制約機(jī)制對高校學(xué)生黨建工作治理機(jī)制影響初探

將治理機(jī)制思想應(yīng)用于高校學(xué)生黨建工作，可以在新時期高校學(xué)生黨建工作復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面下進(jìn)一步創(chuàng)新和激活高校黨建工作的形式和效果，從而進(jìn)一步“掌握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)”。本文從治理機(jī)制角度對如何提高高校學(xué)生黨建工作實(shí)效性方面提出自己的一些淺顯思考和建議，希望能夠拋磚引玉，為高校黨建工作理論研究貢獻(xiàn)一份微薄綿力。

近幾年，治理機(jī)制思想的應(yīng)用從以往單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)管理向更多領(lǐng)域和范圍迅速擴(kuò)展，治理機(jī)制思想的科學(xué)性和規(guī)范性也使得引入這一管理思維的行業(yè)和領(lǐng)域得到跨越式的飛速發(fā)展。如率先引入“治理”思想的社會管理、政府職能管理，從“管”到“治”雖然只有一字之差，但是作為十一屆三中全會深化改革總目標(biāo)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”要求，其所帶來的巨大變化我們也有著深切體會。

我國高校學(xué)生黨建工作由于其自身嚴(yán)謹(jǐn)性、特殊性和重要性，仍然以以往的管理思維為主導(dǎo)，雖然較好地完成了高校黨建工作應(yīng)有的職責(zé)和使命，但是在新時期愈加復(fù)雜的歷史條件和現(xiàn)實(shí)沖擊下，“管理”思維主導(dǎo)的高校學(xué)生黨建工作局限性越來越突出。由此，諸多從事思想政治工作以及高校學(xué)生黨建工作的相關(guān)管理者也開始思考在新時期下如何創(chuàng)新黨建工作方式和內(nèi)容，有很多學(xué)者也在完善高校黨建工作激勵機(jī)制等方面深入開展研究，并且有較豐富的研究成果。那么“管理”和“治理”有什么區(qū)別，引入治理機(jī)制思想又將會給高校學(xué)生黨建工作帶來哪些變化，這給高校學(xué)生黨建工作者以及思想政治教育工作者又有那些啟示，還要先從治理機(jī)制的概念入手。

在不同領(lǐng)域，治理有著不同的概念。1995年全球治理委員會對治理給出了最具代表性和權(quán)威性的界定：治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程;治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ);治理同時涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度，而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。[1]簡而言之，治理是指一種由共同的目標(biāo)支持的活動，治理的本意是服務(wù)。治理強(qiáng)調(diào)的是共同參與，這與以往自上而下的管理有著明顯不同。[2]

機(jī)制，指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系;機(jī)器的構(gòu)造和工作原理?，F(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。機(jī)制概念中包涵兩層意思：一是事物各個部分的存在是機(jī)制存在的前提，因?yàn)槭挛镉懈鱾€部分的存在，就有一個如何協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系問題;二是協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系一定是一種具體的運(yùn)行方式。所以機(jī)制就是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。機(jī)制從功能上劃分，可以分為激勵機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵機(jī)制是調(diào)動管理活動主體積極性的一種機(jī)制;制約機(jī)制是一種保證管理活動有序化、規(guī)范化的一種機(jī)制;保障機(jī)制是為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。眾多學(xué)者已經(jīng)在上述功能中的某一領(lǐng)域開展了卓有成效的研究，并在向著機(jī)制構(gòu)成并且發(fā)揮作用的方向做出努力。

由此，我們對治理機(jī)制也有了比較明確的理解：不同的組織和部分為了完成同一的目標(biāo)，相互聯(lián)系協(xié)調(diào)、共同作用的過程，以及這一過程的外化現(xiàn)象。那么治理機(jī)制如何在高校學(xué)生黨建工作中實(shí)踐和應(yīng)用，本文嘗試從治理機(jī)制的功能分類中高校學(xué)生黨建工作的制約機(jī)制方面進(jìn)行論述。[3]

