從“創(chuàng)新券”到“四輪驅(qū)動(dòng)”——杭州市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及成效

□本刊綜合報(bào)道

2015年的春節(jié)，有一個(gè)新的詞語開始流行：搶紅包。人們通過在線支付給親朋好友互發(fā)紅包，動(dòng)一動(dòng)手指，就能收獲大大小小的福利，全民參與，樂此不?！，F(xiàn)在，全省小微科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者也有紅包搶了，省開始派送億元“科技大紅包”——?jiǎng)?chuàng)新券啦。

除了“創(chuàng)新券”，杭州市在推進(jìn)中小微企業(yè)培育方面，還不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主題，主要從政策引導(dǎo)、資金扶持、科技服務(wù)、孵化平臺(tái)等多方面扶持科技型企業(yè)。

“創(chuàng)新券”：給小企業(yè)送大儀器

2015年2月，“全省公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)”正式啟航。服務(wù)什么？在全省發(fā)放上億元的“創(chuàng)新券”，今后，省內(nèi)的大型科研儀器設(shè)備將實(shí)行“開放共享”原則，買不起昂貴的大型科研儀器的小微企業(yè)再也不用為創(chuàng)新路上的“無米之炊”發(fā)愁了。

2月11日，省科技廳印發(fā)關(guān)于《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)方案》的通知，鼓勵(lì)浙江各市、縣(市、區(qū))設(shè)立創(chuàng)新券，在省科技經(jīng)費(fèi)中每年安排資金，對(duì)各市、縣創(chuàng)新券支出結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)績(jī)作為績(jī)效因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。

依托浙江省現(xiàn)有的科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，浙江省為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供了低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。

利用云服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新券運(yùn)行系統(tǒng)，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以查詢、在線預(yù)約開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，大大降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。

創(chuàng)新券發(fā)放額度共計(jì)1億元，將推動(dòng)全省500家以上省級(jí)科技創(chuàng)新載體的50000套科研儀器設(shè)備，向社會(huì)提供開放共享，可以服務(wù)企業(yè)50萬家次，帶動(dòng)50萬人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

其實(shí)，杭州市科委早在2011年開始，就推出了“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)優(yōu)惠券”。杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)依托高等院校、在杭科研機(jī)構(gòu)等組建，通過調(diào)研、征集等方式，在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有科技需求的支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建設(shè)了若干個(gè)專業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)新平臺(tái)。自2006年市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施辦法》以來，對(duì)平臺(tái)建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)支持。2011年修訂了《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，提出采購(gòu)符合平臺(tái)指南內(nèi)容的服務(wù)并與平臺(tái)簽訂技術(shù)合同的，以“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)優(yōu)惠券”的方式給予該企業(yè)一定的補(bǔ)貼，促進(jìn)平臺(tái)資源的有效利用。

2011年，市科委共印發(fā)了1萬張第一批“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)優(yōu)惠券”發(fā)放到區(qū)、縣（市）科技局，每個(gè)平臺(tái)每年最高可以申請(qǐng)80萬元的補(bǔ)貼，每家企業(yè)可以申請(qǐng)10萬元補(bǔ)貼。

以“杭州市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”為例，從2011年就開始面向杭州市的企業(yè)開放平臺(tái)上的電子產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目。申請(qǐng)使用創(chuàng)新券的企業(yè)，可以獲得10%（一年總金額不超過10萬元）的資金補(bǔ)助。2014年，114家杭州市科技企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，共申請(qǐng)了合同額1034萬元的科技服務(wù)項(xiàng)目，平臺(tái)為企業(yè)發(fā)放了101萬元的資金補(bǔ)貼。

“四輪驅(qū)動(dòng)”：塑造杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

近年來，杭州深入實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，建立“政策驅(qū)動(dòng)、資金撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”工作機(jī)制，形成政策、人才、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

政策驅(qū)動(dòng)，提振發(fā)展信心。為鼓勵(lì)大學(xué)生、高校教師、海外人才來杭創(chuàng)業(yè)，杭州制定出臺(tái)《關(guān)于開展杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（雛鷹計(jì)劃）的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持高校教師（專家）團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)（青藍(lán)計(jì)劃）的實(shí)施辦法》和《杭州市科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)培育工程（蒲公英計(jì)劃）實(shí)施意見》，以科技創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)新基金配套資助、銀行貸款貼息補(bǔ)助等方式，加快科技型小微企業(yè)培育和發(fā)展。至2014年底，已累計(jì)認(rèn)定省科技型中小企業(yè)4275家，其中雛鷹企業(yè)997家、青藍(lán)企業(yè)400家。2013年，據(jù)對(duì)其中1234家企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)23.90億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入177.81億元，凈利潤(rùn)11.72億元，上繳稅收8.64億元；企業(yè)員工總數(shù)達(dá)4.5萬人，研發(fā)人員數(shù)1.8萬人。杭州搜視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司在納斯達(dá)克上市，杭州德聯(lián)科技股份有限公司等6家企業(yè)在新三板上市。

