關(guān)于集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度的研究

文/任建夕

關(guān)于集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度的研究

文/任建夕

集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度能夠?qū)λ蓡挝坏慕?jīng)濟(jì)狀況（如成本費(fèi)用、經(jīng)營核算等）進(jìn)行如實(shí)反映，可有效防止出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、營私舞弊的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。本文首先分析了集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度的意義及作用，其次，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就內(nèi)部會計(jì)委派制度如何在集團(tuán)公司中得以順利實(shí)施進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

內(nèi)部會計(jì)委派制度；集團(tuán)公司；實(shí)施

內(nèi)部會計(jì)委派制度是一種已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)內(nèi)部管理中的制度，用以對經(jīng)營者行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，取得了較佳的效果。我國是在1998年開始將內(nèi)部會計(jì)委派制度應(yīng)用到國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)中，其方式是由國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)向其所屬單位委派會計(jì)人員，這些會計(jì)人員直接隸屬于上級部門，由他們對所派單位的財(cái)務(wù)行為、會計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，能夠?qū)λ蓡挝坏慕?jīng)濟(jì)狀況（如成本費(fèi)用、經(jīng)營核算等）進(jìn)行如實(shí)反映，可有效防止出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、營私舞弊的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。本文就集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度進(jìn)行研究。

一、集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度的意義及作用

（一）有利于提高會計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度之后，一方面，集團(tuán)公司就會按照規(guī)則制度來嚴(yán)格考核委派會計(jì)人員的工作業(yè)績，并將其工作業(yè)績與薪酬收入直接關(guān)聯(lián)，這樣一來，必然能夠大幅度地提高委派會計(jì)人員的工作主動(dòng)性、積極性。促進(jìn)其在進(jìn)行會計(jì)信息監(jiān)督及核算過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，且能夠在第一時(shí)間向集團(tuán)公司總部報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。另外一方面，受派單位與委派會計(jì)人員之間沒有隸屬關(guān)系，這樣就能夠防止出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計(jì)填數(shù)字”的問題出現(xiàn)，也能夠讓委派會計(jì)人員能夠相對獨(dú)立開展會計(jì)工作，為會計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性、完善性、準(zhǔn)確性提供有力的保障。

（二）有利于加強(qiáng)管理，防止資金風(fēng)險(xiǎn)

由于委派會計(jì)人員均來自于集團(tuán)公司總部，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作視野明顯要更強(qiáng)、更廣闊一些。他們往往會站在集團(tuán)公司總部利益最大化的角度來看待問題，那么必然會突破部門的限制，有利于提高集團(tuán)公司的整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度之后，會計(jì)人員的地位也得到了明顯提升，有利于他

們主動(dòng)去參與企業(yè)的重大決策，主動(dòng)去監(jiān)督所派單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣一來，資金風(fēng)險(xiǎn)在無形之中就得到了降低。

（三）有利于發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督作用

眾所周知，監(jiān)督和反映是會計(jì)的兩項(xiàng)基本職能。從目前來看，絕大多數(shù)的企業(yè)都沒有采取內(nèi)部會計(jì)委派制度，單位領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)人員之間是上下級關(guān)系，會計(jì)人員的薪酬收入、人事關(guān)系、職務(wù)晉升、福利待遇等都與單位密切相關(guān)，這樣的會計(jì)制度是很難將會計(jì)的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，并且也很難反映出會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、獨(dú)立性，而集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度則可有效地解決這些問題。

（四）有利于提高會計(jì)人員素質(zhì)

集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度之后，委派會計(jì)人員的薪酬收入、人事關(guān)系、職務(wù)晉升、福利待遇等都全部由集團(tuán)公司決定，而與受派單位無半點(diǎn)瓜葛，明顯提高了會計(jì)人員在受派單位中的話語權(quán)。與此同時(shí)，委派會計(jì)人員都是通過集團(tuán)公司所出臺的相關(guān)考核或者考試來競爭上崗，這就要求委派會計(jì)人員既要綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，又要業(yè)務(wù)技能高。

二、內(nèi)部會計(jì)委派制度如何在集團(tuán)公司中得以順利實(shí)施

（一）選擇合適的委派方式和范圍

不同形式的集團(tuán)公司應(yīng)該采取不同的會計(jì)委派制，若盲目跟風(fēng)、不考慮自己的實(shí)際情況，即便采取了會計(jì)委派形式，也很難取得有效的效果，甚至適得其反。若集團(tuán)公司是由國有控股、其它資本參股，那么為了防止出現(xiàn)不必要的沖突，集團(tuán)公司在向下屬單位委派會計(jì)人員時(shí)，要注意與其他股東的溝通交流；若集團(tuán)公司是國有獨(dú)資，那么可以直接采取財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)制等。總之，對于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的會計(jì)委派，應(yīng)該結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，通過會計(jì)委派人員來實(shí)施母公司對子公司的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

