位因素聯(lián)結(jié)在一起，從而使研究的結(jié)論具有地區(qū)指向性，確保政策決策具有區(qū)位針對性。（3）細(xì)分各財(cái)政支出子類別并與地理區(qū)位因素相關(guān)聯(lián)，這樣可以避免籠統(tǒng)地討論財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)升級間關(guān)系時(shí)的不實(shí)用性和不具有地區(qū)指向性的缺陷。

二、理論模型構(gòu)建與影響機(jī)理

（一）模型構(gòu)建。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出總是與地理區(qū)位相聯(lián)系，因此模型構(gòu)建要注意以下三個(gè)方面：

第一，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是動態(tài)漸進(jìn)的累積過程，來自資源環(huán)境、地理位置、政治經(jīng)濟(jì)文化、科研教育和市場化等的長期累積效應(yīng)，容易產(chǎn)生路徑依賴和馬太效應(yīng)，從而使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在異質(zhì)性（張彤等，2014；汪海波，2014；于澤等，2014）。第二，財(cái)政支出的本地效應(yīng)與外部性（李洪娟等，2014；劉玉龍等，2014；王秋石和王一新，2014）。其一，地區(qū)財(cái)政干預(yù)作為政府“有形手”直接配置財(cái)政資源，對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有直接效應(yīng)，它是乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)共同作用的結(jié)果；其二，本地財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散，從而超越本區(qū)影響周邊地區(qū)或其他地區(qū)，產(chǎn)生正的或負(fù)的外部性，相對于直接效應(yīng)，外部性通常會擴(kuò)大至數(shù)倍甚至十至幾十倍，有些情況下會出現(xiàn)驚人的正效應(yīng)，但有時(shí)也會出現(xiàn)難以應(yīng)對的負(fù)效應(yīng)。第三，遺漏因素。除財(cái)政支出外，存在龐雜的非財(cái)政支出因素影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些因素既包括各種難以量化或觀測的因素（如文化、觀念、經(jīng)濟(jì)慣性、風(fēng)險(xiǎn)偏好和意外沖擊等），也包括各種可量化或觀測的因素（如消費(fèi)、投資、貿(mào)易和就業(yè)等）。

只有囊括了上述三大方面因素的模型，才能準(zhǔn)確地揭示出財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。參考近年來興起的空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的建模技術(shù)（LeSage和Pace，2014），首先，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化（y）劃定為四個(gè)效應(yīng)，即地區(qū)異質(zhì)性（a）、財(cái)政支出的本地當(dāng)期效應(yīng)（xβ1）、財(cái)政支出的外部效應(yīng)（Wxβ2）和遺漏因素效應(yīng)（zθ），用公式表示為：

其中：x為財(cái)政支出矩陣（本文中的財(cái)政支出將依據(jù)其功能，劃分為不同的支出類型），W為以地區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)表示的空間權(quán)重矩陣，z代表非財(cái)政支出以外的所有遺漏因素。這樣，xβ1為地區(qū)財(cái)政支出的當(dāng)期效應(yīng)，Wxβ2為財(cái)政支出的外部效應(yīng)。

對式（1）中遺漏因素（z）的處理為：根據(jù)常識，地區(qū)間的文化、規(guī)章制度、消費(fèi)、投資和技術(shù)等均存在相互影響，外部性明顯，即地區(qū)間存在空間依賴或近鄰效應(yīng)，因此將其表示為：

式（3）是根據(jù)空間數(shù)據(jù)的生成過程，依據(jù)式（2）推導(dǎo)而來，主要是建模所需要的轉(zhuǎn)換過程。但要注意式（3）中假設(shè)隨機(jī)項(xiàng)v不存在異方差是不合理的，因?yàn)檫z漏因素中除去空間依賴或外部性之外，地區(qū)間仍存在潛在的穩(wěn)定聯(lián)系。

