余丙炎,陳 曦
(1.安徽工商職業(yè)學院公共服務(wù)與管理系,安徽 合肥 231131;2.青島職業(yè)技術(shù)學院公共教學部,山東 青島 266555)
在構(gòu)建我國和諧社會的大環(huán)境下,推動了政府職能部門改革的前進步伐,在這個發(fā)展時期,公共服務(wù)體系成為人們越來越關(guān)注的問題.因此,城市公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和體系的構(gòu)建成為城市發(fā)展的重點,它標志著城市和地區(qū)的進步和文明,同時也是該地區(qū)居民生活、休閑和娛樂的需要,關(guān)系著城鄉(xiāng)居民的身心健康和民生發(fā)展,也對促進我國和諧社會的構(gòu)建具有積極意義.
皖南地區(qū)在實施全民健康健身的工程中,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的開展極大地推動了地區(qū)體育健康文化的發(fā)展.因此,建設(shè)好社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施是皖南地區(qū)提高居民生活質(zhì)量和普及健康生活的重要保障.目前,皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展極其快速,不僅取得了可觀的成果,還為皖南地區(qū)的公共事業(yè)提供了強有力的支持.由此可見,皖南地區(qū)公共服務(wù)體系的發(fā)展政策已悄然成為皖南地區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)前進的動力.在政府的推動作用下,結(jié)合皖南地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀,研究可行性對策,尋求新的突破,以期公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展更上一層樓.
公共體育的理論研究主要體現(xiàn)了基礎(chǔ)性的概念,是公共體育服務(wù)體系的框架和基礎(chǔ),為后期深入研究公共體育服務(wù)奠定了基礎(chǔ),有利于體系的拓展.社會公共體育服務(wù)的理論主要涵蓋了理論的基礎(chǔ),探究的機構(gòu)以及研究的概述,對于地區(qū)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展樹立了理論的保障.
理論研究方面的成果是對公共體育服務(wù)事業(yè)的有益探索,為皖南地區(qū)的公共體育的研究和發(fā)展提供了強有力的保證.在后期的發(fā)展過程中,仍需要不斷地改善和提升理論方面的研究,確保研究對策的可行性和有效性.
在公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究的基礎(chǔ)上,公共體育服務(wù)體系的研究可以將公共體育服務(wù)的各個要素有機地連接起來,并處理好它們之間的關(guān)系,有效地協(xié)調(diào)好約束、決策、人事、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌安排,為公共體育的順利發(fā)展提供有效的保障.
皖南地區(qū)針對公共體育服務(wù)體系已經(jīng)做了相關(guān)研究,針對該地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀,提出來多個有效的建議和措施,完善公共體育的服務(wù)體系將有利于皖南地區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和深入.
公共體育服務(wù)的評估研究是以管理經(jīng)濟學的角度來對該體系的運行、成績、制度以及決策等進行研究和評估,為政府職能部門提供可靠的數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上,有助于科學化管理的實行以及可行有效對策的制定.
皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的主旨就是滿足地區(qū)居民的健康需求,提高居民的生活質(zhì)量,滿足居民的體育文化熏陶,為社會的發(fā)展提高保障.因此,皖南地區(qū)的公共體育服務(wù)的管理研究,不僅有助于規(guī)范職能部門公共體育服務(wù)的建設(shè),還對公共服務(wù)的績效進行科學的評估,促進公共體育服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展.
公共體育服務(wù)的投入研究是以經(jīng)濟學的姿態(tài)來對地區(qū)公共體育服務(wù)的投入進行定量的分析,分析結(jié)果直接關(guān)系到職能部門對公共體育服務(wù)的決策和管理,對于地區(qū)公共體育事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)作用.
皖南地區(qū)公共體育服務(wù)制度的實施主要面臨的問題是如何對服務(wù)體系的實踐進行抉擇,對公共體育服務(wù)事業(yè)的供給量以及有效策略等問題.除此之外,皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的供給方式已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變,由以往政府職能部門壟斷的模式向由職能部門主導(dǎo)、多元化供給的模式轉(zhuǎn)變,大大促進了皖南地區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展.
