我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀與治理對(duì)策

曹文靜，徐小慶

(北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871)

我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀與治理對(duì)策

曹文靜，徐小慶*

(北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871)

摘要：商業(yè)賄賂嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則和秩序，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大危害。我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，商業(yè)賄賂行為屢見(jiàn)不鮮。本文概述了我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序，分析了商業(yè)賄賂的形式和特點(diǎn)，并從立法、執(zhí)法、誠(chéng)信體系建設(shè)三個(gè)維度提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：乳業(yè)；商業(yè)賄賂；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

商業(yè)賄賂廣泛存在于各國(guó)的商業(yè)活動(dòng)中，是一種世界性的腐敗形式，在某種程度上“已經(jīng)到了約定俗成的地步，以至于不少人把它看成是一種‘國(guó)際貿(mào)易慣例’或者是‘做生意必須的成本’”[1]?！吧虡I(yè)賄賂通過(guò)扭曲競(jìng)爭(zhēng)、破壞發(fā)展、削弱財(cái)政透明度等方式，會(huì)嚴(yán)重侵蝕經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”[2]。 市場(chǎng)主體的趨利性使得商業(yè)賄賂如同傳染性疾病，具有強(qiáng)大的滲透性和侵蝕性。越是利益集中的地方，越容易滋生商業(yè)賄賂，例如工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等資金資源密集的領(lǐng)域。近年來(lái)，在我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)特別是嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)這塊原本看似純潔的“凈土”上，由于市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、利潤(rùn)水平大幅提升加上市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，商業(yè)賄賂便如雨后春筍，隨之滋生蔓延，已然成為社會(huì)關(guān)注度極高的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)乳業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了十分不平靜的15年，2008年曝光的三鹿奶粉事件給國(guó)產(chǎn)乳業(yè)帶來(lái)了毀滅性的打擊。此后，中國(guó)乳業(yè)痛定思痛，展開(kāi)了艱難的自我救贖，但目前國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心仍未恢復(fù)。

與此形成鮮明對(duì)比的是，由于西方國(guó)家法律監(jiān)管?chē)?yán)格，環(huán)境保護(hù)得當(dāng)，同時(shí)加上國(guó)人心理上不同程度存在的“崇洋”心態(tài)，各種品牌的洋奶粉特別是出自海外原產(chǎn)地的奶粉十分搶手。據(jù)中國(guó)海關(guān)部門(mén)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2008年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉逐年提升，2014年總計(jì)進(jìn)口121 320 t，與2013年基本持平，總價(jià)值15.49億美元。我國(guó)已成為毫無(wú)爭(zhēng)議的全球最大奶粉進(jìn)口國(guó)。

面對(duì)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)乳業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序問(wèn)題高度重視。2013年，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列“乳業(yè)新政”，頒布了《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》、《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等規(guī)章制度，著力強(qiáng)化行業(yè)生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。農(nóng)業(yè)部采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管工作，全力以赴提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。實(shí)施這些措施的一個(gè)重要目的是通過(guò)抓產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格生產(chǎn)銷(xiāo)售流程，防止在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為，凈化市場(chǎng)秩序。

但是，在乳業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)深刻變革，跨國(guó)乳企大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的背景之下。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，客觀上存在著滋生商業(yè)賄賂的土壤，加上市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管部門(mén)不作為，乳業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段魚(yú)目混珠，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暗流洶涌，商業(yè)賄賂屢見(jiàn)不鮮，總體來(lái)看中國(guó)乳業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序仍然亟待規(guī)范。近年來(lái)，多美滋、雅培等跨國(guó)知名乳企和上海恒乳等國(guó)企翹楚都曾深陷商業(yè)賄賂的丑聞，市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)和銷(xiāo)售秩序受到嚴(yán)重影響，違背了誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)倫理和職業(yè)道德，也越過(guò)了法律底線。

二、乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的主要形式

從概念上來(lái)看，商業(yè)賄賂是指在市場(chǎng)交易過(guò)程中，一方交易人為達(dá)成交易，私下向另一方交易人或其員工許諾或提供某種好處。“在這樣的交易行為中，交易能夠達(dá)成，不是取決于產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、技術(shù)等因素，而是以給回扣、贊助費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，提供現(xiàn)金、實(shí)物或其他好處賄賂對(duì)方單位或個(gè)人?！盵3]在實(shí)際操作中，由于營(yíng)銷(xiāo)模式和渠道多樣化，不同執(zhí)法部門(mén)對(duì)商業(yè)賄賂的定性標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致商業(yè)賄賂的界定成為難題。在我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)，商業(yè)賄賂主要有以下幾種形式。

