一套表制度下服務(wù)業(yè)增加值核算方法芻議

陳寶興、季霞、顧海峰

（常州市統(tǒng)計局，江蘇常州 213022）

一套表制度下服務(wù)業(yè)增加值核算方法芻議

陳寶興、季霞、顧海峰

（常州市統(tǒng)計局，江蘇常州 213022）

服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重逐步提高，服務(wù)業(yè)核算日顯重要。本文針對一套表制度下服務(wù)業(yè)增加值核算方法作了一些探索，指出服務(wù)業(yè)核算與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計不同步等問題，提出加強服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫管理等建議，以期推動服務(wù)業(yè)增加值核算更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

服務(wù)業(yè)增加值；核算方法；研究

服務(wù)業(yè)發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，2012年起，國家統(tǒng)計局將年營業(yè)收入1000萬元以上或從業(yè)人員50人以上的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)納入了國家一套表統(tǒng)計范圍，有了較為詳盡的統(tǒng)計調(diào)查資料，但在現(xiàn)行的核算方法制度中，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用較少，還沒能有效發(fā)揮作用，因此，完善服務(wù)業(yè)核算體系，準(zhǔn)確、及時、全面地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況，為各級政府制定政策和進(jìn)行宏觀管理提供詳實依據(jù)，已成為擺在各級政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計面前的緊迫任務(wù)。

一、服務(wù)業(yè)增加值核算的歷史變遷及存在問題

服務(wù)業(yè)增加值核算是國民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分，2013年，全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到46.1%，超出第二產(chǎn)業(yè)增加值占比2.2個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，服務(wù)業(yè)增加值的核算越來越重要。迄今為止，服務(wù)業(yè)增加值核算經(jīng)歷了三個階段。第一階段：1952年至1984年，采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS體系），從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域來進(jìn)行核算，服務(wù)業(yè)中只反映交通運輸郵電業(yè)和商業(yè)，沒有反映包括大量服務(wù)業(yè)在內(nèi)的非物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展情況。第二階段：1985至1992年，MPS和SNA兩種核算體系共存，國家統(tǒng)計局制訂《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）1992年》，正式建立服務(wù)業(yè)增加值核算，這一階段，MPS體系的國民收入和SNA體系的國內(nèi)生產(chǎn)總值同時予以公布，但以MPS體系為主，服務(wù)業(yè)行業(yè)的劃分還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三階段：1993年至今，國家取消MPS體系，建立了與聯(lián)合國新SNA接軌的中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本，服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化，按產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行劃分。

服務(wù)業(yè)增加值核算經(jīng)過三個階段的變遷，已經(jīng)得到了很大程度的改善，但在現(xiàn)行實際的核算過程中，仍然存在以下幾方面的問題：

1.服務(wù)業(yè)核算與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計不同步。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)門類中，大部分行業(yè)統(tǒng)計工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。雖然2012年國家統(tǒng)計局開始實施規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計制度，即服務(wù)業(yè)一套表制度，但僅從2014年初才開始利用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民和其他服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)三個行業(yè)門類的數(shù)據(jù)參與服務(wù)業(yè)核算，且在核算中并未考慮不同門類的增加值比率問題，從而可能低估了它的增加值。另外，盡管部分省市另行開展了服務(wù)業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社團(tuán)及其他單位的統(tǒng)計調(diào)查，然而由于種種原因，服務(wù)業(yè)核算使用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)仍未真正推行。

2.服務(wù)業(yè)核算與部門指標(biāo)匹配度不高。服務(wù)業(yè)增加值核算，有生產(chǎn)法與收入法兩種，以收入法計算結(jié)果為準(zhǔn)。收入法核算，即增加值由勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四部分構(gòu)成。目前，服務(wù)業(yè)增加值核算使用的基礎(chǔ)指標(biāo)如表1所示。在使用部門指標(biāo)推算該行業(yè)增加