公共體育服務(wù)的均等化研究是從財政的角度來對公共服務(wù)的公平性進行定性的分析和研究,平均、平等化的公共體育服務(wù)體系通過分析現(xiàn)狀得出實施的路徑,使各地區(qū)均衡發(fā)展,減少區(qū)域的差距,以求整體服務(wù)水平的提升.
皖南地區(qū)各級職能部門對公共體育服務(wù)和管理權(quán)以及財政權(quán)存在嚴重的不平衡,對于體育事業(yè)的發(fā)展和對策同樣存在一定的缺陷.農(nóng)村和城市之間公共體育服務(wù)的不均等嚴重制約了皖南地區(qū)公共體育事業(yè)的發(fā)展.對此通過公共體育服務(wù)的均等化研究將對皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的管理進行改善和規(guī)范,促進其均等化均衡發(fā)展.
通過學習和了解國外公共體育服務(wù)的先進體制以及成功的經(jīng)驗,并從中尋求適合我國地區(qū)發(fā)展的新模式和新對策.并在借鑒的基礎(chǔ)上,對公共體育服務(wù)進行創(chuàng)新研究和發(fā)展.
皖南地區(qū)通過研究國外公共體育服務(wù)體制的供給情況以及與之相對應(yīng)的策略和政策,分析得出適合皖南地區(qū)發(fā)展的新模式,即將皖南地區(qū)公共體育服務(wù)進行市場共有制、社會同擔化以及權(quán)力分散化管理,將政府職能部門管轄的公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化、創(chuàng)新化以及市場化的管理模式,推動皖南地區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展.
在對皖南地區(qū)多個街道辦事處以及區(qū)委的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多個辦事處以及區(qū)等都沒有設(shè)立專業(yè)的公共體育管理運行部門和專職負責人員,對于公共體育服務(wù)事業(yè)的關(guān)注度也不高,而且并沒有將公共體育服務(wù)規(guī)范到其工作的范疇之內(nèi),這就導(dǎo)致皖南地區(qū)公共體育服務(wù)方面缺乏有力的保障和規(guī)章依據(jù).沒有很好地解決公共體育服務(wù)的人員編制、財力支配等問題,造成皖南地區(qū)各區(qū)委以及各街道缺乏共同的出發(fā)點和目標,難以形成一個整合體,這就導(dǎo)致了皖南地區(qū)公共資源得不到高效的利用,因而制約了公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展.
皖南地區(qū)在整體規(guī)劃中,未將公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和統(tǒng)籌納入到整體的規(guī)劃中,使得公共體育服務(wù)的建設(shè)缺乏一定的決策,造成社區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展受到一定的制約.由于缺乏有依據(jù)的建設(shè)規(guī)劃以及明確的建設(shè)目標,各下級職能部門在實際公共體育服務(wù)事業(yè)的建設(shè)過程中,只能應(yīng)付性地完成派發(fā)的任務(wù),缺乏自我的主動性和積極創(chuàng)新性.在完善和提升城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的體制方面,缺乏清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施策略,產(chǎn)生一種混亂無序的局面.各地區(qū)在規(guī)劃公共體育服務(wù)體系中缺乏提前的規(guī)劃和占地情況,在后期實施過程中將造成難以預(yù)測的困難.
對于皖南地區(qū)來講,面臨的主要問題就是資金的短缺,公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約,不僅缺少基礎(chǔ)性的體育服務(wù)設(shè)施,還限制了公共體育服務(wù)事業(yè)的多元化發(fā)展.
調(diào)查顯示,皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的資金來源主要集中在政府的補貼、自我籌措和社會捐助,而自我籌措占據(jù)了40%的財政比例,政府補貼僅僅占據(jù)30%的比例,其余來自社會捐助和企業(yè)贊助等.單一化的財政來源大大限制了皖南地區(qū)公共體育服務(wù)體制的發(fā)展,不僅人均經(jīng)費占有率少之又少,公共體育的硬件設(shè)施,即公共體育場地、場地基礎(chǔ)設(shè)施等也嚴重不足,對于地區(qū)公共體育服務(wù)的推廣和建設(shè)都產(chǎn)生了不利的影響.