(一) 賄賂

乳企或其銷(xiāo)售人員直接給予買(mǎi)方現(xiàn)金及有價(jià)證券，如紅包、勞務(wù)費(fèi)、購(gòu)物卡、提貨單等；有的贈(zèng)送高檔禮品，以節(jié)假日探望為名贈(zèng)送高附加值物品；有的提供免費(fèi)旅游、娛樂(lè)等其他形式的好處。

(二)回扣

乳企或其銷(xiāo)售人員按約定比例或數(shù)額返還買(mǎi)方，即在商品買(mǎi)賣(mài)中由賣(mài)方標(biāo)明應(yīng)支付的價(jià)款外，同時(shí)暗中向采購(gòu)單位或具體經(jīng)辦人退還部分錢(qián)款，以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件。

(三)有償勞務(wù)

特定中間人，如醫(yī)護(hù)人員，為乳企提供特殊勞動(dòng)，由乳企或其銷(xiāo)售人員向其支付額外報(bào)酬。2013年9月，中央電視臺(tái)曝光多美滋公司通過(guò)給予嬰幼兒護(hù)理人員勞務(wù)費(fèi)，由護(hù)理人員給新生兒喂養(yǎng)“多美滋”品牌奶粉，便屬于此類(lèi)情形?！皳屨夹律鷥骸谝豢谀獭悄唐螳@取市場(chǎng)快速而有效的手段，而醫(yī)護(hù)人員，則是最佳突破口。”[4]

(四)商業(yè)贊助

有的乳企資助有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦孕婦班、育兒班等，有的資助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行所謂“學(xué)術(shù)推廣”；有的為醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)提供支持或?yàn)獒t(yī)護(hù)人員提供參會(huì)、出訪經(jīng)費(fèi)。

需要指出的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，賄賂、回扣等傳統(tǒng)行賄手段日趨沒(méi)落，商業(yè)贊助、有償勞務(wù)等新型賄賂手段則逐漸行賄人的青睞，市場(chǎng)主體的各類(lèi)促銷(xiāo)行為與商業(yè)賄賂之間的區(qū)別并不明顯，這使得商業(yè)賄賂案件的查辦越來(lái)越難。誠(chéng)然，商家為了公益目的或提高產(chǎn)品知名度而對(duì)特定對(duì)象的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行商業(yè)性贊助，當(dāng)然是一種正常的市場(chǎng)行為，無(wú)可厚非。正常的商業(yè)贊助與非法的商業(yè)賄賂的本質(zhì)區(qū)別在于，商業(yè)贊助背后是否存在交換行為。如果商業(yè)贊助行為與產(chǎn)品獲得準(zhǔn)入資格或擴(kuò)大銷(xiāo)售量之間存在明顯關(guān)聯(lián)，那么此類(lèi)商業(yè)贊助顯然屬于商業(yè)賄賂的范疇。

三、乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和危害

商業(yè)賄賂對(duì)乳業(yè)市場(chǎng)的滲透和侵蝕令人觸目驚心，一些商家為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，私下鼓勵(lì)營(yíng)銷(xiāo)人員暗中賄賂，助長(zhǎng)了商業(yè)投機(jī)行為，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

(一)涉及面廣，資金量大

在乳業(yè)市場(chǎng)，部分經(jīng)營(yíng)者由于利益驅(qū)動(dòng)，當(dāng)正常的市場(chǎng)行為不能產(chǎn)生預(yù)期的效益時(shí)，往往轉(zhuǎn)而以投機(jī)取巧的辦法來(lái)占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的有利位置，商業(yè)賄賂便是其中的典型代表。乳業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)龐大、利益聚集，各家乳企在實(shí)施商業(yè)賄賂時(shí)也不惜成本。近年來(lái)，雅培等多家公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，這些跨國(guó)乳企年度盈利一般能達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期，但營(yíng)業(yè)收入?yún)s不及預(yù)期。究其原因，有媒體報(bào)道稱雅培制藥營(yíng)養(yǎng)板塊銷(xiāo)售額的8%～10%都用于對(duì)醫(yī)生進(jìn)行商業(yè)賄賂。而營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品板塊屬于雅培中國(guó)區(qū)知名度最高的銷(xiāo)售板塊之一，貫穿嬰幼兒配方奶粉及各類(lèi)特殊用途醫(yī)療營(yíng)養(yǎng)品。在多美滋公司搶喂“第一口奶”案中，涉案范圍包括北京、遼寧、吉林、河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江等七個(gè)省區(qū)市，涉及數(shù)百家醫(yī)院、上千名醫(yī)護(hù)人員。在多美滋公司與各相關(guān)醫(yī)院的約定中，推薦新客戶或由醫(yī)院給新生兒喂養(yǎng)多美滋牌奶粉均明碼標(biāo)價(jià)，日積月累，積少成多，多美滋公司為此付出的代價(jià)不菲。