將式（3）代入式（1）有：

對式（4），根據(jù)實(shí)踐，遺漏因素與財(cái)政支出不可能不相關(guān)，比如財(cái)政支出通過擠出效應(yīng)對消費(fèi)和投資有影響，更常見地，財(cái)政通過民生支出對生活與消費(fèi)水平，以及科研支出對創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步存在影響，我們假設(shè)財(cái)政支出與遺漏因素間存在線性相關(guān)性，也即：

將式（5）代入式（4）有：

式（5）、式（6）表明對遺漏因素，通過對其外部性及其與財(cái)政間關(guān)系的分解，得出隨機(jī)沖擊項(xiàng)ε，服從均值為0、方差不變的正態(tài)分布，雖說這有可能接近現(xiàn)實(shí)，但也不能保證方差不存在規(guī)律，若方差存在規(guī)律，則在估計(jì)參數(shù)時(shí)，貝葉斯估計(jì)相對于似然估計(jì)就更為優(yōu)越。

最后，對式（6）進(jìn)行數(shù)理處理有：

進(jìn)一步地：

記α0＝（In－ρW）a，α1＝β1＋γ，α2＝－ρβ1－ρWβ2，則式（8）可表示為：

顯然，式（9）是空間杜賓模型（SDM），這只是作為本文的基準(zhǔn)模型，考慮到式（9）的模型參數(shù)因量綱不同而不同，這樣無法對各個(gè)層次的財(cái)政支出水平對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行比較判斷，為使參數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義更加明確，我們采用參數(shù)不受量綱影響的雙對數(shù)模型形式，這樣可比較分析財(cái)政支出各層次的影響大小。雙對數(shù)模型為：

此外，根據(jù)式（10）的參數(shù)是否顯著為0，可演化出回歸模型（OLS）、空間滯后模型（SLX）和空間自回歸模型（SAR）。實(shí)踐中，要根據(jù)數(shù)據(jù)信息，確定最合理的能反應(yīng)地區(qū)財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間關(guān)系的模型，這樣，將這些模型作為備選模型，形式如下：

（二）模型的空間累積效應(yīng)。雖說實(shí)踐中常用截面數(shù)據(jù)，但參數(shù)是時(shí)間上從空間依賴所形成的長期均衡，按傳統(tǒng)“偏導(dǎo)”解釋因變量對自變量的影響并不科學(xué)（LeSage和Pace，2014），因?yàn)橛墒剑?）可知：

式（14）中r為自變量的個(gè)數(shù)，（In＋ρW＋ρ2W2＋…）即為長期均衡。對應(yīng)地，SrW（）有4種效應(yīng)：（1）接收效應(yīng)（累積）：橫行為各地接收到的來自于自身（過去慣性）和他區(qū)的x發(fā)射的影響；（2）發(fā)射效應(yīng)（累積）：縱列為各地的x發(fā)射作用于自身或他區(qū)的影響；（3）本地效應(yīng)（當(dāng)期）：主對角線為各地自身的接收／發(fā)射效應(yīng)；（4）交互效應(yīng)（累積）：主對角線對稱位置的元素對代表了兩地的雙邊（空白／共生／競爭／搶奪／吸納／單向）效應(yīng)。

（三）財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)理。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級系統(tǒng)機(jī)理。模型構(gòu)建過程中的公式α0＝（In－ρW）a，α1＝β1＋γ，α3＝－ρβ1－ρWβ2隱含了地區(qū)異質(zhì)性、財(cái)政支出、“龐雜”因素的“交織滲透”與產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)理與路徑。

（1）“龐雜”因素、地區(qū)異質(zhì)性和路徑依賴。通過α0＝（In－ρW）a可以得到α＝（In－ρW）－1a0，由此可推算出各地區(qū)剔除財(cái)政支出（x）各節(jié)點(diǎn)效應(yīng)外，“龐雜”因素如何引起了各地區(qū)的本地路徑及相互路徑依賴。此外，α＝（In－ρW）－1a0還顯示了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的難易程度、相互影響路徑及共生突圍方向。

