審“版權(quán)條例”，港立法會意外流會

環(huán)球時報/2015-12-10/ 第10版面/臺港澳傳真 /作者：本報駐香港特約記者　凌德

香港立法會原定9日審議《2014年版權(quán)（修訂）條例草案》（簡稱“版權(quán)條例”），就網(wǎng)民的侵權(quán)行為進行立法規(guī)管。但在反對派的部署下，立法會大會最終因為出席的法定人數(shù)不足而流會。草案被迫推至下周三辯論。香港激進反對派原本想借此再次發(fā)動大規(guī)模的“包圍立法會”行動，因立法會流會，相關(guān)行動計劃推遲至下周三。

據(jù)香港《東方日報》網(wǎng)站9日報道，立法會大會9日早上11時開會。根據(jù)程序安排，港府官員在會上先回答議員口頭質(zhì)詢，之后恢復(fù)辯論“版權(quán)條例”。在港府官員回應(yīng)議員口頭質(zhì)詢期間，反對派議員陳家洛于下午1時許突然要求點算法定人數(shù)。鳴鐘15分鐘后，由于仍未有足夠法定人數(shù)出席，立法會主席曾鈺成宣布流會，意味著版權(quán)修訂條例需要留待下周三大會再召開時處理。曾鈺成9日說，當(dāng)天會議進行了2小時10分鐘，其中有一半時間用作響鐘點算在席議員人數(shù)及傳召議員返回會議廳。流會時會議廳內(nèi)只有29人，遠少于法定人數(shù)的35人。

港府早于2011年就提出“版權(quán)條例”草案，要求把侵權(quán)范圍擴大至任何電子傳播模式。但部分網(wǎng)民認為有關(guān)條例會令修改圖片、改編歌曲等二次創(chuàng)作有可能負上刑責(zé)，群起反對，港府于2012年擱置有關(guān)修訂。至2013年，港府再次展開咨詢，研究如何將“惡搞作品”豁免刑責(zé)。此后，港府建議除了現(xiàn)行版權(quán)條例多個豁免范疇（如新聞報道及教育用途等）外，再特別就豁免“惡搞”等創(chuàng)作咨詢，最終把惡搞、諷刺、模仿、滑稽、引用及報道與評論時事納入豁免范疇。但一些香港網(wǎng)民仍不滿意，要求加入開放式豁免，即全面豁免所有作個人用途的非牟利作品；不設(shè)特定豁免范圍，由法庭逐一判斷創(chuàng)作是否對原創(chuàng)人構(gòu)成不公。相關(guān)要求遭港府拒絕。港府解釋說，有關(guān)建議的概念模糊，未必符國際協(xié)議，重大改變版權(quán)法制度超出這次立法工作范疇等。但許多網(wǎng)民不接受港府的理由，并把該條例稱為“網(wǎng)絡(luò)23條”。2002年至2003年期間，港府曾嘗試就《基本法》第23條進行立法，并擬出《國家安全（立法條文）條例草案》，但在咨詢過程中遭到部分市民反對，反對者擔(dān)心這項立法會擠壓香港的言論自由。

這次一些反對派議員稱，會就“版權(quán)條例”草案提出多項修正案，并要通過“拉布”（通過冗長的發(fā)言阻礙議事議程）阻止草案通過。多個民間組織如“鍵盤戰(zhàn)線”原計劃9日包圍立法會，不排除會采取激進的沖擊行動。但因流會，多個反對團體原定9日晚的集會順延至下周三。香港東網(wǎng)稱，9日傍晚立法會大會示威區(qū)一個垃圾桶起火，無人受傷，消防車迅速滅火，警方將此案暫列刑事毀壞案處理。

對于9日的流會，反對派議員陳家洛承認，是反對派故意造成這次流會。他聲稱，港府有必要有更多時間及空間，向社會解釋該條例“惡之所在”。“人民力量”議員陳志全也稱，這次流會是阻礙“網(wǎng)絡(luò)23條”通過的策略之一。若能再多一次流會，或可令“網(wǎng)絡(luò)23條”拖到農(nóng)歷新年仍未能表決。工聯(lián)會議員王國興表示，流會浪費時間，令本已緊張的議程無法處理，他對濫權(quán)點算人數(shù)的議員強烈不滿，并希望主席能領(lǐng)導(dǎo)立法會修改議事規(guī)則，限制濫用議員權(quán)力。

對于外界的擔(dān)心和疑慮，商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長蘇錦梁9日在多份報刊撰文解釋稱，最近網(wǎng)上流傳，修訂草案通過后，現(xiàn)在網(wǎng)上常見的“二次創(chuàng)作”，以及在社交平臺上十分普遍的社交行為，都會“被消失”。蘇錦梁說，這是誤解，因為條例草案“不會收窄表達自由，不會影響現(xiàn)時版權(quán)豁免，也不會針對互聯(lián)網(wǎng)和社交平臺日常行為”。

香港《明報》9日分析稱，這條被網(wǎng)民形容為“網(wǎng)絡(luò)23條”的草案，社會關(guān)注及敏感程度，難與2003年試圖推行的《基本法》23條立法相比，但這次卻觸動網(wǎng)民、特別是年輕一代的神經(jīng)。相信明年立法會選舉，有團體會打出“網(wǎng)絡(luò)23條”的牌去狙擊建制派議員。香港《東方日報》9日稱，泛民主流派被推到進退不得的死角。若拒絕“拉布”，隨時遭網(wǎng)民離棄，但如果參與“拉布”，又隨時流失溫和選票?！?/p>