(二)行為隱蔽，難以取證

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)于非法競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰往往較為嚴(yán)厲，即使中國(guó)市場(chǎng)體系內(nèi)相關(guān)的法規(guī)和懲處機(jī)制尚不健全，但是政府對(duì)于非法或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也是十分警惕的。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體并不傾向于采取簡(jiǎn)單直接的賄賂手段，而是借助各種形式進(jìn)行隱蔽的利益輸送。從乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的已發(fā)案件來(lái)看，賄賂手段越來(lái)越隱蔽化，傳統(tǒng)的行賄和給予“回扣”暴露的風(fēng)險(xiǎn)較大，而通過(guò)給付咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)或提供贊助等形式則更有利于在表面上為其違法行為披上合法的“外衣”。比如，多美滋公司利用嬰幼兒醫(yī)護(hù)人員，自然而然地地給新生兒喂養(yǎng)多美滋品牌奶粉，人為地建立了嬰兒對(duì)某種奶粉的依賴關(guān)系。長(zhǎng)此以往，多美滋公司便能增加銷(xiāo)量，賺取巨額利潤(rùn)。再比如，上海恒乳制品公司與北京味公司簽訂《贊助協(xié)議》，約定北京味公司采購(gòu)恒乳制品作為生產(chǎn)原料，恒乳制品公司則以向北京味公司的市場(chǎng)活動(dòng)提供商業(yè)贊助作為回報(bào)，利益交換的形式更顯隱蔽。

(三)責(zé)任模糊，不易追責(zé)

乳業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)賄賂行為是一線銷(xiāo)售人員的自主行為還是公司默許的集體行為，關(guān)系著責(zé)任主體的確定，但在市場(chǎng)行為中很難清晰界定。如果僅僅是一線銷(xiāo)售人員的個(gè)人行為，那么還需要調(diào)查其所在公司是否知情？如果公司知情并默許，那么公司必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在已曝光的商業(yè)賄賂案件中，母公司無(wú)一例外地表示震驚，聲稱這是個(gè)別員工的個(gè)人行為，公司制定了相關(guān)行為規(guī)范，并且嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。多美滋公司在丑聞曝光后，通過(guò)所謂的內(nèi)部調(diào)查，將全部責(zé)任歸咎于其贊助的某一婦幼健康教育項(xiàng)目，聲稱公司的初衷是為了宣傳營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)。問(wèn)題是具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了違規(guī)行為，而對(duì)搶喂“第一口奶”問(wèn)題則予以回避。“多美滋對(duì)事實(shí)隱晦承認(rèn)，‘違反公司政策的行為’默認(rèn)了違規(guī)行為的存在，但是避開(kāi)了敏感的商業(yè)賄賂一詞”[5]?？鐕?guó)乳企在中國(guó)市場(chǎng)的商業(yè)賄賂行為一經(jīng)查實(shí)，母公司通常的做法便是開(kāi)除涉事雇員，實(shí)際上是棄卒保帥的伎倆而已。多美滋公司的表態(tài)和做法也正是上述策略的體現(xiàn)。由于責(zé)任主體不清晰，監(jiān)管部門(mén)在追究責(zé)任時(shí)只能針對(duì)具體當(dāng)事人，真正的幕后組織者往往逍遙于法外。