公共體育服務(wù)體系的健全,除了有完善的管理運行機制之外,人才才是決定公共體育服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵[1].而皖南地區(qū)在人才培養(yǎng)和引進方面顯然做的不夠到位,缺乏一定的運行人才和技術(shù)指導(dǎo)人才,缺乏既具備一定的專業(yè)理論又具備一定的實踐技能的高素質(zhì)人才.
近些年來皖南地區(qū)社會公共體育服務(wù)部門雖然引進了一部分技術(shù)指導(dǎo)型人士,但是依然存在著專業(yè)技術(shù)差、結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏責任心等問題.有些地區(qū)甚至招聘兼職人士擔任相關(guān)職位,盡管他們有一定的管理和指導(dǎo)經(jīng)驗,但是缺乏工作的積極性和主動性.因此,影響了居民參加公共體育的熱情.
經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),皖南地區(qū)居民參加社會公共體育的形式主要集中在個人單獨出行,家人結(jié)伴參與等.而人們參加公共體育的積極性并不高,主要原因就是場外公共體育服務(wù)的形式缺乏一定的吸引力.因此,皖南地區(qū)需要做的就是采取居民最為關(guān)心的、最感興趣的形式,這樣才能調(diào)動參與的積極性.這就要求皖南地區(qū)在公共體育服務(wù)事業(yè)中加大創(chuàng)新的力度,采取豐富的活動形式,以居民的需求為出發(fā)點,給予居民更多的關(guān)懷,組織多樣化、親民化的場地健身活動.
皖南地區(qū)缺乏科學的公共體育服務(wù)評價和評估體系,不能及時地對參加公共體育活動的居民提供一份有效的報告,不能以此為基礎(chǔ)為居民提供合理的建議和活動安排,這對居民參加公共體育活動的積極性產(chǎn)生了消極的影響.科學有效的評價結(jié)果可以調(diào)動居民參加活動的積極性,有利于提高居民的參與度和公共體育服務(wù)事業(yè)的推廣.
以皖南地區(qū)的7市為研究對象,其重要的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本,隨機抽取成年人為調(diào)研的主要對象,選取居民的數(shù)量為1 450人,對于他們參加場外公共體育活動的原因、形式、問題以及建議等相關(guān)問題作了調(diào)查和分析.同時對于抽選樣本所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會的職能部門作了調(diào)研,對相關(guān)部門的管理執(zhí)行情況、經(jīng)費來源和投入情況,人才引進和技術(shù)指導(dǎo)情況,活動形式和內(nèi)容情況以及效果評估和評價情況等作了粗略的調(diào)查和研究.盡量全面地了解和分析皖南地區(qū)各個城市的公共體育服務(wù)開展情況,以便提出有效科學的公共體育服務(wù)推行和實施的對策.
為了解和研究皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和開展情況,對皖南地區(qū)7個城市進行了問卷調(diào)查.對問卷調(diào)查的信息進行統(tǒng)計分析.
3.2.1 問卷的內(nèi)容設(shè)計
問卷的內(nèi)容設(shè)計主要是公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、硬件設(shè)施的配置、居民活動的形式和項目以及活動的場所等.另外,居民體育活動的時間段和持續(xù)時長,居民參加活動的主觀和客觀因素以及居民反映的問題等,都是本次調(diào)查的內(nèi)容.
3.2.2 問卷的審核評價
為確保問卷的可行性和針對性,對于問卷的設(shè)計以及調(diào)查的內(nèi)容進行了專家評審和檢驗工作.按照調(diào)查問卷的要求,邀請了14位專家對該問卷的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了審核評價.在14名評審人員中,有7人認為非常合理,占50%,剩下一半的人員認為問卷合理,沒有專家存在不合理的意見.由此可以認為本次調(diào)查的問卷達到了相應(yīng)的要求,并準許發(fā)放.
3.2.3 問卷的分布情況
問卷的分布比較廣泛和分散,在皖南地區(qū)的7市28個縣市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了隨機調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查.對隨機抽選的1 450名成年人進行問卷的發(fā)放,最后收回問卷共計1 380份,回收率占95.2%,其中有效問卷共計1 320份,問卷有效率達95.7%.抽選的樣本年齡結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)情況,分別見表1、2.