內(nèi)部會計(jì)委派制度的順利實(shí)施離不開法制的建設(shè)，在當(dāng)前的形式下，務(wù)必要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》，新《會計(jì)法》對會計(jì)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的會計(jì)責(zé)任都予以了強(qiáng)化，例如：會計(jì)人員若違法出具虛假會計(jì)信息，那么可吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書，若已經(jīng)觸犯刑法，那么還可以由國家相應(yīng)部門依法追究刑事責(zé)任；本企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的完整性、真實(shí)性應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)人來直接負(fù)責(zé)。新《會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定給委派會計(jì)人員提供了法律依據(jù)，既能夠提高他們的監(jiān)督積極性，又能夠?qū)ζ髽I(yè)的會計(jì)信息失真問題予以約束，由此可見，在集團(tuán)公司中實(shí)施“內(nèi)部會計(jì)委派制+新《會計(jì)法》”是較為適宜的，也是相得益彰的。

（三）對委派會計(jì)人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵(lì)

委派會計(jì)人員是集團(tuán)公司能否順利實(shí)施內(nèi)部會計(jì)委派制度的關(guān)鍵，務(wù)必要為委派會計(jì)人員搭建事業(yè)成功的平臺。集團(tuán)公司應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來為委派會計(jì)人員建立完善各種激勵(lì)機(jī)制，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對薪酬制度進(jìn)行改革，務(wù)必要讓每位委派會計(jì)人員的薪酬水平與其實(shí)際工作成績相互匹配，進(jìn)一步將待遇留人的激勵(lì)作用發(fā)揮出來。第二，應(yīng)該逐漸實(shí)行競爭淘汰機(jī)制，將原有的“工作終身制”打破，實(shí)踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進(jìn)、得過且過，而競爭淘汰機(jī)制則有利于提高委派會計(jì)人員的工作激情，激發(fā)他們的責(zé)任意識和危機(jī)意識。第三，對原有的績效評估方法予以改革，科學(xué)化建立績效評估指標(biāo)體系，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行績效評估結(jié)果，讓績效評估結(jié)果與委派會計(jì)人員的晉升機(jī)制、薪酬待遇掛鉤。

（四）從細(xì)節(jié)入手加強(qiáng)制度建設(shè)

第一，為了更好地發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)委派制在集團(tuán)公司中的應(yīng)用，除了要進(jìn)一步完善委派會計(jì)任用制度、人員管理制度、工資福利制度、考核制度等外，還應(yīng)該對委派會計(jì)人員的權(quán)利和職責(zé)、受派單位領(lǐng)導(dǎo)的要求和義務(wù)予以明確，便于雙方都能夠更好地在日后開展工作。第二，集團(tuán)公司應(yīng)該要從內(nèi)部抓起，要積極、主動(dòng)地來將會計(jì)信息披露質(zhì)量予以提高，這樣既可以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的可持續(xù)性發(fā)展，也可以督促會計(jì)人員發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督作用。此外，還要注重動(dòng)態(tài)分析方法，委派會計(jì)人員應(yīng)該要?jiǎng)討B(tài)地分析所拍單位投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，而不是靜態(tài)地看問題。如果該投資項(xiàng)目具有較為良好的發(fā)展前景，行業(yè)成長性明顯，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)良好，即便其財(cái)務(wù)指標(biāo)暫時(shí)性不良好，但也不能否定這個(gè)投資項(xiàng)目不是一個(gè)具有較強(qiáng)發(fā)展力的項(xiàng)目；如果投資項(xiàng)目發(fā)展前景黯淡，行業(yè)成長性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較差，即便其財(cái)務(wù)指標(biāo)良好，但也不能說這個(gè)投資項(xiàng)目是一個(gè)具有較強(qiáng)發(fā)展力的項(xiàng)目，這樣無疑有利于集團(tuán)公司整體經(jīng)營水平的提高。第三，為了有效地避免集團(tuán)公司委派會計(jì)人員出現(xiàn)貪污舞弊的情況，務(wù)必要建立資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，特別是要注意對出納的崗位進(jìn)行明確，出納人員不能兼任債務(wù)明細(xì)分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計(jì)檔案保管、稽核等崗位。與此同時(shí)，務(wù)必不能出現(xiàn)由某一人來全部辦理資金業(yè)務(wù)的情況，務(wù)必要體現(xiàn)出資金業(yè)務(wù)不相容崗位的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離。

三、結(jié)語

在集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行會計(jì)委派制，能夠在一定程度上強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，能夠減少會計(jì)信息失真，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有較為重要的作用和意義，值得推廣應(yīng)用。

[1]劉丹.會計(jì)委派制在會計(jì)管理體制改革中的重要性[J]. 成功(教育)， 2013，12(08):130-133.

[2]蔣桂桃.淺談會計(jì)委派制下的單位財(cái)務(wù)管理的利與弊[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2009，15(02):143-145.

[3]關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》及本市進(jìn)一步推進(jìn)會計(jì)委派工作意見的通知[J].上海財(cái)稅，2001，18(01)：166-168.

（作者單位：遠(yuǎn)東智慧能源股份有限公司）