（2）“龐雜”因素與本地財(cái)政的“交織滲透”。α1＝β1＋γ反應(yīng)了“龐雜”因素和本地財(cái)政的“交織滲透”，若沒有考慮“滲透”，常規(guī)研究則只能揭示財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)（β1），實(shí)際上財(cái)政支出的本地效應(yīng)還要加上滲透效果（γ），比如公共財(cái)政支出透明度本身屬于制度因素，相比政府官員“敗德行為”下的效果，透明度就會在γ中得以體現(xiàn)。

（3）“龐雜”因素、本地財(cái)政和各地財(cái)政交互的“交織滲透”。α3＝ －ρβ1－ρWβ2顯示本地財(cái)政（β1）和各地財(cái)政交互Wβ2，還可以通過“龐雜”因素的“交織滲透”粘合在一起，以－ρβ1－ρWβ2的效果共同影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這其間隱含的空白路徑、共生路徑、競爭路徑，正外部性和負(fù)外部性等，蘊(yùn)含著財(cái)政支出細(xì)項(xiàng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“區(qū)位定向誘導(dǎo)”功能、內(nèi)在機(jī)理與路徑。

2.財(cái)政支出細(xì)項(xiàng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)理。正如石奇和孔群喜（2012）以及張斌（2012）所指出的那樣，財(cái)政存在“定向誘導(dǎo)”功能，不過稅收方位上可以轉(zhuǎn)嫁，或是對已有方位的抑制或刺激，相比支出方位的“定向誘導(dǎo)”，后者更為主動，更具有“定向誘導(dǎo)”功能。財(cái)政支出子項(xiàng)“定向誘導(dǎo)”中的“定向”包括物價(jià)、消費(fèi)、投資、利率、安全和節(jié)能等，各自瞄準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方位有差異，結(jié)果也各有不同，具體有如下五種情況：

（1）一般的公共服務(wù)業(yè)，沒有明顯的方位性，是維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)支出，而其稅收來源于消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，因而“稅收抑制”（負(fù)面路徑）要顯著強(qiáng)于支出無方位性下的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)（正面路徑），總體結(jié)果不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（疊加效應(yīng)）。（2）民生安全支出，相比一般的公共服務(wù)業(yè)方向要明確些，但就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而言，主要是構(gòu)建安全的社會環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“定向誘導(dǎo)功能”不強(qiáng)（正面路徑），效應(yīng)明顯抵補(bǔ)不了民生安全支出所需的“稅收來源”對消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域的“抑制”效應(yīng)（負(fù)面路徑），總體效果不會理想（疊加效應(yīng)）。（3）循環(huán)支出，方位十分明確，這種定向誘導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果明顯（正面路徑），不過能否抵補(bǔ)“稅收來源”對消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域的“抑制”效應(yīng)，以及可能隱藏在定向誘導(dǎo)在地區(qū)間的交互效應(yīng)中的競爭效應(yīng)（負(fù)面路徑），還不能確定。因此，總體效果具有不確定性（疊加效應(yīng)）。（4）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)（農(nóng)林水務(wù)與城鄉(xiāng)事務(wù)）支出，方位十分明確，明顯是要培護(hù)城鄉(xiāng)財(cái)富兩大創(chuàng)造主體，并為主體間財(cái)富共創(chuàng)提供支持，相比城市偏向式的發(fā)展模式，這種支出會從生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、和諧和協(xié)同各個(gè)方位上良性對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（正面路徑），顯著強(qiáng)于“稅收抑制”（負(fù)面路徑），總體效果十分明顯（疊加效應(yīng)）。（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸支出，這類支出方位明確，定向誘導(dǎo)功能明顯（正面路徑），但問題是考慮“稅收抑制”效應(yīng)及官員的“敗德行為”（負(fù)面路徑），則會引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸①尤其是“敗德行為”的負(fù)面效應(yīng)在地區(qū)間的交互，比如無法遏制A地惡性收取過往運(yùn)輸車輛的過境費(fèi)用（A地為交通要道），即便其他地區(qū)交通建設(shè)支出的效應(yīng)完善（沒有官員的“敗德行為”），也會導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易通道受阻，引發(fā)消費(fèi)、投資等方位上的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)升級陷入困境。因此，此方面支出除非能破除官員的“敗德行為”，否則正向效應(yīng)往往會因一個(gè)地區(qū)官員“敗德行為”的存在而全部抵消。（疊加效應(yīng)）。