表1 樣本的年齡分布情況
表2 樣本的學歷分布情況
3.2.4 問卷的可靠性調(diào)查
為確保本次問卷的可靠性和誠信度,采用了二次調(diào)查的方法對參與調(diào)查的樣本進行再次問卷調(diào)研,選取一定人數(shù),時隔一段時間選用同樣的問卷對小范圍人員進行問卷調(diào)查,然后對前后兩次問卷的異同程度進行分析,得出兩次問卷的相似度達到了0.88,達到了可靠的界限,由此認為,本次問卷調(diào)查的可靠性達到要求,同時預(yù)示著本次皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的調(diào)查問卷取得了初步的成功,后期需要做的是調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和研究.
公共體育活動的核心是體育運動,沒有體育活動,公共體育服務(wù)體制就失去了關(guān)鍵的實體,單純存在于形式.經(jīng)調(diào)查分析,皖南地區(qū)居民參與公共體育活動的形式和內(nèi)容所占比例,見表3.
表3 居民參與公共體育服務(wù)活動的形式和內(nèi)容 %
由表3可以看出,居民的活動項目和形式主要集中在跑步和散步,比例分別為24.9%和28.1%,二者合計高達53%.其余的居民參加的公共體育活動,男的主要是球類運動,女性主要是舞蹈類活動,年輕的主要活動為球類,老年人以武術(shù)為主.而對于需要有健民器材和場地要求的活動,參與的人員比較少.造成這種現(xiàn)象的原因是居民活動的相關(guān)場地和基礎(chǔ)設(shè)施不完善,缺乏足夠的活動設(shè)施.
居民參加公共體育活動的次數(shù)和時間是公共體育服務(wù)體系效果的直接顯示,是研究公共體育服務(wù)對策的重要因素.皖南地區(qū)居民對于公共體育活動的參與情況,見表4、5.
表4 居民每周參與公共體育活動的次數(shù)
表5 居民每次參與公共體育活動時間 %
從表4、5可知,體育活動次數(shù)和活動持續(xù)時間居中的人數(shù)約占25%,由此可以看出,隨著居民生活水平的提高和精神方面的追求,居民開始參與到公共體育活動中.但是活動的人群以中老年為主,年輕的居民由于工作壓力等原因,使得參與到體育活動的時間相對較少.
居民參與公共體育活動的原因有多種,其中主觀原因主要是興趣以及習慣問題,習慣和興趣的因素對于體育活動的參與度有重要的影響.主觀因素對居民參與公共體育服務(wù)活動的影響情況,見表6.
表6 主觀因素對居民參與公共體育服務(wù)活動的影響 %
由表6可知,居民對于公共體育活動的主觀因素中,無興趣占29.6%,不習慣占25.9%,不適應(yīng)占28.3%,三者合計達到了83.8%,主要原因就是受到習慣的影響和對新事物的不適應(yīng),使得皖南地區(qū)居民參與公共體育活動的積極性不高.另外,還有8.6%的調(diào)查者認為沒有必要,這需要加大公共體育活動的宣傳力度,讓更多的人群參與進來,提高各個層次人群的參與度.
客觀因素對居民參與公共體育服務(wù)活動的影響情況,見表7.
表7 客觀因素對居民參與公共體育服務(wù)活動的影響 %
由表7可知,29.9%的居民是因為沒有時間和精力參與體育活動,這主要集中在稍微年輕的調(diào)查者,他們主要的時間和精力都忙于工作和生活.另外,缺乏一定的技術(shù)指導(dǎo)和場地也是他們不去參與公共體育活動的主要原因,因此他們的活動形式也僅僅是散步等比較簡易的活動.上述諸多客觀因素的存在,使得皖南地區(qū)居民公共體育服務(wù)事業(yè)沒有得到廣泛的認可和積極的配合.
由于資金和管理方面的問題,使得某些地區(qū)場地等基礎(chǔ)設(shè)施沒有達到居民的需求,另外,活動的組織和指導(dǎo)也存在一定的差距.居民選擇公共體育活動的場所,調(diào)查結(jié)果見表8.
