土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響及預(yù)防對(duì)策

許愛(ài)華

摘要：土地是重要的自然資源，又是基本的生態(tài)環(huán)境要素，既要被開(kāi)發(fā)利用，又要受到必要的保護(hù)。不合理的土地開(kāi)發(fā)利用，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)平衡破壞，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在土地整理過(guò)程中，要加強(qiáng)土地管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地，更要把土地資源作為生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)，在保障合理建設(shè)用地的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地整理的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；不良影響；預(yù)防對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）15-0058-02

本世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期。到2020年，我國(guó)人口總量預(yù)期將達(dá)到14.5億，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在快速發(fā)展，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%[1]。隨著耕地保護(hù)和社會(huì)建設(shè)力度的加大，我國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。土地整理如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、土地整理和生態(tài)環(huán)境的作用

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和用途，通過(guò)有效的手段，對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行整治，從而改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程[2]。土地整理的目的主要是提高土地資源利用率，保障糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境等。我國(guó)自從開(kāi)展土地整理以來(lái)，取得了巨大的成就。1997—2005年，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目2259個(gè)，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地227.6萬(wàn)公頃，2006—2020年，全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于367萬(wàn)公頃[3]。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的自然資源和環(huán)境狀況的總稱(chēng)。生態(tài)環(huán)境為人類(lèi)生活和生產(chǎn)提供了資源，同時(shí)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和廢能量進(jìn)行銷(xiāo)蝕和同化。過(guò)度消耗資源自然會(huì)造成生態(tài)環(huán)境惡化，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境自?xún)裟芰腿萘渴怯幸欢ㄏ薅鹊摹Ｉ鷳B(tài)環(huán)境的破壞，將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵和保障。

二、土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響有直接的，也有間接的，有正面的，也有負(fù)面的，并且具有長(zhǎng)期性和累積性的特點(diǎn)。

1.土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的正面影響?？茖W(xué)的土地整理，可以改變其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使土地各個(gè)生態(tài)要素及其關(guān)系在系統(tǒng)中重新配置，從而通過(guò)提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。農(nóng)田基本建設(shè)中，通過(guò)土地整理，增加耕地面積，提高糧食和其他原材料的產(chǎn)出，保證糧食安全，同時(shí)由于減少了新土地的開(kāi)墾，間接地保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境。在小流域綜合治理中，以小流域?yàn)閱卧?，改造坡耕地，修建梯田，陡坡地退耕還草還林，增加植被覆蓋率，控制水土流失。實(shí)踐表明，這種土地整理不僅增加了耕地面積，也明顯改善了土地生態(tài)條件[4]。

2.對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。不合理的土地整理，會(huì)造成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降，對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)力和土壤性狀構(gòu)成潛在的不良影響，導(dǎo)致土地生態(tài)平衡失調(diào)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)的問(wèn)題。①對(duì)植被的不良影響。不合理的土地整理，會(huì)改變植被的數(shù)量和空間布局。土地整理通過(guò)調(diào)整土地利用類(lèi)型，改變地表植被的空間格局，區(qū)域內(nèi)耕地面積比重升高，單一的農(nóng)業(yè)作物逐漸增加，影響植物的多樣性，野生植物資源生存空間日趨減少。②對(duì)土壤的不良影響。農(nóng)用地一般采用推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)等機(jī)械挖填來(lái)平整土地，這影響了土壤養(yǎng)分循環(huán)效益。機(jī)械化作業(yè)，會(huì)影響土壤的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分，造成土壤板結(jié)，破壞表土熟化層，從而改變土壤理化性質(zhì)；農(nóng)作物連片種植，雜草日益減少，植被對(duì)土壤固著能力降低，加速了土壤的流失。③對(duì)水資源的不良影響。農(nóng)田土地整理的重要環(huán)節(jié)是水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉工程會(huì)改變地表水系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。開(kāi)挖河流，修建渠道，大量使用水泥，會(huì)造成地下水補(bǔ)給受阻，水源涵養(yǎng)降低；耕地面積增加的同時(shí)，也對(duì)水資源的需求增加，土地整理區(qū)域水資源的原有平衡被打破；不合理的土地整理，會(huì)改變水循環(huán)，破壞水生生態(tài)環(huán)境，降低水自身的凈化能力，造成水污染和水資源短缺。④對(duì)大氣的不良影響。土地整理會(huì)大面積破壞植被，而植被在生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用就是調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙，凈化空氣。植被大面積減少，水土嚴(yán)重流失，一方面會(huì)影響對(duì)氣候的調(diào)節(jié)，影響植被生長(zhǎng)，破壞地區(qū)的空氣質(zhì)量，另一方面減少對(duì)大氣中二氧化碳的吸收作用，從而導(dǎo)致溫室效應(yīng)。⑤對(duì)生物多樣性的不良影響。土地整理結(jié)束后，導(dǎo)致整理地區(qū)生物及環(huán)境發(fā)生改變，動(dòng)植物棲息地、繁殖地遭到破壞，生物的生存和繁殖受到極大的威脅，對(duì)生物多樣性形成不利的影響。同時(shí)，原有生態(tài)環(huán)境的改變會(huì)造成大量外來(lái)物種的入侵，從而破壞生物的多樣性。