制約機(jī)制是一種保證管理活動有序化、規(guī)范化的一種機(jī)制。黨建工作中的制約機(jī)制也是為了保證黨建工作相關(guān)活動有序化規(guī)范化的系統(tǒng)的結(jié)合。這里的“系統(tǒng)”是指黨建工作的相關(guān)制度以及與制度相聯(lián)系的作用者和被作用者。近年來，高?；鶎狱h建工作在快速發(fā)展并取得顯著成效的同時，也逐漸凸顯出一些與制約機(jī)制有關(guān)的新問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在一下幾個方面：

第一，現(xiàn)有黨建工作力量有待進(jìn)一步增加。目前我國高校基層黨務(wù)工作者多以兼職為主，院系黨務(wù)工作者大多數(shù)是兼職，入職要求偏低，且在專業(yè)學(xué)科背景以及職稱方面沒有專門要求。在學(xué)生黨建工作方面主要由學(xué)生輔導(dǎo)員承擔(dān)，但是由于輔導(dǎo)員隊(duì)伍配備的比例普遍不足，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極化趨勢，即30歲以下和50歲以上占大多數(shù)，且流動性強(qiáng)，業(yè)務(wù)不夠熟練，教育培訓(xùn)跟不上，加之輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作較多，諸多因素都影響了高校學(xué)生黨建工作的實(shí)施。

第二，黨員發(fā)展工作有待進(jìn)一步完善。一些高校學(xué)生黨員發(fā)展工作欠規(guī)范，黨員發(fā)展程序不嚴(yán)格。有的基層黨支部黨員發(fā)展存在突擊、應(yīng)付現(xiàn)象;有的確定培養(yǎng)對象過于倉促，考察培養(yǎng)時間過短，入黨考察較多集中在成績和社會公德等方面，而在大是大非問題上的黨性表現(xiàn)很少得到考驗(yàn)，致使一些信念不堅(jiān)定的人混入黨內(nèi);少數(shù)黨務(wù)工作者和黨支部書記缺少工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)不夠熟悉，有的缺乏責(zé)任心、工作不夠細(xì)致，一些本該自己完成的工作甩手讓他人代辦，導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏漏;有的入黨材料整理不夠規(guī)范，有的材料搞突擊整理，有的填寫內(nèi)容千篇一律，不能真實(shí)反映發(fā)展對象自身的特點(diǎn)，有的審查把關(guān)不嚴(yán)，錯誤較多;有的黨支部發(fā)展黨員程序不夠嚴(yán)格，存在簡化手續(xù)、突擊發(fā)展等現(xiàn)象;有的黨支部納新大會只是簡單搞形式、走過場，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不及時;少數(shù)單位組織員談話空洞不實(shí)，教育指導(dǎo)作用不大，談話意見千人一面。這些現(xiàn)象相較以往已經(jīng)大幅減少但是卻仍然存在。

第三，學(xué)生黨員教育管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全國高校在學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量上已經(jīng)呈下降趨勢，試圖通過減少發(fā)展數(shù)量來提高黨員質(zhì)量，進(jìn)一步提高高校黨員作為黨和國家發(fā)展的先鋒隊(duì)和生力軍的帶頭作用和引領(lǐng)作用。但是一些高校在黨員發(fā)展以及教育管理上還停留在以往“重發(fā)展，輕培養(yǎng)”的陳舊觀念中。學(xué)生黨員中仍然存在“船到碼頭車到站”、“入黨之前拼命干，入黨之后松一半”的錯誤思想。有的基層黨組織大部分精力都放在發(fā)展黨員工作和入黨材料整理上，忽視了黨員的后續(xù)教育培養(yǎng)和作用的發(fā)揮，缺少對預(yù)備黨員和新黨員的繼續(xù)教育培訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)制。另外，在支部組織生活方面重視力度不夠，投入不足，活動較少，形式單一，內(nèi)容膚淺，難以對“90后”學(xué)生黨員主體產(chǎn)生吸引力和影響力，難以發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)效。這些問題的存在導(dǎo)致部分黨員淡化了黨員意識，放松了自我要求，致使行動上松散，思想上麻痹，學(xué)習(xí)成績下滑，甚至出現(xiàn)一些違紀(jì)違法現(xiàn)象，積極作用沒有體現(xiàn)，反而在學(xué)生心目中產(chǎn)生相當(dāng)?shù)南麡O的影響。

