皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展對策

龐春梗（合肥市教育局 安徽 合肥 230001）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展對策

龐春梗
（合肥市教育局 安徽 合肥 230001）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)是國家實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。職業(yè)教育集團(tuán)以專業(yè)為紐帶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，但皖江城市帶現(xiàn)有的職教集團(tuán)專業(yè)覆蓋不全、校企合作程度不深、體制機(jī)制不活、得到扶持力度不夠，尚不足以支撐承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。因此，必須加大對職業(yè)教育集團(tuán)扶持的力度，組建區(qū)域性對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)與企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)的體制和運行機(jī)制。

皖江城市帶；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；對策

皖江城市帶是首個獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的城市集群，它承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切，職業(yè)教育為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力資源保障。職業(yè)教育集團(tuán)作為職業(yè)教育集約化辦學(xué)的一種主要模式，以專業(yè)為紐帶，將職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)部門緊密聯(lián)接起來，從而保證職業(yè)院校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的人才，保障企業(yè)員工的穩(wěn)定供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展。因此，建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，必須加強(qiáng)皖江城市帶職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。

示范區(qū)建設(shè)背景與重點產(chǎn)業(yè)布局

（一）示范區(qū)建設(shè)背景

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)加速調(diào)整趨勢，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移大量存在，并獲得成功。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東部沿海地區(qū)受到要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大、國際競爭加劇等因素的影響，迫切需要實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，要素成本較低，資源較為豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，具有承接長三角等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是對全國產(chǎn)業(yè)的重新布局，也是促進(jìn)中西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項巨大工程，既要加快推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實施。要選取試點，汲取經(jīng)驗，迅速推廣。安徽居中靠東，沿江通海，長江自西向東流經(jīng)安徽800里，人稱“八百里皖江”。皖江城市帶承東啟西，連接南北，水陸空綜合交通體系比較完善，毗鄰東部沿海地區(qū)空間廣闊，礦產(chǎn)和勞動力資源豐富，綜合商務(wù)成本較低，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳試驗點。2010年1月，國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)改委《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，把合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣等安徽省長江流域列為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（二）示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以沿長江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以承接沿海地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展振興裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)集群分布格局。

沿江發(fā)展軸包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市。安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括安慶市和池州市東至縣，依托石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。重點承接發(fā)展輕紡、汽車零部件及船用設(shè)備加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括銅陵市、池州市和安慶市樅陽縣，發(fā)揮銅、鉛鋅、非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、非金屬材料、機(jī)械、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)。馬蕪巢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括馬鞍山市、蕪湖市和巢湖市無為縣、和縣，利用沿江港口優(yōu)勢和深水岸線資源，重點承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、建材、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

合肥、蕪湖雙核合肥核包括合肥市、巢湖市部分地區(qū)、六安市金安區(qū)和舒城縣，依托合肥—淮南、合肥—六安、合肥—巢湖等城際公路干線，重點承接發(fā)展裝備制造、電子信息、家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。蕪湖核發(fā)揮交通體系完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，密切與馬鞍山、巢湖的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，跨江一體聯(lián)動，高起點承接發(fā)展汽車、新型材料、電子電器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

滁州、宣城兩翼充分發(fā)揮兩市毗鄰長三角、民營經(jīng)濟(jì)活躍、礦產(chǎn)儲量大、特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、開發(fā)空間廣闊的優(yōu)勢。滁州大力推進(jìn)與南京一體化發(fā)展，重點承接發(fā)展化工、機(jī)械、家電、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的鹽化工和硅產(chǎn)業(yè)基地。宣城重點承接發(fā)展汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的機(jī)械制造和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

示范區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）皖江城市帶職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀

2006年6月，安徽省汽車工業(yè)學(xué)校、全椒第一高級職業(yè)中學(xué)、蚌埠第二職高等22所學(xué)校聯(lián)合江淮汽車、星馬汽車、合力叉車等11家企業(yè)共同組建了安徽汽車職教集團(tuán)。自此之后，全省各地陸續(xù)創(chuàng)辦了13個職教集團(tuán)。截止到2010年4月，皖江城市帶區(qū)域共組建了安徽省汽車職教集團(tuán)、安徽皖江汽車職教集團(tuán)、安徽數(shù)控職教集團(tuán)、安徽能源職教集團(tuán)、安徽建設(shè)職教集團(tuán)、安徽化工職教集團(tuán)、安徽衛(wèi)生職教集團(tuán)、安徽經(jīng)濟(jì)技術(shù)職教集團(tuán)、安徽國防職教集團(tuán)、江淮（工程）職教集團(tuán)等10個職教集團(tuán)，覆蓋了152所學(xué)校、248家企業(yè)和26個行業(yè)協(xié)會。按牽頭學(xué)校劃分，可分為8個中職學(xué)校牽頭集團(tuán)、2個高職學(xué)校牽頭集團(tuán)；按主要服務(wù)面向劃分，可分為7個行業(yè)型職教集團(tuán)和3個區(qū)域型職教集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)作為職業(yè)教育發(fā)展的一種新形式，在促進(jìn)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所的密切聯(lián)系，推動職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)方面取得了初步成效。