值時，大多數(shù)行業(yè)管理部門只有實物量統(tǒng)計，如交通、郵政、電信等行業(yè)，沒有價值量統(tǒng)計，有些只有業(yè)務(wù)量統(tǒng)計，如金融保險業(yè)，且核算所需的資料在財務(wù)數(shù)據(jù)中也不齊全，不能完全滿足服務(wù)業(yè)增加值核算的需要。

表1 服務(wù)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)指標(biāo)

3.服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式核算難到位。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使服務(wù)業(yè)新生業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如電子商務(wù)、網(wǎng)上支付、居家養(yǎng)老、家庭旅店和餐飲、課外教育輔導(dǎo)等，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度尚不完善。傳統(tǒng)行業(yè)中出現(xiàn)的新模式，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)中普遍存在著轉(zhuǎn)包、租賃、掛靠等情況，為服務(wù)業(yè)增加值核算帶來不便。

二、問題產(chǎn)生的主要原因分析

現(xiàn)行服務(wù)業(yè)增加值核算或多或少存在著問題，分析原因，主要是以下幾方面造成的。

1.服務(wù)業(yè)單位名錄更新不及時?；締挝幻泿焓欠?wù)業(yè)增加值核算的基礎(chǔ)，目前名錄庫管理是在每五年一次的經(jīng)濟(jì)普查基礎(chǔ)上，通過工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編委辦提供的行政登記資料予以更新維護(hù)。服務(wù)業(yè)單位變動情況很大，工商、稅務(wù)等部門注重的是新增單位，對于注銷、變更、搬遷等情況不能及時掌握，導(dǎo)致名錄庫的更新維護(hù)有較大問題。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)的發(fā)展，快速催生了一大批沒有實體經(jīng)營店的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，這部分的單位名錄更難實時更新。

2.服務(wù)業(yè)核算方法制度落后。服務(wù)業(yè)核算主要依據(jù)的是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料，包括部門統(tǒng)計資料，2012年服務(wù)業(yè)一套表制度實施后，服務(wù)業(yè)中除公共管理、社會保障和社會組織這個行業(yè)門類外，涉及到了13個行業(yè)門類。但是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計只是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的一部分，規(guī)下服務(wù)業(yè)數(shù)量更多，加上現(xiàn)行核算方法制度中還沒有完全使用規(guī)上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果。此外，部門統(tǒng)計職能弱化，部門指標(biāo)設(shè)置大多只能滿足其自身行政管理的需要，實物量指標(biāo)偏多，價值量指標(biāo)偏少。

3.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)薄弱。服務(wù)業(yè)企業(yè)多為私營企業(yè)與個體經(jīng)營戶，統(tǒng)計人員大多由財務(wù)或其他管理人員兼任，統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識匱乏，且受趨利因素和防范心態(tài)的影響，部分企業(yè)不愿意提供真實的信息，特別是涉及增加值核算的勞動者報酬、營業(yè)利潤等指標(biāo)，不開票收入也普遍存在。職能部門對系統(tǒng)內(nèi)單位的管理越來越弱化，缺乏剛性約束。統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部，因服務(wù)業(yè)統(tǒng)計開展較晚，統(tǒng)計力量配備還不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，注重的還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，造成了力量與任務(wù)間的失衡。

三、改進(jìn)服務(wù)業(yè)增加值核算的建議

筆者認(rèn)為，改進(jìn)服務(wù)業(yè)增加值核算，提高核算

數(shù)據(jù)質(zhì)量，可以從以下五個方面著手。

1.加強服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫管理。要充分認(rèn)識名錄庫在服務(wù)業(yè)核算中的基礎(chǔ)作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全名錄庫崗位責(zé)任制。在全國第三次經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)計各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合，按照統(tǒng)一單位標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一單位管理、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一軟件平臺的原則，建設(shè)、維護(hù)、使用和管理基本單位。加強與各部門的聯(lián)系與溝通，建立由政府牽頭，具有單位行政審批登記權(quán)的各相關(guān)部門聯(lián)合搭建一個綜合政務(wù)信息平臺，將各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織管理，進(jìn)行適時更新、維護(hù)和共享。