第四，黨建活動的方式方法有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，高校黨建工作方式方法實(shí)效性低、內(nèi)容空乏且流于形式偏多，過分強(qiáng)調(diào)灌輸作用，致使學(xué)生對黨建活動缺乏參與性、實(shí)踐性，難以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。部分地區(qū)由于條件限制，黨建活動宣傳陣地還停留在書報和課堂等傳統(tǒng)媒介，難以走入學(xué)生內(nèi)心，作為黨員教育最重要的活動抓手也就無法起到應(yīng)有的作用。

第五，黨建工作相關(guān)制度政策有待于進(jìn)一步改進(jìn)?，F(xiàn)今相當(dāng)一部分高校黨建工作日常規(guī)范管理以及評議評比等大多沿用幾年前甚至更早制定的政策。制約性和不完善的問題愈發(fā)突出。另外黨建工作效果難以量化，無法制定切實(shí)可行并且行之有效的評優(yōu)評先方案，導(dǎo)致對于基層黨組織約束性最強(qiáng)的支部和黨員評比也大都是依靠黨務(wù)工作者的感性認(rèn)識進(jìn)行，日常管理規(guī)范很難滲透到黨員生活的各個方面。由于政策的偏離性和缺陷性再加上評比的主觀性，很容易誤導(dǎo)和影響影響基層支部對于“優(yōu)秀支部”以及“優(yōu)秀黨員”的認(rèn)識和努力方向。這些制度政策不僅沒有對對于基層支部有較好的激勵和引導(dǎo)作用，反而成為了制約支部發(fā)展和黨員培養(yǎng)的枷鎖甚至毒藥。

以上總結(jié)可以看出，高校黨建工作中仍然存在一些制約著黨建工作有效開展的因素，如果在源頭上不解決以上制約因素，那么黨建工作就無法構(gòu)建牢固的實(shí)施基礎(chǔ)，無法指導(dǎo)高校黨建工作順利進(jìn)行，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也將大打折扣。那么如何控制和解決黨建工作中的制約因素從而使黨建工作制約機(jī)制成為保證黨建工作發(fā)展沿著正確道路行駛的“方向盤”呢？

第一， 以規(guī)范黨支部日常管理為根本，抓好黨支部的制度建設(shè)。

加強(qiáng)黨員發(fā)展工作制度創(chuàng)新，建立完善推優(yōu)入黨制、發(fā)展黨員預(yù)審制、發(fā)展黨員公示制、特邀黨員組織員制等，積極推行發(fā)展黨委委員列席支部黨員大會制、預(yù)備黨員教育考察制和發(fā)展黨員違紀(jì)責(zé)任追究制等，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)生活制度，切實(shí)落實(shí)“三會一課”制度和組織生活制度。[4]建立并完善黨務(wù)公開制度，健全黨支部向黨員大會定期報告工作并接受評議制度。制定和完善適合本高校基層黨支部工作實(shí)際的相關(guān)制度體系。