（二）皖江城市帶職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問題

覆蓋面不廣，數(shù)量不足 皖江城市帶中職學(xué)校近400所，高職院校50余所。但在10個職教集團(tuán)中，參與的中職學(xué)校僅71所，高職學(xué)院23所。從地域上看，發(fā)展不均衡。皖江城市帶聯(lián)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有9市59個縣（市、區(qū)），職教集團(tuán)主要集中在合肥、馬鞍山兩市，還有許多地市沒有職教集團(tuán)。從產(chǎn)業(yè)覆蓋面來看，現(xiàn)有職教集團(tuán)主要涉及汽車、加工制造、能源、建筑領(lǐng)域，而電子電器、經(jīng)貿(mào)旅游、紡織服裝、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域尚無職教集團(tuán)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度不強(qiáng)，未能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的技能人才支撐。

合作形式單一，企業(yè)參與程度不深 從合作形式上看，僅僅建立了組織架構(gòu)和召開年會，職業(yè)院校與企業(yè)合作的熱情較高，但一些行業(yè)、企業(yè)的積極性相對較低，有的成員單位甚至不能出席會議，未能進(jìn)行深層合作、探討解決問題。從合作內(nèi)容上看，主要集中在信息交流、物資交流、人才交流、招生就業(yè)等方面，而在技術(shù)交流、教育教學(xué)改革、頂崗實習(xí)合作等方面涉獵不深，集團(tuán)內(nèi)部合作還僅僅停留在較淺層次，深層次的、能切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的創(chuàng)新性舉措不多。學(xué)校之間合作采取2+1、1+2、1.5+1.5、3+2等形式的辦學(xué)合作；學(xué)校與企業(yè)之間的合作則是推薦畢業(yè)生就業(yè)。校際間資源互補有余，共享不足；校企之間相互依存、深度合作、共生共長機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

體制僵硬，機(jī)制不活 從職教集團(tuán)的實踐看，體制約束和機(jī)制不活是制約職教集團(tuán)發(fā)展的“瓶頸”。主要表現(xiàn)在，利益結(jié)合單薄，未能結(jié)成真正的利益榮損共同體。職教集團(tuán)組織比較松散，缺乏能調(diào)動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機(jī)制；吸引行業(yè)、企業(yè)參與的機(jī)制不夠健全；行業(yè)、企業(yè)深度參與集團(tuán)化辦學(xué)問題沒有完全解決；職教集團(tuán)機(jī)制、體制創(chuàng)新等深層次的問題有待突破。

政府支持和政策引導(dǎo)力度不夠 目前，皖江城市帶職教集團(tuán)覆蓋面還不廣，基礎(chǔ)還比較薄弱。政府部門有效參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職教集團(tuán)建設(shè)的措施還不到位，缺乏有針對性的支持政策和激勵機(jī)制，沒有支持職教集團(tuán)建設(shè)的專項經(jīng)費。

示范區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和發(fā)展的對策

職業(yè)教育集團(tuán)是以專業(yè)為紐帶和基礎(chǔ)，按照一定的組織架構(gòu)和運行機(jī)制，把職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同聯(lián)接在一起的利益共同體，通過校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能擴(kuò)展，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的崗位員工，保障、供給和儲備產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源，是帶有經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和教育屬性的綜合體。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，必須加快職教集團(tuán)建設(shè)和發(fā)展的步伐，提高示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（一）組建區(qū)域性對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)

針對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和職業(yè)院校培養(yǎng)人才的類別，改變現(xiàn)有職教集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，在相應(yīng)的示范區(qū)內(nèi)組建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)的職教集團(tuán)。在合肥、蕪湖、馬鞍山建立汽車、機(jī)械、金融、物流、IT職教集團(tuán)；在合肥、蕪湖、滁州建立電子電器職教集團(tuán)；在安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、六安建立紡織服裝職教集團(tuán)；在安慶、銅陵、滁州、宣城建立化工、礦業(yè)、冶金職教集團(tuán)；在巢湖、池州建立水產(chǎn)、旅游職教集團(tuán)等。職教集團(tuán)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，真正起到服務(wù)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)的作用。