2.充分運用規(guī)上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)過近兩年服務(wù)業(yè)一套表制度的實施，規(guī)上服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性逐步提高，因此，在國民經(jīng)濟(jì)核算中更加廣泛地使用服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)成為可能。為盡可能提高服務(wù)業(yè)增加值核算質(zhì)量，建議原先使用的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然繼續(xù)使用，但與規(guī)上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)按一定比例進(jìn)行分?jǐn)?，這個比例由三經(jīng)普中規(guī)上服務(wù)業(yè)占該行業(yè)的比重來確定。如某一行業(yè)規(guī)上營業(yè)收入占該行業(yè)全部營業(yè)收入的比重達(dá)40%，那么參與季度核算時，該行業(yè)規(guī)上營業(yè)收入增速的權(quán)重為0.4，原部門指標(biāo)的權(quán)重為0.6，以此類推。

3.逐步開展規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查。通過三經(jīng)普，規(guī)下服務(wù)業(yè)已具備較完整的基礎(chǔ)資料。建議以此為抽樣框，建立以規(guī)上服務(wù)業(yè)全面調(diào)查與規(guī)下服務(wù)業(yè)、個體戶抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計制度，特別是規(guī)上服務(wù)業(yè)所占比重較少的行業(yè)，如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)。若抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)運用于服務(wù)業(yè)增加值核算中，服務(wù)業(yè)增加值的分類，可參照現(xiàn)行工業(yè)增加值的分類，將有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的行業(yè)類別，分為規(guī)上、規(guī)下兩部分進(jìn)行增加值核算，服務(wù)業(yè)增加值分類建議具體見表2。

表2 服務(wù)業(yè)增加值分類改進(jìn)建議

———住宿和餐飲業(yè)金融業(yè)住宿業(yè)營業(yè)額餐飲業(yè)營業(yè)額人民幣存貸款余額保費收入商品房銷售面積房地產(chǎn)業(yè)H J K房地產(chǎn)業(yè)工資總額營利性服務(wù)業(yè)L、O、除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)之外，增加規(guī)上、規(guī)下分類，分別增加統(tǒng)計調(diào)查營業(yè)收入增加規(guī)上、規(guī)下分類，分別增加統(tǒng)計調(diào)查營業(yè)收入M、N、P、Q R I S非營利性服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員——其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入電信業(yè)務(wù)總量一般公共服務(wù)支出非營利性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員非營利性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資總額

4.建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的成本費用調(diào)查制度。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)眾多，共分15個行業(yè)門類（含國際組織），46個行業(yè)大類，行業(yè)中類和小類則更多，每個行業(yè)的增加值率差異較大，使用單一的相關(guān)指標(biāo)推算或統(tǒng)一用折算系數(shù)的方法并不能滿足實際的需要。建議參照工業(yè)增加值核算使用的成本費用調(diào)查方法，通過調(diào)查取得較為詳盡的服務(wù)業(yè)增加值比率，為進(jìn)一步準(zhǔn)確核算提供支撐。為減輕基層負(fù)擔(dān)，可以在規(guī)上服務(wù)業(yè)和規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣單位的年報中增加成本費用調(diào)查指標(biāo)，即服務(wù)業(yè)年報分成本費用表與非成本費用表兩類，用一張表實現(xiàn)調(diào)查的需要。

5.加強服務(wù)業(yè)增加值核算的質(zhì)量控制。一是利用部門資料對服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)行驗證。主要是運用政府部門的行政管理資料來分析服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值的數(shù)據(jù)質(zhì)量。如利用財政決算報表驗證公共管理、社會保障和社會組織的增加值；用稅務(wù)部門報表驗證營利性服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入、生產(chǎn)稅金；利用社保機(jī)構(gòu)的資料驗證服務(wù)業(yè)各行業(yè)的勞動者報酬等等。二是開展服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定服務(wù)業(yè)增加值核算的質(zhì)量，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，才能保證核算的結(jié)果符合客觀實際，開展服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查成為必不可少的環(huán)節(jié)。這項工作可以結(jié)合基層基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計督查一起進(jìn)行，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又起到控制質(zhì)量的效果。

（責(zé)任編輯：高萍萍）