三、指標(biāo)說明與數(shù)據(jù)來源

圖1 財(cái)政支出指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)對應(yīng)關(guān)系

（一）指標(biāo)說明。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，根據(jù)王保滔等（2014）的指標(biāo)選取，用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之比來衡量。在財(cái)政支出指標(biāo)方面，參照美國的財(cái)政實(shí)踐（Nelson等，2014）和中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況（羅建國，2014），我們按照財(cái)政支出與轉(zhuǎn)型時(shí)期的民生與社會發(fā)展間的關(guān)聯(lián)情況，將其分為六大方面：一般行政、民生安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸和其他。這些方面與統(tǒng)計(jì)年鑒間的對應(yīng)關(guān)系見圖1。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文最小統(tǒng)計(jì)單元為安徽省地級市，數(shù)據(jù)來自2013年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。經(jīng)緯度數(shù)據(jù)來自國家地理信息測繪局。

四、實(shí)證模型選擇

（一）空間權(quán)重矩陣的階數(shù)。由于空間影響不僅僅局限于近鄰，還可能涉及近鄰的近鄰，由此計(jì)算模型時(shí)首先要確定空間權(quán)重矩陣的階數(shù)?？紤]到用常規(guī)檢驗(yàn)不可能顯示基于不同權(quán)重矩陣模型的似然函數(shù)值的顯著差別，這是由于不同權(quán)重矩陣模型不一定嵌套，相比較而言，貝葉斯后驗(yàn)?zāi)Ｐ透怕什⒉恍枰短啄Ｐ瓦M(jìn)行比較，可直接用于比較（Elhorst，2014）。對此，采用貝葉斯后驗(yàn)?zāi)Ｐ透怕蚀_定空間權(quán)重矩陣的階，結(jié)果顯示3階最為合適（見表2）。

表2 空間權(quán)重比較

（二）模型比較與選擇。為確定合適的模型，根據(jù)3階權(quán)重矩陣，計(jì)算空間滯后模型（SLX）、空間自回歸模型（SAR）和空間杜賓模型（SDM），同時(shí)計(jì)算回歸模型（OLS），結(jié)果見表3。

表3顯示：最為合理的模型是SDM，這是由于：

其一，SDM模型捕捉到了來自遺漏因素的外部性。對處于轉(zhuǎn)型時(shí)期、市場經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)的安徽省部分地級市而言，規(guī)章制度、開放程度、物流體系和招商環(huán)境等相對落后的遺漏因素，會導(dǎo)致周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受其影響，引起負(fù)向外部性（平均意義上的均值，為－0.058，P值為0.0484，即負(fù)面影響的概率水平高達(dá)95.16%），這是符合現(xiàn)實(shí)情況的。當(dāng)然，就遺漏因素引起的負(fù)外部性而言，由于SDM為3階，這意味著在安徽省地級層面上，整體上“遠(yuǎn)親”（在同一方向上，間隔3個(gè)以外的城市，各方向類同）要比“近鄰”（同一方向上最近的3個(gè)城市，各方向類同）影響小得多（“近鄰”影響的置信水平高達(dá)95.16%）。

表3 財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化估計(jì)模型選擇

其二，SAR模型相比SDM而言，同樣捕捉到了來自遺漏因素的外部性，但這個(gè)模型在邏輯上有先天不足。SAR模型將地級市的財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)的影響設(shè)定為僅僅限于本地，30年前情況可能比較符合現(xiàn)實(shí)，但對當(dāng)前的安徽省而言，其中一個(gè)地級市在教育科技方面的支出不可能保證人才不外流，也不可能否認(rèn)會引來其他地級市人才的流入。財(cái)政支出中其他子項(xiàng)都有這種雙向影響，所以忽視了財(cái)政支出的外部影響，SAR調(diào)整后的擬合優(yōu)度只有33%，比SDM的一半（81.54%）還低。