第二，以創(chuàng)新教育方式方法為依托手段，抓好學(xué)習(xí)型黨支部的陣地建設(shè)。

高校黨支部的理論學(xué)習(xí)一直是高校黨建工作中相對比較薄弱的一環(huán)。不學(xué)習(xí)自然會固步自封、停滯不前。所以構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部是高?；鶎狱h組織完善和發(fā)展根本動力。學(xué)習(xí)型黨支部要以理想信念教育為龍頭，以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，采用專家講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)授課等方法，引入微型黨課、模塊式教育、黨建講堂等形式，開展主題研討、案例分析和專題觀摩等模式，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。當(dāng)前，依托手機(jī)軟件等更加方便快捷的新媒介是未來學(xué)習(xí)方法的新模式，也為黨建工作爭奪新戰(zhàn)場提出了前所未有的挑戰(zhàn)。2015年4月，由中共中央黨校中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)研發(fā)的手機(jī)APP學(xué)習(xí)平臺，開辟了黨建與思想政治教育的新思路和新模式，這對把握高校黨建工作中意識形態(tài)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三， 以開放式長效式監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，抓好透明有效的監(jiān)督反饋制度建設(shè)。

監(jiān)督反饋機(jī)制包括三個方面。第一，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要通過職責(zé)公示制度、工作承諾制度等方式，將黨組織和黨支部的目標(biāo)任務(wù)置于全體黨員的監(jiān)督之下，將學(xué)生黨員和黨支部的“設(shè)崗定責(zé)”等目標(biāo)任務(wù)置于其他黨員的監(jiān)督之中，形成組織監(jiān)督與個人監(jiān)督相結(jié)合、定期檢查與不定期監(jiān)督相結(jié)合的全方位全過程監(jiān)督體系，確保監(jiān)督真正發(fā)揮作用。對于黨建工作中出現(xiàn)的問題，支部所有成員不能抱著“出風(fēng)頭”、“得罪人”想法，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以解決問題為目的，按照相關(guān)程序向黨組織反饋，黨組織也要關(guān)注基層黨支部成員的意見和訴求，深入調(diào)研分析問題的根源，從而完善和改進(jìn)黨組織相關(guān)制度和機(jī)制，務(wù)必確保基層黨建自查自省的途徑暢通有效。第二，黨外監(jiān)督機(jī)制。通過高校教師和普通學(xué)生對學(xué)生支部各項(xiàng)活動及學(xué)生黨員的日常表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，形成更加廣泛的監(jiān)督體系和機(jī)制，以更加公正、客觀和全面的角度評價學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和學(xué)生黨員的先鋒示范作用。第三，媒體公共監(jiān)督制度。當(dāng)前，大到校園網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播，小到手機(jī)等微型媒介，已經(jīng)形成了全方位無死角的監(jiān)督環(huán)境和監(jiān)督力量。尤其是微博等社交軟件在手機(jī)上的廣泛使用，使得這些新興媒體對學(xué)生黨員以及黨支部工作的監(jiān)督早已突破地域限制，這無疑對學(xué)生黨員和黨支部建設(shè)提出更高的要求。所以，以手機(jī)媒介為代表的網(wǎng)絡(luò)新陣地不應(yīng)僅僅是黨支部的學(xué)習(xí)陣地，更是黨支部和黨員發(fā)揮思想引領(lǐng)和教育的宣傳陣地。

高校學(xué)生黨建工作治理機(jī)制思想是黨建工作的新思路、新嘗試和新挑戰(zhàn)。在學(xué)生黨建工作的與時俱進(jìn)中，必須突破原有的制約其發(fā)展的各種問題，勇于接受新事物，才能讓高校黨支部始終引領(lǐng)大學(xué)生在正確的道路上不斷前進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]俞可平.治理與善治：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：270-271.

[2]陳廣勝.走向善治：浙江大學(xué)出版社，2007：124-129.

[3]李言金，李壽峰. 芻議激勵機(jī)制對高校學(xué)生黨建工作治理機(jī)制實(shí)效性影響[J].今日湖北，2014（11）.

[4]代浩云.新時期加強(qiáng)高?；鶎狱h支部建設(shè)的路徑初探[J].青年文學(xué)家，2013（17）.

（作者單位：南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330063）