表8 居民選擇公共體育活動場所情況 %
由表8可知,居民選擇公共的廣場、公園、空地進行活動分別占到37.3%、19.8%和15.9%,共計占總?cè)藬?shù)的73%之多.到體育場的人多為年輕的男性,他們主要從事的活動需要場地和器材等.
政府作為指導(dǎo)和服務(wù)的主體,應(yīng)該發(fā)揮其在公共體育服務(wù)體系中的作用,政府應(yīng)該加強其職能管理,將重點放在規(guī)劃、資金投入以及宣傳方面,不能過多地干預(yù)分管部門的事務(wù),確保公共體育服務(wù)體系的正常、高效有條理的進行[2].另外,政府職能部門需要出臺相關(guān)的政策以推動皖南地區(qū)公共體育服務(wù)的順利開展,以大局出發(fā),真實貼近居民的切身利益,并通過制定法規(guī)等保障政策的良好運行,為皖南地區(qū)公共體育服務(wù)體系的開展提供有力的保障.
皖南地區(qū)在制定總體規(guī)劃時,應(yīng)該將公共體育服務(wù)體系列入其中,并從實際出發(fā),結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)狀,合理地規(guī)劃和安排各地區(qū)公共體育服務(wù)體系.在規(guī)劃的過程中,要做到層次細分化,確保不同的人群都有與之相適應(yīng)的活動形式和內(nèi)容,以保障居民的基本利益,滿足大多數(shù)居民的體育活動需求[3].
各社區(qū)城市規(guī)劃中,應(yīng)該留有公共體育活動的場地和空間,在場所選擇方面,前期應(yīng)該有初步的調(diào)研和分析,經(jīng)過審核和評估,最終確定公共體育活動的場址.通過合理的規(guī)劃和人性化的安排,才能使皖南地區(qū)公共體育服務(wù)體系逐步完善.
政府職能部門首先要拓展資金的來源,為皖南地區(qū)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)做好必要的條件.另外,皖南地區(qū)的各市政府還要加大公共體育服務(wù)的預(yù)算資金和投入比例,來加快公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展.各社區(qū)和地方按照人口的密集度和人口層次合理地安排資金投入,地方在得到政府資金投入的基礎(chǔ)上,應(yīng)該加大招商引資的力度,加大社會和企業(yè)方面的資金來源,使公共體育服務(wù)體系的資金來源多元化.另外,各地方應(yīng)該提高現(xiàn)有資源的利用度,避免已投入資金的閑置和浪費.
專業(yè)人才的建設(shè)是公共體育服務(wù)質(zhì)量和持久的必要保障,因此要加強各個部門專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)[4].首先,需要提高公共體育活動指導(dǎo)員的專業(yè)技能.加強對技術(shù)指導(dǎo)員的管理,提升其對技術(shù)性的指導(dǎo)和現(xiàn)場急救、運動方法和自我保護措施等方面的技能,使其做好公共體育服務(wù)方面的指導(dǎo)工作.其次,提高行政管理人員的管理水平,提升管理團隊的績效.將每一級、每一部門的管理進行考核和評審,明確各個部門職責和義務(wù),將工作做到有目標性、有方向性、有績效性[5].
隨著皖南地區(qū)公共體育服務(wù)體系的不斷改革,以往單一的服務(wù)形式已經(jīng)不能滿足社區(qū)居民日益增長的精神追求和體育活動需求.因此,公共體育服務(wù)的多樣化和豐富化勢在必行.可以采取由政府指導(dǎo)、地方配合的方式促進公共體育形式和內(nèi)容的多元化發(fā)展.隨著皖南地區(qū)居民意識的轉(zhuǎn)變,體育活動越來越受到人們的認可和參與,由于參與人群層次和喜好的不同,公共體育活動的開展要面向大眾.因此,多元化的公共體育活動是滿足居民體育活動、保障公共體育服務(wù)體系推廣的必要條件.
綜上所述,皖南地區(qū)公共體育服務(wù)體系的順利開展需要做好政府引導(dǎo)、服務(wù)和投資等方面的工作,同時各個職能部門需要以居民切身利益出發(fā),以人為本,將公共體育服務(wù)事業(yè)推向大眾化和社會全面化.
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