踐行“兩山理論” 深化三大戰(zhàn)略——訪中共常山縣委書記王良春

文 本刊記者 耿國彪

常山縣地處錢塘江源頭，是浙江省重要生態(tài)屏障。這里森林覆蓋率達72.8%，地表水水質(zhì)基本保持在二類水標準，常年空氣質(zhì)量保持在二級以上，是國家級生態(tài)示范區(qū)。作為浙江的后發(fā)地區(qū)，常山縣委、縣政府對保護生態(tài)有著高度自覺，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。常山縣委、縣政府和33 萬常山人民，始終堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)并重，在全省率先提出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”理念后，針對發(fā)展新狀況，把這一構(gòu)想具體化為“實力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出提速前行的良好態(tài)勢。在2015 常山胡柚開采儀式召開前夕，本刊記者采訪了中共常山縣委書記王良春。

三大戰(zhàn)略的內(nèi)涵

記者：感謝王書記接受我們的采訪。十年前，習近平總書記在浙江工作時提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，而浙江全省一直都在踐行“兩山”重要思想，請問常山縣“實力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出基于怎樣的思考？

王良春：常山縣一直以來始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，于2010年在全省率先提出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”構(gòu)想，并被省委寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議，成為省委對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的基本要求。但是受發(fā)展底子薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、要素資源缺乏等限制，常山作為欠發(fā)達地區(qū)的縣情始終未有改變。從工業(yè)看，結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)量較低，主體活力不足、市場層次不高；從城市看，基礎(chǔ)配套、管理水平、建設(shè)品味、城市能級都與群眾需求有較大差距；從農(nóng)村看，農(nóng)業(yè)缺乏龍頭帶動、村級經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增速偏緩。為改變常山經(jīng)濟社會發(fā)展落后的現(xiàn)狀，圍繞如何進一步把“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”，經(jīng)過深入研究和探索實踐，2013年我們把綠色發(fā)展的構(gòu)想具體化為“實力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大發(fā)展戰(zhàn)略。

“三大戰(zhàn)略”是“兩山理論”的具體實踐，是對綠色發(fā)展道路的進一步深化，是不以犧牲生態(tài)為代價的發(fā)展形式，核心把抓經(jīng)濟和抓生態(tài)貫穿于工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展始終，推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展，著力打造工業(yè)有實力、城市休閑化、農(nóng)村更美麗的美麗新常山。

“實力工業(yè)”：是針對常山發(fā)展主要差距、順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級新趨勢、打好經(jīng)濟領(lǐng)域翻身仗，對工業(yè)發(fā)展提出的目標。核心要義是打造以生態(tài)為底線、科技為支撐、經(jīng)濟和社會效益為價值追求，產(chǎn)業(yè)有支撐力、產(chǎn)品有競爭力、企業(yè)有貢獻力、園區(qū)有吸引力、環(huán)境有保障力的實力工業(yè)。

“休閑城市”：是立足常山資源稟賦、順應(yīng)休閑時代來臨趨勢、搶抓衢州國家休閑區(qū)建設(shè)機遇，對城市發(fā)展作出的定位。核心要義是打造特色鮮明、功能完善、富有山水田園氣息、適宜度假養(yǎng)生的休閑城市。

“美麗鄉(xiāng)村”：是著眼新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀、順應(yīng)美麗浙江建設(shè)要求、回應(yīng)群眾幸福生活新期待，對今后新農(nóng)村建設(shè)明確的方向。核心要義是打造村點出彩、沿線風光、面上整潔、產(chǎn)業(yè)配套的美麗鄉(xiāng)村。

三衢石林

三大戰(zhàn)略聚成綠色發(fā)展

記者：那么常山縣又是如何使“實力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略構(gòu)想的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的呢？

