關(guān)于TPP，你需要知道的事

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2015年10月5日美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼宣布，美國、日本、澳大利亞等12個國家成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達成TPP貿(mào)易協(xié)定。

那么，TPP協(xié)定的基本內(nèi)容是什么？談判結(jié)束后，還面臨哪些挑戰(zhàn)？這項協(xié)定對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生什么影響？

什么是TPP？

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點是相互取消關(guān)稅。由于最初參與方經(jīng)濟體量較小，這一協(xié)定原本少人關(guān)注。2008年美國宣布加入，提出要創(chuàng)建一個高標準、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國在此后幾年陸續(xù)加入。

此次達成TPP協(xié)定的共有12個國家：美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，其經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟總量的40%。

TPP協(xié)定包含大量法律條款，包括投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場準入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是此前多輪談判的主要焦點。經(jīng)過激烈博弈，各方最終達成妥協(xié)，成功結(jié)束TPP談判。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國家間約1.8萬種商品的關(guān)稅將在未來一段時間內(nèi)逐步減少或完全取消。

主要特點是什么？

與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點在于標準和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，因此追求“全覆蓋”和“高標準”是其顯著特征。

TPP追求“全覆蓋”，以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進服務(wù)貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠超一般的自貿(mào)協(xié)定。

TPP在開放程度上還明確指向“高標準”。例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款。專家指出，這些高標準或許體現(xiàn)了國際貿(mào)易未來的某種趨勢，但是考慮到TPP所包含的國家還包括一些發(fā)展中國家，這些條款實際上超過了部分國家的現(xiàn)實情況和承受能力。

還面臨哪些挑戰(zhàn)？

TPP協(xié)定需完成各國的立法或批準程序后方能生效。12個國家政情各異，審議這份協(xié)定將面臨政黨之間、利益團體之間復(fù)雜的政治博弈。

以美國國會為例，不少民主黨議員批評這項協(xié)定將使美國喪失更多就業(yè)機會，損害消費者利益，削弱環(huán)保意愿。包括參議院財政委員會主席奧林·哈奇在內(nèi)的一些共和黨議員則對協(xié)定內(nèi)容感到失望，認為美國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護方面作出過多妥協(xié)。美國一些勞工組織和環(huán)保組織也對TPP持明確反對態(tài)度，多次抗議示威。按照程序，美國國會要到2016年才會開始審議這項協(xié)定，整個過程也要數(shù)月時間。此外，加拿大本月中旬將舉行聯(lián)邦議會選舉，屆時產(chǎn)生的新政府是否認可現(xiàn)有談判成果也還未知。

TPP協(xié)定還可能造成新的不平衡和不確定性。在TPP談判參與國中，既有美國、加拿大這樣的發(fā)達國家，也有文萊、越南這樣的發(fā)展中國家。不少專家指出，TPP要求顯著地減少貿(mào)易保護，限制對外國投資者的監(jiān)管，對政府采購采取所謂機會均等原則，并對金融自由化設(shè)立高標準，超越了不少發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段，也很可能超出了它們本國企業(yè)所能承受的范圍。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經(jīng)濟學家亞當·赫什近日也聯(lián)合撰文指出，TPP協(xié)定的談判過程有很多大型商業(yè)游說集團的身影。從專利藥品壟斷權(quán)、投資者-東道國爭端解決機制等內(nèi)容來看，美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定實際上已與“自由”貿(mào)易無關(guān)，而更多是關(guān)于“人為操作”的貿(mào)易——由主要受益者挑選有利可圖的公司和產(chǎn)業(yè)。

中國如何看待TPP？

TPP談判結(jié)束后，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，這份協(xié)定是當前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

目前中國尚未加入該協(xié)定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊膶ν赓Q(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長期看，在經(jīng)濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

近年來，隨著中瑞、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進，上海自貿(mào)區(qū)等試點不斷發(fā)展，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前行，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，中國呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿(mào)易開放格局。不少專家指出，TPP協(xié)定達成對中國的預(yù)期影響有限。

從世界貿(mào)易演進看，全球貿(mào)易格局始終處于動態(tài)之中，有其自身規(guī)律可循。當今，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟全球化深度發(fā)展的重要推手。中國將繼續(xù)致力于達成高水平的雙邊和區(qū)域自貿(mào)安排，不斷完善開放型經(jīng)濟新機制，為產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展注入持續(xù)動力。