四、遏制乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的主要對(duì)策

乳制品是人類(lèi)生活的必需品，關(guān)系著全民族特別是下一代的健康水平，建立健康的乳業(yè)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行，因此乳業(yè)市場(chǎng)存在的商業(yè)賄賂行為決不能等閑視之。從宏觀層面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范是乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂產(chǎn)生的根本原因；從微觀層面看，日常性監(jiān)管不足，導(dǎo)致個(gè)別的、微小的問(wèn)題發(fā)展為共性的、惡劣的問(wèn)題，在執(zhí)法操作上重刑罰而輕經(jīng)濟(jì)罰是導(dǎo)致乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂滋生蔓延的直接原因。因此，我們既要在從體制、機(jī)制、制度層面探尋根源，又要從現(xiàn)行治理思路和方式中查找薄弱環(huán)節(jié)。鑒于此，本文從立法、執(zhí)法、誠(chéng)信體系建設(shè)等三個(gè)維度，就防治乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂提出對(duì)策。

(一)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的本質(zhì)在于自由競(jìng)爭(zhēng)。毋庸諱言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早，在治理商業(yè)賄賂方面業(yè)已形成了一套有效的法規(guī)制度體系，在治理實(shí)踐中也積累了科學(xué)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，為什么跨國(guó)乳企在西方母國(guó)或其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠做到本分經(jīng)營(yíng)，但到了中國(guó)就想方設(shè)法地鉆法律空子，而置商業(yè)倫理和行業(yè)規(guī)則于不顧呢？這其中的原因，“除了懾于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)懲商業(yè)賄賂的法律法規(guī)外，巨大的利益誘惑、我國(guó)不完善的經(jīng)濟(jì)制度和司法體系、壟斷特權(quán)和對(duì)跨國(guó)公司的縱容態(tài)度都給跨國(guó)商業(yè)賄賂提供了可乘之機(jī)?！盵6]由此可以看出，國(guó)內(nèi)治理商業(yè)賄賂的整體環(huán)境和法規(guī)建設(shè)水平與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，仍然存在著較大差距，因此“我們必須要大力推進(jìn)商業(yè)賄賂治理領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，在打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂案件中勇于承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)?！盵7]其中，首要的一條便是加快完善相關(guān)法律法規(guī)，完善治理商業(yè)賄賂的法律規(guī)章體系。我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間較短，盡管目前初步建立了以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》為核心，以刑法、政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法為配套的防治商業(yè)賄賂法律體系，但尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反商業(yè)賄賂法案。國(guó)家工商總局1996年發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》法律位階較低，且年代久遠(yuǎn)，已難以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。其他關(guān)于商業(yè)賄賂的已有規(guī)定，分散于各個(gè)法律層級(jí)、各個(gè)部門(mén)規(guī)定，客觀上造成了政出多門(mén)、多龍治水的局面。“商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類(lèi)法律難以從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題。”[8]故而，建議借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反商業(yè)賄賂法案，制定專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》或者修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)是規(guī)范定性標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)可操作性。條文中應(yīng)避免籠統(tǒng)、泛泛的規(guī)定，盡可能對(duì)商業(yè)賄賂的基本定義、構(gòu)成要件、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法范疇作出詳盡的闡述和規(guī)定，同時(shí)按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)精神，完善刑事懲罰法律，形成防治商業(yè)賄賂的法律法規(guī)體系。

(二)加強(qiáng)已有法規(guī)的執(zhí)行力度，增強(qiáng)法律的剛性約束力

有法不依比無(wú)法可依帶來(lái)的后果更為嚴(yán)重?？傮w而言，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲處力度相對(duì)較弱，所處罰金相對(duì)于公司賺取的巨額利潤(rùn)而言不過(guò)九牛一毛。從某種角度來(lái)看，正是因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管不完善，違法成本過(guò)低，且可以有效規(guī)避公司型的違法行為，才會(huì)有層出不窮的商業(yè)賄賂行為。有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行職能，著力查辦商業(yè)賄賂案件，一旦查實(shí)，必須依法予以嚴(yán)懲。“針對(duì)一些地方對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的查處失之于寬、隨意性大的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持罪刑法定原則，決不能在制裁上予以法外施恩?！盵9]以嬰幼兒奶粉為例，我國(guó)1995年頒布的《母乳代用品銷(xiāo)售管理辦法》，對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員之間的不正當(dāng)交易行為均已作出了禁止性規(guī)定。但乳品公司很可能根本不了解這些法律規(guī)定，更難把法律法規(guī)放在心上，即使熟悉相關(guān)法規(guī)，也會(huì)想盡辦法進(jìn)行合理規(guī)避。此外，由于違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于收益，在利益面前，一些人便會(huì)鋌而走險(xiǎn)?！吧虡I(yè)賄賂犯罪是貪利性犯罪，在判處自由刑的同時(shí)應(yīng)加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度。”[10]因此，必須針對(duì)商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，提高法律的剛性約束力。近期，中國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉嫌壟斷、賄賂的跨國(guó)公司予以嚴(yán)懲，高通被罰60.88億元，奔馳被罰35億元，葛蘭素史克因行賄被罰30億元，力拓鐵礦石中國(guó)業(yè)務(wù)總經(jīng)理胡士泰因非國(guó)家工作人員受賄罪被判10年有期徒刑。這些做法有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也昭示了下一步的監(jiān)管趨勢(shì)。通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，有利于形成懲治商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢(shì)，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭。