資金撬動(dòng)，破解發(fā)展難題。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立了創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)投服務(wù)中心、科技銀行、科技擔(dān)保“四位一體”的科技金融“杭州模式”，成功創(chuàng)建了國(guó)家促進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市。在創(chuàng)投引導(dǎo)基金方面，采取了階段參股、跟進(jìn)投資等方式，至2014年底創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金批復(fù)階段參股項(xiàng)目27個(gè)，基金總規(guī)模39.25億元。設(shè)立蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，規(guī)模1.89億元，投資項(xiàng)目27個(gè)。完善融資擔(dān)保體系，建立以市高科技擔(dān)保公司為龍頭的政策性擔(dān)保服務(wù)體系，開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“聯(lián)合天使擔(dān)保”，累計(jì)為中小微科技企業(yè)提供擔(dān)保融資金額約50億元，擔(dān)保融資企業(yè)1300余家（次）。設(shè)立規(guī)模1億元的科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金，累計(jì)為300余家中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)20億元，節(jié)約企業(yè)成本3000余萬元。落實(shí)貸款貼息補(bǔ)助，“雛鷹”和“青藍(lán)”企業(yè)，按照銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%提供貸款貼息補(bǔ)助，共有909家企業(yè)享受得到市級(jí)財(cái)政資助4107.99萬元。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。培育特色產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的小微企業(yè)占總數(shù)的54.5%，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的小微企業(yè)占總數(shù)的13.9%。鼓勵(lì)建立以雛鷹企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造了杭州中為光電、英飛特電子等一批上下游完備、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的科技型中小微企業(yè)。引導(dǎo)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)小微企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，支持企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。2013年，小微企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，申請(qǐng)專利2883項(xiàng)，其中發(fā)明專利688項(xiàng)、授權(quán)299項(xiàng)。至2014年底，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)70家，其中重點(diǎn)企業(yè)研究院27家，市級(jí)研發(fā)中心808家；培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1764家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3535家。完善孵化體系，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施辦法》等，開展杭州美國(guó)硅谷孵化器建設(shè)，建立“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三支隊(duì)伍，形成孵化器建設(shè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和管理體系。目前，全市市級(jí)科技企業(yè)孵化器有69家，其中國(guó)家級(jí)21家,省級(jí)32家,國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量位居副省級(jí)城市第1位。全市孵化總面積226.78萬平方米，累計(jì)孵化企業(yè)8133家，當(dāng)前在孵企業(yè)總數(shù)4336家。

服務(wù)推動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，杭州發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)7年位居全國(guó)省會(huì)城市第一，副省級(jí)城市第二。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助渠道，成立“中國(guó)杭州（制筆）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”，制定《杭州市網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)意見》，在淘寶等設(shè)立了7個(gè)維權(quán)援助工作站。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與工商、版權(quán)等部門配合，提高執(zhí)法力度和效率，近3年共受理專利案件986件，年度案件結(jié)案率在95%以上。加大人才招引力度。重視科技人才的培育和引進(jìn)，近年來，小微企業(yè)當(dāng)中有5名企業(yè)負(fù)責(zé)人被批準(zhǔn)納入國(guó)家“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”入選名單，7名科技人才被評(píng)為國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，20名科技人才被評(píng)為浙江省“千人計(jì)劃”專家。組織海外高層次人才服務(wù)專場(chǎng)政策宣講活動(dòng)，吸引了150余家企業(yè)與海外高層次人才建立深度合作關(guān)系。優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)措施。成立市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)診所”等，開展科技政策、技術(shù)合同等培訓(xùn)。組織“百局千人萬企”專項(xiàng)調(diào)研、“走企訪才”等科技服務(wù)活動(dòng)，組建“爬山虎”中小微企業(yè)聯(lián)盟。

在當(dāng)今的中國(guó)大地上,全新的科技型企業(yè)正處在蓬勃的發(fā)展期。近年來的發(fā)展研究表明,科技型中小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的影響，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來孕育著更多希望。

科技初創(chuàng)型企業(yè)是科技企業(yè)的“明天”，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，其健康發(fā)展是“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”的必要基礎(chǔ)條件。要使杭州的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)方面走在全國(guó)前列，就必須為科技初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推出一系列有的放矢的政策，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)內(nèi)生性發(fā)展的能力。今后，杭州在這方面，要繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，注重特色，開拓創(chuàng)新。■