邊疆民族地區(qū)地方政府科學(xué)有效履行高等教育職責(zé)的路徑研究

段麗萍+張世強(qiáng)+王瑜+胡紅霞+王俊程

摘要：邊疆民族地區(qū)高等教育的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的支持，地方政府要切實(shí)履行好高等教育職責(zé)，不斷推進(jìn)地方高校走內(nèi)涵式發(fā)展之路、探索特色發(fā)展之道的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要促進(jìn)邊疆民族地區(qū)地方政府高等教育職責(zé)的科學(xué)有效履行，理順地方政府與地方高校的關(guān)系，合理界定政府職責(zé)是前提，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制是基礎(chǔ)，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制是保障，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：邊疆民族；地方政府；高等教育職責(zé)；路徑

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）15-0035-02

根據(jù)二律背反定律，大學(xué)的自由度與其資源多少呈反比例關(guān)系，而當(dāng)大學(xué)達(dá)到最大規(guī)模時(shí)，也是需要政府對(duì)其進(jìn)行全面控制的時(shí)候[1]。目前，我國(guó)地方高校數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，正是需要地方政府充分發(fā)揮其職責(zé)之時(shí)。地方政府科學(xué)有效地履行職責(zé)就是要明確要做什么，該怎么做，如何保證做好，結(jié)果怎樣的問(wèn)題。要做什么即明確自身職責(zé)；該怎么做涉及履行好職責(zé)應(yīng)采取的措施辦法，這其中要把握重點(diǎn)，分清主次，把握大局，而不能面面俱到；如何保證做好，就要完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制；結(jié)果怎樣，就是建立起科學(xué)合理的體系對(duì)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

一、理順地方政府與地方高校的關(guān)系，合理界定政府職責(zé)是前提

地方政府履行高等教育職責(zé)中的缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，根源在于地方政府與地方高校的關(guān)系未理順，政府角色定位不準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰。因此，首先要明確其二者之間實(shí)質(zhì)上是委托人與代理者的關(guān)系，學(xué)校受政府委托承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)。其次，要改變政府管理高校中的行政本位思想，由控制變?yōu)檎{(diào)控。政府管理方式要從直接、微觀、策略管理轉(zhuǎn)變成間接、宏觀、戰(zhàn)略管理，要綜合利用法律、信息服務(wù)以及評(píng)估等手段進(jìn)行管理[2]。第三，地方政府與地方高校的關(guān)系要從簡(jiǎn)單的上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)上的舉辦者與經(jīng)營(yíng)者、辦學(xué)運(yùn)作上的宏觀指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)積極參與地方高校的建設(shè)，又各司其職、權(quán)責(zé)有度的良性互動(dòng)[3]。這其中就要求政府在高校發(fā)展中要扮演好舉辦者、管理者的角色，既要賦予其充分的辦學(xué)自主權(quán)，不能過(guò)多干預(yù)，又不能任其發(fā)展，要借助法律等手段給予其必要的約束。權(quán)力分配和職能定位問(wèn)題是政府與高校矛盾的根源，矛盾的主要方面在政府，因此，明確政府職責(zé)十分重要[4]。既要明確地方政府在地方高校中的總職責(zé)，又要明確其在不同類型、不同性質(zhì)高校及無(wú)高校地區(qū)中應(yīng)發(fā)揮的職能，才能進(jìn)行有效綜合統(tǒng)籌平衡、分類指導(dǎo)。要從政策上保障普通高校和職業(yè)高校之間的交流協(xié)調(diào)。要把握邊疆民族地區(qū)高等教育的特殊性，服務(wù)民族地區(qū)，支持民族高等教育的發(fā)展，為民族地區(qū)培養(yǎng)所需人才是政府文化職能的重要部分，要在政策上向少數(shù)民族考生傾斜，其他各類院校對(duì)少數(shù)民族考生要給予特殊照顧。要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以云南為例，要加大邊境州（市）高校的建設(shè)力度，不斷提升辦學(xué)水平及質(zhì)量，以吸引周邊國(guó)家生源[5]。