(三)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)

道德是法律的有益補(bǔ)充。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，有利于在人與人之間建立平等互助的人際關(guān)系，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，增進(jìn)社會(huì)正能量。“重建職業(yè)榮譽(yù)感，加強(qiáng)職業(yè)道德約束，是抑制商業(yè)賄賂發(fā)展的基礎(chǔ)性工作?！盵11]毋庸置疑，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德，改善行業(yè)風(fēng)氣，有利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)任何行業(yè)來(lái)說(shuō)，“誠(chéng)實(shí)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是我們當(dāng)今社會(huì)所需要的，也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。”[12]治理乳業(yè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂，醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。醫(yī)護(hù)工作歷來(lái)是受人尊敬的重要職業(yè)，它的崇高使命是保護(hù)醫(yī)療對(duì)象的生命和健康。醫(yī)德和醫(yī)術(shù)是醫(yī)療工作者德藝雙馨的兩個(gè)方面，缺一不可。從某種角度講，醫(yī)德甚至比醫(yī)術(shù)更為重要，精湛的醫(yī)術(shù)可以給特定個(gè)體帶來(lái)健康，而高尚的醫(yī)德則有利于改善醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。自覺(jué)加強(qiáng)醫(yī)德修養(yǎng)、恪守職業(yè)道德和法律底線，應(yīng)當(dāng)成為醫(yī)護(hù)工作者矢志不移的價(jià)值追求和根本要求。對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員、經(jīng)銷(xiāo)人員、財(cái)務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，要大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，爭(zhēng)做道德模范，敬畏法律紅線，提高抵制商業(yè)賄賂的主體意識(shí)。同時(shí)，醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)控機(jī)制，完善內(nèi)部工作流程，減少商業(yè)賄賂行為可能滋生的空間。完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，還有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與反商業(yè)賄賂?！肮窈头钦M織對(duì)商業(yè)賄賂的舉報(bào)、調(diào)查或者對(duì)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為的積極配合，媒體對(duì)有關(guān)案件線索的報(bào)道、調(diào)查與討論，都將推動(dòng)賄賂案件的發(fā)現(xiàn)和查處?！盵13]誠(chéng)然，全社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)需要一個(gè)日積月累的過(guò)程，只有各行各業(yè)齊抓共管，行業(yè)先進(jìn)人物發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，才能夠不斷累積正能量，形成健康和諧的社會(huì)治理環(huán)境。

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Current Situation and Countermeasures of Commercial

Bribery in the Market of China′s Dairy Industry

CAO Wenjing，XU Xiaoqing

(School of Government, Peking University, Beijing 100871, China)

Abstract：Commercial bribery, which severely undermines the basic rules and order of the market economy, has great harm on the development of the system of socialist market economy. China's dairy market is in a transition period of development and commercial bribery is very common. This paper outlines the basic structure of the dairy market in China and the situation of market order, analyzes the forms and characteristics of commercial bribery, and finally puts forward the countermeasures from three dimensions, legislation, law enforcement and the construction of the integrity system.

Keywords：dairy industry；commercial bribery；current situation；countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：D 922.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-390X(2015)05-0059-05

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.05.012

*通信作者：徐小慶(1982—)，男，江蘇南通人，博士研究生，主要從事政治學(xué)、行政學(xué)、商業(yè)賄賂研究。

作者簡(jiǎn)介：曹文靜(1986—)，女，河北唐山人，碩士研究生，主要從事商業(yè)賄賂與職業(yè)倫理研究。

收稿日期：2015-06-16修回日期:2015-07-10網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-09-2517:14

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150925.1714.024.html

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)Journal of Yunnan Agricultural University，2015,9(5):59-63