其三，表面上頗具爭議的是空間滯后模型（SLX），相比SDM、SLX的調(diào)整擬合優(yōu)度還略勝一籌。但是這個(gè)模型有個(gè)缺陷，它沒有捕捉到來自遺漏因素的外部性。其邏輯缺陷與回歸模型（OLS）如出一轍，遺漏因素將體現(xiàn)在隨機(jī)沖擊項(xiàng)中，這是因?yàn)椋阂环矫孢z漏因素（法律制度、消費(fèi)、文化和開放程度等）實(shí)際上存在相關(guān)性；另一方面，遺漏因素不可能不與財(cái)政支出有關(guān)，這樣，這兩大原因會引發(fā)財(cái)政支出子項(xiàng)間的共線性，并由此引發(fā)SLX的調(diào)整擬合優(yōu)度很高。但財(cái)政支出各子項(xiàng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，甚至是去除了外部性以后，大多不顯著（表3第四列2至5行的P值遠(yuǎn)大于0.05的置信水平），這有悖常識。

其四，回歸模型（OLS）將地理區(qū)位信息排除在外，其邏輯缺陷與SLX雷同，后果有三：一是會出現(xiàn)有偏估計(jì)，高估財(cái)政支出的實(shí)際影響；二是會引發(fā)自變量間的共線性；三是模型調(diào)整的擬合優(yōu)度沒有保障。

五、地區(qū)財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)分析

依據(jù)SDM得到財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)與總效應(yīng)以及95%的置信區(qū)間（見表4），據(jù)此可全面了解財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。

表4 安徽省財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)

1.一般行政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)。（1）直接效應(yīng)方面：行政支出主要用于供養(yǎng)行政人員的工資及各項(xiàng)費(fèi)用，通過乘數(shù)效應(yīng)與擠出效應(yīng)路徑，會帶動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，效果是每提高1%的支出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提高0.3021%，這意味著乘數(shù)效應(yīng)大于擠出效應(yīng)。（2）間接效應(yīng)方面：為支付行政支出政府需要征稅，這會對企業(yè)與家庭產(chǎn)生擠出效應(yīng)，并會持續(xù)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，進(jìn)而給周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)的外部影響，結(jié)果對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)為－0.5290%，是正向效應(yīng)的1.7倍。（3）總體效應(yīng)方面：二者累積對安徽省地級市平均意義上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果為－0.2269%。反之，行政支出壓縮1%，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效果會提升0.2269%?？梢?，正如趙楠和高娜（2014）等學(xué)者所得出的：財(cái)政支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，若限定在行政支出上是符合現(xiàn)實(shí)的。

2.民生安全支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)。本文的民生設(shè)定為國防、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社保就業(yè)和文化體育傳媒。理論上這應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但結(jié)果卻顯示了不同的情況：

（1）直接效應(yīng)方面：第一，出現(xiàn)了負(fù)值，這表明相比乘數(shù)效應(yīng)，擠出效應(yīng)更大些，這有可能來自政府財(cái)政支出的低效率，民生支出可能有部分沒有真正惠及需要的群體，存在嚴(yán)重的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為高收入群體或腐敗官員的特權(quán)收入、灰色或非法收入，進(jìn)而拉動了發(fā)達(dá)地區(qū)或國外的教育、經(jīng)濟(jì)或是其他方面；第二，系數(shù)為－0.2896，但P值為0.1359，這意味著：低效率現(xiàn)象雖說影響很大，但概率保證只有86.41%，還達(dá)不到統(tǒng)計(jì)意義上95%的概率保證，但也具備相當(dāng)?shù)钠毡橐饬x。這暗示若能堵住漏洞，將這部分財(cái)政支出壓縮用于其他方面的支出（比如后述的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)），效果更為理想。（2）間接效應(yīng)方面：民生支出的低效率在地區(qū)間相互擴(kuò)散的負(fù)面效果高達(dá)9倍左右，達(dá)到－2.4744%，顯然，這種成本十分高昂，并且具有普遍意義（P值為0.0041，99.59%的情況下都是正確的判斷）。（3）總體效應(yīng)方面：民生支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響表現(xiàn)為，每上升1%的支出會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級－2.7640%?？梢姡?cái)政在民生安全方面的支出，本是惠民的利好，但通過民生安全支出背后的黑洞（逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)）或是效率損失，其給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的負(fù)向效果，相比一般行政支出而言，高達(dá)10倍以上，因此，民生安全方面的支出實(shí)際上是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)。