二、建立健全相關(guān)制度和機(jī)制是基礎(chǔ)

一是深化改革，不斷完善高等教育管理體制。我國(guó)高等教育管理體制改革要把握首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即轉(zhuǎn)變政府職能，而服務(wù)型政府建設(shè)是地方政府職能實(shí)現(xiàn)模式的必然選擇[5]。由于我國(guó)市場(chǎng)、高校在高等教育中的作用尚未充分發(fā)揮，因此，政府仍是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)力量，要做好引導(dǎo)和服務(wù)。政府應(yīng)對(duì)高校布局進(jìn)行調(diào)整，高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置要合理，不斷促進(jìn)管理水平與辦學(xué)質(zhì)量的提高。完善高等教育結(jié)構(gòu)體系，建立起高等教育面向社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，保證外部適應(yīng)性和內(nèi)部平衡性，使高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[6]。

二是要完善地方高校的財(cái)政機(jī)制。政府高等教育投資管理體制不健全，健全應(yīng)為從預(yù)算規(guī)劃到結(jié)算評(píng)估一整套完善的體系。我國(guó)高校的財(cái)政撥款方式由“基數(shù)加發(fā)展”發(fā)展到了“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，但以“綜合定額加專項(xiàng)撥款”模式為例，就存在定額標(biāo)準(zhǔn)低、定額不足、學(xué)?？芍滟Y金少等問(wèn)題。特別是對(duì)高職高專等更是由于層次低、規(guī)模小等原因獲得的經(jīng)費(fèi)更少[3]。因此，應(yīng)改革完善高等教育財(cái)政制度，加大以政府為主體的多元化教育投資體制。增加資金、政策的投入和傾斜，健全投融資機(jī)制，積極拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與辦學(xué)[5]。要積極響應(yīng)國(guó)家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的號(hào)召，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量辦學(xué)，增加教育投資的來(lái)源和總量，促進(jìn)教育多樣化發(fā)展。政府要加大教育撥款中高等教育經(jīng)費(fèi)比例，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量、形式增加，還應(yīng)加大學(xué)科建設(shè)、科研等專項(xiàng)資金的投入，促進(jìn)高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力角色的充分發(fā)揮。另外，還要積極穩(wěn)妥地處理好高校的債務(wù)問(wèn)題，為高校貸款提供更多優(yōu)惠政策，加大無(wú)息貸款力度。此外，還應(yīng)完善教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建起以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制[7]。

三是建立人才長(zhǎng)效機(jī)制。要對(duì)人才實(shí)施工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，為人才政策的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，處理好人次引進(jìn)、培養(yǎng)、使用之間的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施好少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。規(guī)范人才引進(jìn)，把好人員“入口”關(guān)，吸引高層次、高學(xué)歷、懂管理、懂教育的人到高校任職，高校內(nèi)部做好培訓(xùn)，提升技能和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)提升學(xué)歷層次、進(jìn)修。對(duì)高校管理人員在職稱上有機(jī)會(huì)參加教師、科研、管理類的職稱評(píng)聘，兩條腿走路，調(diào)動(dòng)積極性。要積極為人才搭建平臺(tái)，用待遇留人、事業(yè)留人、情感留人。[8]制定和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部任免標(biāo)準(zhǔn)、任用制度，加快推進(jìn)高校正副職主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)競(jìng)聘的進(jìn)程[5]。

三、完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制是保障

一是監(jiān)督機(jī)制的完善。它既包括對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，又包括對(duì)政府是否科學(xué)有效履行職責(zé)的監(jiān)督。這其中監(jiān)督主體既應(yīng)有上級(jí)政府部門、本級(jí)政府自身，又應(yīng)有高校和社會(huì)公眾。監(jiān)督的方式要綜合運(yùn)用定期與不定期、綜合與專項(xiàng)相結(jié)合。完善的監(jiān)督機(jī)制既要推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大政府對(duì)高等教育的監(jiān)管，又要建立起從審計(jì)、投融資、工程招投標(biāo)到教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、教育問(wèn)責(zé)等，制度完善、機(jī)制健全的教育監(jiān)督管理體系[5]。endprint