常山縣城

王良春：實現(xiàn)“實力工業(yè)”的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型升級。具體思路為緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型”主線，突出效益導向，激存量、優(yōu)增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動實力工業(yè)由園區(qū)級水平跨入到集聚區(qū)級水平。一是產(chǎn)融結(jié)合帶動轉(zhuǎn)型，把金融作為轉(zhuǎn)型升級重要的推動力，高度重視金融產(chǎn)業(yè)的引進與培育，引進光大基金建設(shè)浙西首個、輻射全國的浙西金融城項目，聯(lián)合鈦和基金進行戰(zhàn)略合作。二是產(chǎn)研結(jié)合助推轉(zhuǎn)型，強化科研帶動，成立產(chǎn)研結(jié)合的四大研究中心：常山軸承研究院、中國農(nóng)業(yè)機械化科學院收獲機械零部件研發(fā)中心、常山油茶研究院、常山胡柚研究院。鼓勵科技創(chuàng)新，助推技術(shù)推廣，巴菲爾無氰堿銅技術(shù)破解國際性技術(shù)難題，正在全市推廣，爭取全省推開、走向全國。三是兼并重組倒逼轉(zhuǎn)型，順應(yīng)中小微企業(yè)集聚集群、兼并重組發(fā)展大勢，加強產(chǎn)業(yè)研究，實行分類指導，逐個整合整治，推進鈣、軸承、紡織、山茶油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組。以鈣產(chǎn)業(yè)為突破口，開展“藍天三衢”生態(tài)治理工程，淘汰、關(guān)停低產(chǎn)高耗石灰立窯81 孔、生產(chǎn)線142 條。整合現(xiàn)有88 家礦山企業(yè)，推進國有礦山企業(yè)泰安公司市場化改革，引進外來資本注入，實現(xiàn)礦山產(chǎn)業(yè)整合做大，規(guī)范了開發(fā)秩序，提升了利用水平。四是推動上市加快轉(zhuǎn)型，積極引導推動實力企業(yè)對接多層次資本市場，建立企業(yè)上市服務(wù)體系，“一企一策”助推企業(yè)上市。目前天子果業(yè)成功上市，5 家企業(yè)簽約新三板即將上市，中國觀賞石博覽園與全國惟一一所石頭上市平臺香港大公文交所簽約，全國觀賞石都將在常山上市交易。五是新產(chǎn)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引進培育高端制造、新能源、新材料、健康養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場層次。比如，我們抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成功躋身阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目試點縣之一，首創(chuàng)農(nóng)村電商建設(shè)規(guī)范、評定標準，被評為中國縣域電子商務(wù)創(chuàng)新示范縣。

美麗的徐村

長風水庫的青山綠水

在推動休閑城市建設(shè)時，我們主抓機遇和改革。具體思路是迎接休閑時代、高鐵時代來臨的大趨勢，以全域景區(qū)化理念推進縣域開發(fā)建設(shè)，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，重點加快新城建設(shè)，推動城市從“內(nèi)河時代”跨入“常山江時代”。我們抓住國家級休閑區(qū)、四省邊際國家級生態(tài)文化旅游示范區(qū)等大機遇，主動爭取、積極轉(zhuǎn)化，形成“一區(qū)兩園四線”休閑脈絡(luò)。一區(qū)是三衢湖省級旅游度假區(qū)，引進開發(fā)建設(shè)東方綜合體、山地體育公園自行車賽道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)等一些列休閑項目，城市休閑新高地逐步成型。兩園是中國觀賞石博覽園和胡柚文化博覽園，突出文化內(nèi)涵和休閑品味，打造集產(chǎn)品交易、文化展覽、休閑觀光于一體的綜合中心。四線是建成了“三清綠道、十里長風、百年柚谷、藝石時空”四條美麗鄉(xiāng)村風景線，成為可賞、可游、可玩的休閑重要去處。我們按照經(jīng)營城市理念，同步推進新城建設(shè)和老城開發(fā)，大力提升人居水平、休閑品質(zhì)。“十二五”之初，常山縣通過跨江發(fā)展規(guī)劃，正式啟動城東新區(qū)建設(shè)。近兩年來，我們高標準規(guī)劃、高品位開發(fā)，著力完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，引進高端休閑項目，整個新區(qū)城市雛形初步顯現(xiàn)，目前已建成外港大道、常山大橋、金融中心、商貿(mào)中心、新常山一中等功能性項目即將建成。加快老城改造，推進舊小區(qū)和老街區(qū)環(huán)境改造，實施夜景江景亮化工程，融入休閑風味，提升“一江兩岸”休閑。我們圍繞群眾所需、發(fā)展所求，大力優(yōu)化教育、衛(wèi)生、交通等功能，不斷提升城市能級。實施教育綜合改革，針對常山生源外流、干部走讀現(xiàn)象嚴重問題，狠下鐵的決心，推進常山一中內(nèi)部重組，引進杭州育才集團新建育才中學、小學、幼兒園，短短一年時間，育才中學初升高成績從倒數(shù)躋身全市前列。加快醫(yī)療衛(wèi)生改革，大力推進社會化辦醫(yī)，深化與浙大一院、省婦保院緊密型合作，建立鄭樹森院士專家工作站，居民逐步享受“家門口”的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。推進綜合交通開發(fā)，積極推動合作開放，主動融入和服務(wù)國家和省級戰(zhàn)略，高度重視交通項目開發(fā)建設(shè)，目前，杭新景高速、48 省道延伸線建設(shè)即將完成，九景衢鐵路將于2016年底通車，320 國道“白改黑”、“二改一”項目正式獲批，特別是我們抓住“十三五”規(guī)劃之機，將常山江納入錢塘江港航道整體開發(fā)，形成了集高速、高鐵、航道、國道于一體的綜合交通樞紐，四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢進一步放大，休閑城市將引來新一輪的高速發(fā)展。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們狠抓典型示范，轉(zhuǎn)換發(fā)展手法，按照“先定事后定錢、競爭建設(shè)、動態(tài)管理”原則，合理安排時序、注重資源整合、引導多元參與，重點打造一批示范點、樣板區(qū)和品牌項目，釋放示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動面上發(fā)展，推動從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村跨入經(jīng)營美麗經(jīng)濟。我們針對上級重點扶持的輝埠（市經(jīng)濟重鎮(zhèn)）、球川（國家級中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點）、青石（省級特色小鎮(zhèn)）三個建制鎮(zhèn)，加大政策傾斜力度，集成和做大三大版塊，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟大發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新格局。抓住常山最具特色、最有前景的胡柚、油茶、猴頭菇三大農(nóng)特產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化、效益化理念，實施“常山三寶”振興計劃，加強標準化基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，推進品牌整合，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大龍頭。同時，推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制改革，狠抓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。鼓勵“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，培育生態(tài)循環(huán)型、休閑觀光型家庭農(nóng)場。我們整合縣域特色優(yōu)勢資源，打造獨具常山山水生態(tài)優(yōu)勢的四條美麗鄉(xiāng)村風景線，以四線為主干，以沿線村為點，串點成線、連線成面，建設(shè)精品節(jié)點，鼓勵發(fā)展各類休閑旅游項目，形成家家搞經(jīng)營、村村有特色、線線景不同的美麗經(jīng)濟景觀帶。