（1）直接效應(yīng)方面：顯然循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，循環(huán)經(jīng)濟(jì)支出每上升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為0.1939%，這意味著對本地而言，乘數(shù)效應(yīng)大于擠出效應(yīng)，結(jié)論具有普遍意義（P值為0.0025）。（2）間接效應(yīng)方面：本地財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)主要留在本地，當(dāng)然也對外地?cái)U(kuò)散，相比較而言，擠出效應(yīng)對外擴(kuò)散要大一些，其結(jié)果在地級市間兩方面的累積效果為－0.1291%。結(jié)論缺乏普遍意義（P值為0.2571）。（3）總體效應(yīng)方面：循環(huán)經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響表現(xiàn)為每上升1%將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提高0.0640%。

4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)（大力支持農(nóng)林水事務(wù)與城鄉(xiāng)社會事務(wù)）可以說是財(cái)政支出效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的強(qiáng)有力的推手，其顯著的效果為：

（1）直接效應(yīng)方面：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有利于產(chǎn)業(yè)升級，支出每上升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級0.64253%，這意味著對本地而言，乘數(shù)效應(yīng)大于擠出效應(yīng)，結(jié)論具有普遍意義（P值為0.0029）。（2）間接效應(yīng)方面：本地財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)對外地?cái)U(kuò)散極其明顯，相比較而言，擠出效應(yīng)對外擴(kuò)散要小得多，其結(jié)果在地級市間兩方面的累積效果為2.912347%，結(jié)論具有普遍意義（P值為0.0040）。（3）總體效應(yīng)方面：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響表現(xiàn)為每上升1%將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級3.554877%，且具有普遍意義（P值為0.0027）?？梢姡瑢Π不斩?，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力支持農(nóng)林水事務(wù)與城鄉(xiāng)社會事務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村及城鄉(xiāng)社會事務(wù)是不二的選擇。在此方面，無論是地級市內(nèi)，還是地級市間，或是總效應(yīng)方面，都沒有可與之相比擬的其他項(xiàng)。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)輸支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)。本文的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸支出設(shè)定為科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、資源勘探、電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)和糧油物資儲備事務(wù)。理論上這應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)無論是直接效應(yīng)還是間接效應(yīng)以及總效應(yīng)，這些方面的財(cái)政支出都不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，且結(jié)論都具有普遍意義，直接效應(yīng)為－2.0261（P值0.0000）；間接效應(yīng)為－3.477852（P值0.0070）；總效應(yīng)為－5.426621（P值0.0006）。上述情況預(yù)示，此類財(cái)政支出在本地而言，乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)小于擠出效應(yīng)，兩大效應(yīng)在地區(qū)間的擴(kuò)散高達(dá)1.70倍左右，總效果則高達(dá)－5.426621%。顯然，政府過多地介入了本不應(yīng)該介入的領(lǐng)域，應(yīng)在其相當(dāng)部分的領(lǐng)域，交由市場來經(jīng)營。對這一結(jié)論，褚敏和靳濤（2013）關(guān)于“在中國轉(zhuǎn)型期大背景下，地方政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及國有壟斷利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)的控制的結(jié)合——行政壟斷是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要影響因素，其中東部地區(qū)相比中西部地區(qū)更加顯著”的論述提供了佐證。