可見(jiàn)，在土地整理時(shí)如果不尊重自然規(guī)律，不考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至造成新的破壞。

三、土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境不良影響的預(yù)防對(duì)策

正因?yàn)橥恋卣韺?duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多不良影響，所以我們要根據(jù)人與環(huán)境和諧發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境與土地整理的關(guān)系，在堅(jiān)持土地政策的同時(shí)，對(duì)土地進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)利用。一方面不要片面追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目地進(jìn)行土地整理；另一方面不要過(guò)分擔(dān)憂(yōu)破壞生態(tài)環(huán)境而墨守成規(guī)。只有這樣，才能促進(jìn)土地整理和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的友好發(fā)展。

1.建立基于環(huán)境友好型土地利用的決策機(jī)制。在土地整理決策時(shí)，將環(huán)境友好型理念貫穿土地整理的始終，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在土地規(guī)劃決策前，政府部門(mén)要深入調(diào)研，多方面了解情況，分析研討土地整理后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，權(quán)衡利弊，制訂科學(xué)的，有利于生態(tài)發(fā)展的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃編制過(guò)程中，改變片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃方式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標(biāo)體系，保障土地利用和生態(tài)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整理實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)督，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)糾正不合理的土地整理行為，促進(jìn)土地整理按照環(huán)境友好型的方向發(fā)展。endprint

2.建立土地整理的生態(tài)效益評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。遵循“生態(tài)效益優(yōu)先”的原則，建立完善的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系。成立由土地、環(huán)保和水利等部門(mén)組成的土地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)、大中型水利工程、灌區(qū)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的土地生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)及論證。評(píng)價(jià)體系既要有針對(duì)性，還要突出土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)；既要把項(xiàng)目及整個(gè)流程的評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系中，還要把該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地利用分區(qū)等評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面、準(zhǔn)確、長(zhǎng)效，突出生態(tài)效益要素，避免發(fā)生片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益的功利性評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地的生態(tài)特性、生態(tài)環(huán)境容量、土地開(kāi)發(fā)適宜度進(jìn)行監(jiān)控，防止土地整理過(guò)程中生態(tài)破壞行為的發(fā)生。

3.優(yōu)化土地資源優(yōu)配置，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境功能地的保護(hù)。土地資源產(chǎn)品公益性強(qiáng)，土地生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的特征，要嚴(yán)格加強(qiáng)林地、耕地、水域等具有較強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能地類(lèi)的合理保護(hù)。①保護(hù)林地，發(fā)揮植被在生態(tài)環(huán)境中的作用。在土地資源配置中，保護(hù)好植被至關(guān)重要。首先要保護(hù)好材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等林地，杜絕肆意開(kāi)挖溝渠，濫砍濫伐等破壞林地的行為；其次要大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，提高植被覆蓋率；第三，對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，一方面要建設(shè)林草的保護(hù)區(qū)，另一方面要積極開(kāi)展植被恢復(fù)和重建工作，采取小流域人工植樹(shù)、種草和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的方法，提高區(qū)域綠地面積，發(fā)揮植被在改善生態(tài)環(huán)境中的積極作用。②保護(hù)耕地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。保護(hù)耕地，首先要實(shí)施耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略，科學(xué)地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，及時(shí)補(bǔ)充耕地；其次要因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)用地格局和作物布局，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，建立穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，要控制農(nóng)田污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，盡量少用或不用高毒、高殘留農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑和除草劑，推廣病蟲(chóng)害綜合防治措施。③保護(hù)水域，合理開(kāi)發(fā)水資源，防治水污染。水資源是維系生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，保護(hù)水資源是人類(lèi)的天職。要執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，促進(jìn)污水治理。提高工業(yè)用水的回收率，做到清污分流，廢水資源化，減少“三廢”對(duì)水環(huán)境的污染。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理和綜合開(kāi)發(fā)利用，合理開(kāi)發(fā)利用地下水。積極研究推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水措施，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)，生產(chǎn)和生活用水進(jìn)行合理分配，最大限度發(fā)揮水資源的作用，從而從根本上解決水資源短缺問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)的土地整理工作還停留在增加耕地?cái)?shù)量上，對(duì)于土地整理活動(dòng)對(duì)耕地及其所在區(qū)域造成的生態(tài)環(huán)境影響尚未引起足夠重視，也缺乏相應(yīng)的技術(shù)工程措施[5]。我們不能簡(jiǎn)單地追求農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地面積增加，而忽視保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡原則，應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)土地整理向注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展，這樣才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面增加土地整理的效益，最終達(dá)到土地整理可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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