“三四五”工作是省委省政府的重要工作部署，也是常山推進環(huán)境整治與轉(zhuǎn)型升級的強力抓手，近兩年來，我們以壯士斷腕的決心，攻堅克難的勇氣，一抓到底、全面推進。近兩年，共拆除違法建筑255 萬平方米，獲得2014年全省“無違建”創(chuàng)建工作先進縣稱號。堅定不移推進“四邊三化”、“兩路兩側(cè)”。特別是2015年8月份，我們堅持先難后易，抓住320 國道這條全省最亂最臟最差的路和招賢鎮(zhèn)這個全市最亂最差最臟的鎮(zhèn)，開展“一路一鎮(zhèn)”專項整治，全縣抽調(diào)近300 名干部集中攻堅，以最嚴的態(tài)度、最快的速度、最高的標準，集中解決了遺留幾十年的環(huán)境難題，不但撕開了口子，釋放出示范效應(yīng)，帶動全縣面上掀起“四邊三化”高潮，而且治出了信心、同心和民心，營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。堅定不移推進“五水共治”。以水環(huán)境治理為重點內(nèi)容，全面打響“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五大攻堅戰(zhàn)。率先推進水環(huán)境整治和系統(tǒng)水處理，深入實施“河長制”治水，全面消除“黑河、臭河、垃圾河”，大力推進城鄉(xiāng)生活污水治理工程。全面禁止河道采砂，加快推進生豬養(yǎng)殖整治，累計關(guān)停生豬養(yǎng)殖場557 戶，退養(yǎng)生豬14.32 萬頭。經(jīng)過整治，全縣水域發(fā)生了翻天覆地的變化，出境水水質(zhì)全部達到Ⅱ類以上標準，真正做到一江清水出常山。

上：靈芝

下：文峰塔

我們以大抓基層組織建設(shè)年為發(fā)力點，全面實施基層黨建“金釘子”工程，創(chuàng)新考評機制，鼓勵基層創(chuàng)新，強化干部培育，著力打造出一批“閃閃發(fā)光、深深扎根、久久為功、永不褪色”的基層組織“金釘子”。從目前來看，一批想干事、能干事的村級帶頭人把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機制改革機遇，團結(jié)干部、凝聚民心，投身經(jīng)營美麗經(jīng)濟，引領(lǐng)發(fā)展村級經(jīng)濟，走出了一條黨建發(fā)展互促共進的新路子，黃塘、徐村、弄塢、田蓬等一大批村迅速從一般村成為示范村。以黃塘為例，黃塘村緊緊抓住鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展機遇，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，抱團成立黃塘旅游開發(fā)公司，采取山水入股、設(shè)施折股、村民持股等方式，推動資源資本資產(chǎn)的整合，變山水為資本、集體為股東、村民為股民，由公司實行統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)范管理，生態(tài)優(yōu)勢迅速產(chǎn)生富民效益，得到了李強省長的高度肯定。