（二）強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)與企業(yè)的深度合作

職業(yè)教育集團(tuán)要密切同企業(yè)的聯(lián)系，校企雙方共同培養(yǎng)人才，應(yīng)從三個層次推進(jìn)深度合作。一是加強(qiáng)雙基地建設(shè)。企業(yè)與學(xué)校開展“訂單式”培養(yǎng)和“菜單式”培訓(xùn)模式，使職教集團(tuán)成為企業(yè)實用人才培養(yǎng)和在職員工培訓(xùn)的基地。企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)崗位和就業(yè)崗位，為專業(yè)課教師提供實踐崗位，使企業(yè)成為畢業(yè)生實習(xí)、就業(yè)和教師實踐的基地。二是共同培養(yǎng)人才。集團(tuán)成員學(xué)校和企業(yè)共同開發(fā)專業(yè)和課程，制定人才標(biāo)準(zhǔn)，評價教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是教產(chǎn)研一體化。職教集團(tuán)的實訓(xùn)基地、師資和專業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢、專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢相互之間全面開放。企業(yè)參與教學(xué)過程，提供技師指導(dǎo)和企業(yè)技術(shù)工藝流程，提供生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，在學(xué)校建立教學(xué)生產(chǎn)實訓(xùn)基地。學(xué)校骨干專業(yè)教師參與企業(yè)生產(chǎn)實踐、工藝流程改造和新產(chǎn)品研發(fā)、新項目合作開發(fā)。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)的體制和運行機(jī)制

一是積極推進(jìn)職教集團(tuán)體制創(chuàng)新。允許公辦職業(yè)學(xué)校在不改變原隸屬關(guān)系的前提下，積極吸納社會資金和民營資本參與合作辦學(xué)，鼓勵“集團(tuán)內(nèi)部各成員單位以資金、技術(shù)、品牌等資源入股的形式，組建股份制組織實體，面向市場開展服務(wù)，從而增強(qiáng)組織成員和個人的責(zé)任意識、憂患意識，樹立職教集團(tuán)一榮俱榮、一損俱損的“家”的概念。二是進(jìn)一步完善職教集團(tuán)運行機(jī)制。按照一會（董事會或理事會）三系統(tǒng)（執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)）”的管理模式科學(xué)管理。探索建立由行業(yè)、企業(yè)牽頭的職教集團(tuán)運行模式，鼓勵企業(yè)、行業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)院校的辦學(xué)和管理，或由企業(yè)、行業(yè)與高水平的職業(yè)院校共同托管集團(tuán)內(nèi)部的其他職業(yè)院校，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步探索職教集團(tuán)管理運行企業(yè)化、資本運作市場化、后勤服務(wù)社會化，不斷增強(qiáng)職教集團(tuán)的自主權(quán)。三是盤活集團(tuán)內(nèi)部資源。對于實質(zhì)性合并的學(xué)校應(yīng)實行人、財、物全方位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；對于非實質(zhì)性合并的學(xué)校，在對人、財、物的管理權(quán)保持相對獨立的前提下，對培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、招生與學(xué)籍管理、境外合作與國際交流等方面實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、基本建設(shè)、師資設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實行統(tǒng)籌；對于企業(yè)參與，在后勤管理、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)研究、課程設(shè)置、專業(yè)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)基地、實踐技術(shù)力量等方面實現(xiàn)有效對接。四是靈活辦學(xué)機(jī)制。在辦學(xué)形式上靈活多樣，構(gòu)建多層次、多形式、多規(guī)格的職業(yè)教育體系，形成中高職教育共存，職前職后并舉，校企合作互動的局面；在學(xué)制上實行彈性學(xué)制和完全學(xué)分制，集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)?？蓪嵭谐跫壟c中級連讀制、走校制，學(xué)生按完成教學(xué)計劃規(guī)定的學(xué)分情況，可以提前或推遲畢業(yè)，或先頂崗就業(yè)再回校續(xù)讀。

（四）加大對職業(yè)教育集團(tuán)支持和扶持力度

政府應(yīng)從地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大對職教集團(tuán)的支持和扶持。一是應(yīng)制定各個層面的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃和發(fā)展策略，以國家宏觀政策為指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模、類型與格局。二是參與職教集團(tuán)成員單位的管理協(xié)調(diào)，特別是要強(qiáng)化成員單位和企業(yè)的深度合作，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)共同成長，為職教集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是應(yīng)給予職教集團(tuán)政策和資金扶持，對職教集團(tuán)建設(shè)初期的發(fā)展在用地、建設(shè)方面給予優(yōu)惠和稅費減免，對校際師資流動開辟綠色通道，對支持職教集團(tuán)建設(shè)并與之深度合作的企業(yè)給予一定稅收減免，加大財政撥款用于職教集團(tuán)學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，協(xié)助職教集團(tuán)開辟或拓展融資渠道。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)離不開人力資源保障、職業(yè)教育的支撐、職教集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)的對接。只有創(chuàng)新思路，鼓勵支持，多方合作，大膽探索，先試先行，才能把職教集團(tuán)建設(shè)好，才能為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的技能人才保障。

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G710

A

1672-5727（2011）03-0005-02

龐春梗（1973—），男，安徽長豐人，碩士，合肥市教育局職業(yè)與成人教育處副處長，研究方向為職業(yè)教育學(xué)。