6.其他與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)。其他項(xiàng)同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一樣，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的強(qiáng)有力的推手，本文的其他項(xiàng)涉及政府國債還本付息以及其他支出，顯著的效果如下：（1）直接效應(yīng)方面：支出每上升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將升級0.6072%，這意味著對本地而言，乘數(shù)效應(yīng)大于擠出效應(yīng)，結(jié)論具有普遍意義（P值為0.0001）。（2）間接效應(yīng)方面：本地財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)對外地?cái)U(kuò)散極其明顯，相比較而言，擠出效應(yīng)對外擴(kuò)散要小得多，其結(jié)果在地級市間兩方面的累積效果為1.8313%，結(jié)論具有普遍意義（P值為0.0034）。（3）總體效應(yīng)方面：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對產(chǎn)業(yè)升級的影響表現(xiàn)為，每上升1%導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級2.4385%，且具有普遍意義（P值為0.0015）。此項(xiàng)暗示，政府還是“藏富于民”的好，政府舉債除非用于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面的支出，否則民眾自行支出比政府支出更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，若是用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸方面的舉債，其負(fù)面影響將高達(dá)－5.426621%＋（－2.4385%）＝－7.8651%。政府舉債率每提升1%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降程度為7.8651%。

六、結(jié)論與政策建議

本研究嘗試將空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模技術(shù)運(yùn)用于處理地區(qū)財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的現(xiàn)實(shí)問題，以期建立此方面的基準(zhǔn)模型，方便研究者參考或用于評估財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)，并以安徽為例展示研究工作程式。研究的主要結(jié)論為：從決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)異質(zhì)性、財(cái)政支出的當(dāng)期效應(yīng)與外部性以及遺漏因素出發(fā)，利用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模技術(shù)構(gòu)建的地區(qū)財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化間的SDM模型，作為研究者參考或用于評估財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)是科學(xué)合理的。合適的財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，具體地：

1.利用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模技術(shù)，可以將財(cái)政支出細(xì)項(xiàng)的“定向誘導(dǎo)”功能和“租金創(chuàng)造”機(jī)制（石奇和孔群喜，2012；張斌，2012）研究突破到“區(qū)位定向誘導(dǎo)”和“區(qū)位租金創(chuàng)造”機(jī)制層面。

2.財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)的研究與評估，要從本地效應(yīng)轉(zhuǎn)向空間外部效應(yīng)。這樣能有效地規(guī)避方向性錯(cuò)誤，推動研究的科學(xué)性、決策的社會效益性以及各地的協(xié)同合作。

3.實(shí)證研究表明，財(cái)政支出在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上應(yīng)遵循“區(qū)位定向誘導(dǎo)”功能的原則，充分釋放正面效應(yīng)，抑制負(fù)面效應(yīng)，最大化疊加效應(yīng)，具體為：

（1）加大支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共支出力度。發(fā)揮公共投資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的引領(lǐng)作用，當(dāng)前應(yīng)利用公共投資及民間資本拉動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）加快回收國債以藏富于民。藏富于民可以刺激民間消費(fèi)，并通過乘數(shù)效應(yīng)和加速效應(yīng)在地理區(qū)位上的多倍正向溢出大幅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（3）穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分利用其定位明確的優(yōu)點(diǎn)，破除生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)增長的這一瓶頸，加大對生態(tài)環(huán)境公共物品的修復(fù)性、改善性和保護(hù)性投資，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；密切關(guān)注“稅收抑制”效應(yīng)，以及可能隱藏的競爭效應(yīng)，降低總體效果的不確定性。（4）嚴(yán)格控制行政開支?？紤]到此類財(cái)政支出的抑制效應(yīng)往往大于正面效應(yīng)，因此除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，應(yīng)嚴(yán)格控制其開支，以便節(jié)約更多的社會資源用于定向誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（5）逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸領(lǐng)域退出?？紤]到此類財(cái)政支出往往存在嚴(yán)重的官員“敗德行為”，并引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸效應(yīng)，因而財(cái)政干預(yù)要逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸?shù)拇蟛糠诸I(lǐng)域中退出。

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