淺析公共政策制定的公共性

王博文

摘要：

公共政策作為在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行價(jià)值分配的過程，實(shí)際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當(dāng)性是以公共事務(wù)為前提的，以全體公民獲利為目標(biāo)的。因而，公共政策的價(jià)值取向應(yīng)該具有公共性。

關(guān)鍵詞：公共政策;公共性;馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策

政策背景

自古以來，中國都是一個(gè)以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，我國也是世界第一大產(chǎn)量大國，而在農(nóng)業(yè)作物中，受氣候、水利條件的限制，以水稻、玉米、小麥為主的傳統(tǒng)糧食作物的增產(chǎn)潛力已如強(qiáng)弩之末。

與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，馬鈴薯的適應(yīng)性和增產(chǎn)潛力巨大。我國馬鈴薯種植面積世界第一，在有“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”美譽(yù)的甘肅省定西市，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)定西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)地位。大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，對(duì)保障定西糧食增產(chǎn)、加快農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化定西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。

但是曾經(jīng)很長一段時(shí)間，在我國馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)都不高，用于生產(chǎn)薯?xiàng)l、薯片、薯泥等高檔食品的馬鈴薯大都依賴進(jìn)口。過少的優(yōu)質(zhì)種薯制約了我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也制約了定西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家脫毒種薯的推廣率達(dá)到了90%，而我國才20%。這也從側(cè)面說明，馬鈴薯在我國有巨大的增產(chǎn)潛力。有資料顯示，通過我們國家這幾年的高產(chǎn)創(chuàng)建，馬鈴薯的高產(chǎn)潛力已經(jīng)完全顯現(xiàn)出來了，只要用上合適的脫毒種薯，我國馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家水平是不成問題的。但是，脫毒種薯繁育投資大、回收期長、價(jià)位高，農(nóng)民難以接受。定西馬鈴薯良種普及率雖然已達(dá)到61%，但經(jīng)過脫毒的商品種薯供種面積還不到10萬畝，供種率只有8%。為提高良種普及率，2008年，甘肅省財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金，實(shí)施馬鈴薯良種推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)貼面積3.3萬畝，每畝補(bǔ)貼150元。但因地方財(cái)政困難，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的能力十分有限。因此，2010年國家將馬鈴薯納入良種補(bǔ)貼范圍。

公共政策制定的公共性

由以上政策制定的背景我們可以看出，一個(gè)政策的出臺(tái)伴隨著很對(duì)社會(huì)公共問題，只有存在問題，才會(huì)出現(xiàn)相關(guān)政策去解決問題。從本質(zhì)上看，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行價(jià)值分配過程中所制定的引導(dǎo)規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體及個(gè)人行為的準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)在于其公共性，這可以從很多方面表現(xiàn)出來。

一、 從公共政策的價(jià)值取向來看

公共政策作為在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行價(jià)值分配的過程，實(shí)際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當(dāng)性是以公共事務(wù)為前提的，以全體公民獲利為目標(biāo)的。因而，公共政策的價(jià)值取向應(yīng)該具有公共性。

就拿馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策來說，因?yàn)閺V大的農(nóng)民群眾需要這樣一個(gè)政策去支撐他們的產(chǎn)業(yè)，無論是在種植過程還是后期加工過程，都會(huì)面臨著各種各樣的問題，這些問題有些是農(nóng)民可以自己解決的，但有些卻是需要政府出面去為他們排憂解難的。政府的政策支持無疑會(huì)大大減少他們生產(chǎn)過程中的阻力，農(nóng)民的目的是增收，而對(duì)于政府來說，必然要做出最大的努力使農(nóng)民增收。

二、 從公共政策的目標(biāo)取向看

公共政策是為了解決某一或某些社會(huì)公共問題而制定的，目的是實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或達(dá)到一定的狀態(tài)，因而具有明確的方向性。不管任何性質(zhì)的政策，其最終目的都是服務(wù)于一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。政府作為公共政策的主體，為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，就必須實(shí)施社會(huì)管理職能，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況，組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展科技文化事業(yè)。只有通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才能積極化解各種利益矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面。從這個(gè)角度來看，政府制定的各種政策在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的前提下，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，公共政策的目標(biāo)取向具有鮮明的公共性特征。

從馬鈴薯良種補(bǔ)貼的政策制定上來看，社會(huì)公共問題只有引起公眾的廣泛關(guān)注才能進(jìn)入政府的議事日程，上升為政策問題。政府在決策過程中，要樹立民本思想，體恤民意，了解民情，建立政府與公眾溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，疏通民意輸入管道，保證公眾的利益訴求能夠快速、有效地傳輸?shù)秸咧贫ㄏ到y(tǒng)。根據(jù)公眾的利益訴求發(fā)現(xiàn)政策問題，確立政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)政策方案。在決策過程中，決策信息要盡可能公開，為公眾積極參與創(chuàng)造條件。

三、 從公共政策的本質(zhì)屬性來看

公民參與公共政策制定是保證公共政策“公共性”的內(nèi)在要求。公共政策是為“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策

的本質(zhì)屬性。公共政策作為公共利益有效配置的權(quán)威性手段，其公共性需要最終落實(shí)到公共利益上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，公民經(jīng)由各種政策參與途徑表達(dá)自身的利益要求，是對(duì)政策體系制定公共政策進(jìn)行選擇的一種行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，不同利益主體的利益要求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和理性化的趨勢(shì)，不同社會(huì)力量的政治參與越來越表現(xiàn)為圍繞具體公共政策和利益調(diào)節(jié)問題的相互協(xié)商、相互妥協(xié)以及相互制衡，也就是說，社會(huì)公共資源的配置一般不通過階級(jí)斗爭(zhēng)的方式，而是通過制度建設(shè)和政策的完善來解決。

縱觀馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的政策制定，政府正在尋找這樣一個(gè)調(diào)節(jié)方式來保障農(nóng)民的利益，這是公眾利益的需求，也是公共政策公共性的體現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張學(xué)彪 我國良種推廣補(bǔ)貼政策分析 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院.

[4]尚勛武 ?馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策應(yīng)盡早啟動(dòng) 人民政協(xié)報(bào) 2012年4月2日.

（作者單位：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）